水利建设在农业发展中的作用

摘要：促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。农业是国民经济发展基础，巩固和发展其基础地位是我国长期的战略任务，而农村水利设施建设不足又制约了农村经济的发展，必须将加强农田水利基础设施的建设放在首要位置。本文分析了我国农田水利建设的现状，阐述了水利建设对农业发展的重要性，总结了水利建设在农业发展中的作用，探讨了加强农田水利基本建设的措施。

关键词：水利建设农业现状重要性措施作用

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对于我国来讲，是一个处于发展中的农业大国，最主要的特点就是人多地少、水资源短缺、降水的时空分布不均匀以及水土资源不相匹配，也正是由于这些，才决定了农田水利建设在我国农业中占据了不可替代的重要作用。农田水利建设的加强不仅能够改善农业的生产条件，促使农业增产，而且也是现代农业发展的基础，

一、我国农田水利建设的现状

陈贵华在《我国农田水利建设取得成就的制度分析》一文中指出:“建国以来,农田水利建设取得了较为突出的成就, 从制度分析的角度来看,主要原因是制度的合力,包括社会主义制度的规范与保障作用、政府治水组织体系的整合作用和农村基层组织的利益交换作用, 这些制度整合了人力、物力、财力和技术等资源,并集中用于农田水利建设。研究表明,继续发挥既有的制度优势,进一步完善和优化农田水利建设、管理和运营机制,将为我国粮食安全和农业可持续发展创造有利条件。”但是,我国的农田水利建设还存在投入不足、农田水利设备和设施老化失修或破坏严重、农业用水浪费严重、农田水利建设投入使用效率低、农田水利建设机制不健全等问题。我国不能得到有效灌溉的农田面积达52%,以现有的农田水利设备和设施难以抗御较大的自然灾害。

二、水利建设对农业发展的重要性

1、水利建设是农业发展的基础

农田水利建设对维持农业的可持续发展，保障国家粮食安全发挥着首要作用。我国是一个水利资源相对匮乏的国家，旱灾又时有发生，尤其在去年西南地区的特大旱灾，充分暴露了我国防灾体系的薄弱，现有的农田水利设施远不足以应对自然灾害的威胁，加强水利建设已经迫在眉睫。因此，我们相关政府部门及广大农民群众充分认识发展水利建设的重要性，务实加强农田实力建设发展。

2、增强农业防灾减灾能力关键在于农田水利建设

我国地理气候条件复杂，水资源相对匮乏且分布不均，导致我国水利建设任务十分艰巨。长期以来，干旱灾害一直是影响农业生产的重大隐患，洪涝灾害频繁一直是中华民族的心腹大患。从去年西南地区的特大旱灾可以看出，水利设施较好的地方远比水利建设落后的区域有更好抵御灾害的能力。水利建设不足是我国基础设施的短板，导致抵御灾害能力薄弱。为保障我国农业稳定发展和国家粮食安全，应把农田水利建设摆在战略位置，切实提高农业抗御自然灾害的能力，满足农业健康发展的需要。

3、水利建设是现代农业发展的关键要素

农村水利设施建设是保障农业可持续发展的基本，是促进农村经济发展的基础保障近年来，在我国现代农业的发展过程中，农业科学技术、农业机械化、农业产业化有了较快的发展，而农田水利建设则明显滞后，成为现代化农业发展的短板。据水利部统计，目前我国缺乏灌溉条件或设施的“望天田”达11.1 亿亩，已建成的8.38 亿亩灌溉面积中，2/3 的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，农田水利设施建设滞后严重制约了农业发展。

三、水利建设在农业发展中的作用

农业水利工程建设的作用主要体现在以下几个方面。

1、农业水利工程的建设是促进农业生产发展、提高农业综合生产能力的基本条件。农业是第一产业，民以食为天，农村生产的发展首先是以粮食为中心的农业综合生产能力的发展，而农业综合生产能力提高的关键在于农业水利工程的建设，在一些地区农业水利工程建设十分落后，已经成为农业发展的瓶颈了。

2、加强农业水利工程建设有利于提高农民生活水平与质量。社会主义新农村建设的一个十分重要的目标就是增加农民收入，提高农民生活水平，而加强农村水利工程等基础设施建设成为基本条件。如可以通过农村饮水工程保障农民饮水安全，通过供水工程的建设，可以带动农村环境卫生和个人条件的改善，降低各种流行疾病的发病率。

3、加强农业水利工程建设可以促进农村生态环境的改善，促进生态文明是现代社会发展的基本诉求之一，建设社会主义新农村也要实现村容整洁，就必须加强农业水利工程建设，统筹考虑水资源利用、水土流失与污染等一系列问题及其防治措施，实现保护和改善农村生态环境的目的。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

四、加强农田水利基本建设的措施

1、加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。

2、充分利用WTO 规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO 后，我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO 后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。

3、重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO 规则，是世界各国的通行做法。

总之，始终坚持科学发展，把农田水利的基本建设当成富民惠民以及改善民生的重要举措，全面提高农田水利工程建设的力度，研究探索加强农田水利工程建设促进现代农业发展的措施，对于实现农业持续、快速、健康发展具有长期的战略意义，这也是现阶段所面临的一项重大任务。

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