经济全球化与发展中国家对策

经济全球化与区域化是呈现在人们面前活生生的现实。在这种世界经济大潮下，如何认识经济全球化与区域化以及它们之间的关系，各国特别是发展中国家应采取什么对策，是国内外学者关注和争论的问题，也是研究当代国际关系的重大课题。

一、经济全球化的内涵、动因及效应

“全球化”这一概念是第二次世界大战后提出的。20世纪六十年代在法国人和美国人的作品中，全球化概念已经有了模糊的轮廓。这一概念是由经济学家T・莱维在1985年明确提出的，即商品、服务、资本和技术在世界性生产、消费和投资领域中的扩张。因此，当人们讲全球化时，其原意是指经济全球化。1990年经济合作与发展组织前首席经济学家S・奥斯特雷也采用了这一概念，他认为全球化主要是指生产要素以空前的速度和规模在全球范围内流动，以寻求适当的位置，进行最佳配置，它意味着跨越民族国家疆界的经济活动的扩展，以及世界各国相互依赖关系的加深。

综合国内外研究的成果，我们认为经济全球化的内涵应是：在生产力发展，特别是在科技革命的推动下，市场经济不断深化的体现，是生产要素、商品和服务交易加速在全球范围内的流动与扩散，从而使世界各国的经济交往不断扩大、相互依赖关系日益增强，全球经济形成一个不可分割的有机整体的过程和趋势。

经济全球化不等于世界经济一体化。经济全球化表述的是各国经济相互联系和依赖的状态，主要属于经济层面上的问题；而世界经济一体化则是表述世界通过建立具有法律约束力和统一制度为基础的权威性国际组织机构，来统筹世界经济，它更多属于制度层面上的问题。B・巴拉萨给世界经济一体化下的定义是：资本与劳动力在国际间流动的人为障碍的完全消除；C・金德尔伯格的定义是：生产要素国际流动障碍消除，并导致要素价格均等化；我国学者张幼文的定义是：再生产过程各阶段上国际经济障碍的消除。从上述定义看，他们都强调了世界经济一体化应是人为的“经济障碍的消除”和“生产要素价格的均等化”。而要实现这些就必须要求各国政府签订一系列的协议和条约，并建立相关的具有法律约束力和行政管理能力的权威性的国际经济组织，来统筹世界经济，将各国之间的经济关系从法律和制度上确定下来，使各国共同遵守。目前我们所说的经济全球化，显然没有达到这种程度。因为要实现世界经济一体化，需要具备以下几个条件：一是要有超国家的权威性的国际机构来协调一体化下的国家关系；二是各国之间要做出更大的让度；三是国家和地区之间的经济差距应大大缩小，使“生产要素价格均等化”；四是要在国际上建立一套各国共同遵守行之有效的具有法律约束力的制度，消除国际经济活动的人为障碍。因此，经济全球化只是世界经济一体化过程中的一个必不可少的阶段，不是世界经济一体化必然导致经济全球化，而是经济全球化的深化可能导致世界经济一体化。

关于经济全球化的动因，有很多因素，但在众多因素中经常起作用的因素还是生产力。第一，经济全球化是生产力发展到一定水平的产物，是各国之间普遍交往的扩大，而各国之间普遍交往的扩大，是生产力发展的结果。正如马克思指出：“只有随着生产力这种普遍发展，人们的普遍交往才能建立起来，”而“交往的任何扩大都会消灭地域性。”第二，有的学者认为，经济全球化是资本无限扩张的结果。但资本的产生与扩张，也是生产力发展到一定水平的结果。从历史上看，由于生产力的发展，资本才在封建社会的母体内孕育而生，资本也是在生产力发展的推动下不断扩大积累，不断向外扩张的。因此，资本的产生与扩张是生产力发展的结果。第三，有些学者认为，科学技术的进步是经济全球化的主要动因。“科学技术是第一生产力”，几次科技革命都推动了经济全球化的进程。但是，科学技术也是生产力的范畴。马克思指出：“生产力中也包括科学。”

综上所述，无论是资本的扩张，还是科技进步，或是其他因素的作用，归根到底推动经济全球化的根本动因还是生产力的不断发展。经济全球化是否有其客观发展的必然性，经济全球化会产生什么效应，它对世界各国来说，是福还是祸？我们认为，经济全球化是生产力和科技进步发展的结果，有其发展的客观性，是呈现在人们面前活生生的现实。经济全球化是生产要素在世界范围内的流动与配置，总的说来它有利于世界经济的发展。但经济全球化是一把“双刃剑”，它既给各国带来机遇和利益，也给各国带来挑战和弊害。由于经济全球化是在发达国家主导下进行的，因此对发达国家来说，利多弊少，对发展中国家来说则利少弊多。

首先，由于经济发展不平衡规律的作用，先进与落后不是绝对的，而是相互转变的。英国工业革命使英国走向了富强之路，在相当长的时间里被称为“世界工厂”。但是，美、德等国抓住了第二次科技革命的机遇，到19世纪末20世纪初甩掉了英国，成为世界上的强国。亚洲“四小龙”原来都是发展中国家和地区，也是由于抓住了第三次科技革命的机遇，跃居于中等发达国家水平，有的接近了发达国家的水平，关键是发展中国家能否顺应历史潮流，抓住机遇，采取正确的对策。

其次，经济全球化确实对发展中国家利少弊多，但也给发展中国家带来机遇和迎头赶上的有利条件。一是发展中国家现代化的起步较晚，绝大多数始于战后。然而，他们是在殖民体系瓦解，各国纷纷独立，经济全球化进入新阶段，第三次科技革命浪潮席卷全世界，和平与发展成为世界主流的大背景下，启动现代化的；同样也为发展中国家的发展提供了良好的国内、国际环境和机遇。二是发达国家的现代化起步较早，积累了丰富的经验和不成功的教训。但它们的现代化起点较低，经历了一个由低到高的漫长发展过程。而发展中国家的现代化虽然起步晚，但起点高，绝大多数国家真正起步于信息时代。这样，发展中国家既可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，又可以自身开发和引进先进技术，实现跳跃式的发展。三是经济全球化意味着生产要素在世界范围内的流动与配置、各国之间彼此交往和相互依赖的加深。当今世界，不仅发展中国家需要发达国家的先进技术和资金，发达国家也需要发展中国家的市场和资源。发展中国家可以利用、引进外资和先进技术，加速自己的发展。四是发展中国家由于现代化起步晚，长期受殖民主义的侵略和剥削，经济比较落后。但在独立之后，要求发展经济，摆脱落后状态的愿望比较强烈。这种强大的精神力量，也会变成巨大的物质力量。

二、经济区域化进程与趋势

从人类交往的历史过程中，我们可以看到经济交往总是从国家到地区，再到全世界，即从局部扩向整体。英国工业革命首先发生在英国，然后扩展到欧美。第三次科技革命发端于美国，再波及到世界。战后，随着生产力的发展和科学技术的进步，区域性的组织发展迅速，数量急剧增加。到20世纪九十年代中叶，全球已建立的区域性组织多达109个，其中具有代表性的有欧洲联盟、北美自由贸易区、亚洲太平洋经济合作组织等。此外，还有次区域性的组织，如中美洲共同市场、加勒比共同体等。

战后区域化的发展经历了曲折的过程，出现了两次高潮：第一次高潮发生在20世纪六十年代，但到七十年代末受挫；第二次高潮发生在八十年代中后期，一直持续到现在。战后区域经济一体化的发展源于发达地区――西欧。1958年《罗马条约》的签订，标志着欧洲共同体的形成。其后经过几次扩大发展为欧洲联盟。该区域组织在内部实行统一的关税、贸易、货币等政策，推动了欧洲经济一体化的进程，堪称世界各区域组织的典范。

欧洲共同体的建立引发了六十年代第一次区域化的浪潮，这次区域化浪潮主要集中在发展中国家。非洲是在第一次区域化浪潮期间最早尝试组建经济一体化的地区。首先由肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达三国组成东非共同体；1964年一些讲法语的国家，包括刚果、中非共和国、乍得、喀麦隆和加蓬成立了关税同盟；1973年西非经济联盟宣告成立。

拉美地区第一个区域化组织出现在1960年，当时危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、萨尔瓦多、哥斯达黎加率先成立了中美洲共同市场；第二年，墨西哥、巴西、阿根廷、智利、巴拉圭和乌拉圭、玻利维亚、厄瓜多尔共同组成了拉美自由贸易联盟；其后，又相继成立了其他一些区域组织，其中影响较大的有：安第斯条约组织和加勒比自由贸易联盟，后发展成加勒比共同市场。

亚洲第一个区域经济集团是1961年7月由马来西亚、泰国、菲律宾三国成立的东南亚联盟，1967年新加坡和印尼又加入了这个联盟，改称为东南亚国家联盟。

在第一次区域化浪潮中，除了欧共体保持发展势头并逐步升级外，发展中国家的区域经济合作到20世纪七十年代末大都受挫。但是，区域化的发展并没有退出历史舞台，到20世纪八十年代中后期，由于世界经济形势的好转，信息技术的广泛应用，欧共体得到新发展的典范作用，美国贸易政策的理念转变，发展中国家实行改革开放的政策，区域化又出现了第二次高潮。这次高潮，无论是在区域经济组织的数量上、规模上，还是合作的方式上、发展的趋势上，都比第一次有较大进展和不同，因此有人将这次的区域化发展称为“新区域主义”。

第一次区域化浪潮与第二次区域化浪潮有不同的特点：首先，早期的区域组织往往是内向型的，保护性关税是维护区域内经济发展的重要手段。而第二次浪潮中出现的区域组织大都是外向型的或开放性的。各区域组织不仅强调区域内的贸易发展，同时也比较关注与区域外贸易的发展。其次，在第一次区域化浪潮时，区域组织的组建主要有两种平行的模式，一种是南―南合作模式，即经济比较落后的发展中国家之间组建的区域组织；另一种是北―北合作模式，即发达国家之间组建的区域组织，如欧共体。但到了第二次浪潮时期，新的区域化组织更倾向采取北―南合作模式，即发达国家和发展中国家之间组成区域集团。再次，区域组织之间的重叠也是新区域主义不同于旧区域主义的一个显著特征。例如，美国、加拿大和墨西哥既是北美自由贸易协定的成员，也是亚太经合组织的成员。

第一次区域化浪潮和第二次区域化浪潮相比较，旧区域组织和新区域组织之间的不同点，可概括为下表：

三、经济全球化、区域化与发展中国家对策

经济全球化和区域化有其共同点和不同点。经济全球化与区域化都是指生产要素、商品与服务交易跨越国界的流动与配置。因此，经济全球化与区域经济一体化两者从本质上是一样的，只是合作的范围和合作的方式不同而已。但是，经济全球化是以市场为导向，多属于自然流动方式，而区域性组织是人为地把世界划定板块，多属于人为的流动方式。特别是早期区域性组织具有自保性和排他性，即区域组织内部实行贸易、关税等方面的优惠政策，对区域之外的国家多实行贸易保护主义。这在一定程度上有碍于全球性的经济交往，有悖于经济全球化的历史潮流。正是因为如此，在第一次区域化浪潮期间建立的区域集团绝大多数以失败告终。在第二次区域化浪潮期间建立的区域集团，我们更多地看到两者之间的联系性和互动性。第一，各区域组织由于在内部实行更加开放和优惠的政策，促进了区域组织经济的发展，而区域经济的发展必然要求其经济活动向全球扩展，这就使区域组织中的成员间能够以一个整体面向世界，为经济全球化奠定了基础。因此，经济区域化并不是贸易和生产全球化的障碍，而是推动；第二，第二次区域化浪潮期间组建的各区域经济集团相互重叠，你中有我，我中有你。这种跨越地区的区域组织，有助于区域集团之间的交往，成为联系各区域组织之间的桥梁和纽带；第三，新区域组织往往实行北―南合作模式。这种模式有助于把各国的经济活动拓展到全球；第四，从区域合作的理念上，新区域主义更主张开放性。

区域集团的发展促进经济全球化，同样经济全球化也带动了区域集团化。从两次区域化的浪潮看，由早期内向型的区域组织发展到外向型的区域组织，由旧区域主义发展为新区域主义，应当说这是经济全球化影响和带动的结果。因此，经济全球化和区域化两者是相互联系、互动的关系。

经济全球化和区域化是当今世界的两大潮流，不管人们愿意与否，它都是呈现在人们面前的现实。各个国家，特别是发展中国家应当面对这一现实，采取正确的战略和政策，求得自身的发展和世界共同的繁荣。发展中国家主要应结合自己的国情，采取如下对策：第一，发展中国家应顺应历史潮流，积极主动地投身到经济全球化与区域化进程中来。第二，认真研究经济全球化与区域化的诸多问题，建立智囊团，实行决策民主化，结合自己的国情，采取正确的战略和政策，充分利用经济全球化与区域化带来的机遇和有利条件，认清不利因素，以求利避害，加快自己的发展。第三，营造良好的国内、国际环境，处理好改革、发展、稳定的关系。积极促进联合国的改革，维护联合国的权威，在国际交往中，采取互利互补的双赢政策，以和平方式解决国际争端。第四，充分利用第三次科技革命带来的机遇，实行科教兴国战略和改革开放政策，完善市场经济体制，加快民主化进程和经济结构的调整，大力开发高新技术和人才市场，积极引进先进技术和资金，坚信发展是硬道理的理念。第五，在尊重经济规律和了解自己国情的前提下，充分发挥国家对宏观经济的主导作用。■