振动工艺施工防渗墙的新方法王林;熊丽娜;曾鹏九;
锦屏水电枢纽辅引3号施工支洞突涌水治理技术总结刘腊腊;张洪威;
盖下坝水电站砂岩中隧洞开挖的围岩稳定性分析及应用张明高;
炎热气候下混凝土温控措施何穗燕;
自密实混凝土在水库泄洪洞原洞衬砌中的应用马辉文;李瑞;
振动沉管灌注桩在砂土地基中的应用孙庆平;
沙龙水库坝壳料碾压试验中相关问题的探讨刘军;
雷诺护垫在北屯灌区三干渠续建配套及节水改造工程中的应用田中刚;
德州市险工治理丁坝技术研究郭霞;张长忠;曲军超;
健全机制依法管理——建立内河采砂长效管理机制问题的思考何晓志;
对海宁市生态河道建设的思考范小东;
水库钢闸门的检测及修复吴伟;
地下水对混凝土的侵蚀性分析水利建设与管理 姬刚;
谈南水北调中线渠道工程施工质量控制石红伟;
浅谈概预算编制在水利工程中的重要性戈慧琴;
浅议反循环冲击钻工法建混凝土防渗墙在横峰县姚源水库除险加固中的应用胡永东;
丙乳砂浆在窑里水库混凝土缺陷加固处理中的应用邓发如;
我国病险水闸成因及除险加固工程措施分析朴哲浩;宋力;
汾河河道生态治理思路与措施蔡金丽;
恒压供水数字化变频调速及远程监控系统刘登海;
中华人民共和国水土保持法
社会信用体系建设王海燕;任京梅;
新年贺词:抓住新机遇开启新征程奋力推进水利改革发展新跨越陈雷;
全面贯彻中央农村工作会议精神奋力推进水利改革发展新跨越——在全国水利工作会议上的讲话陈雷;
在全国水利工作会议上的总结讲话矫勇;
水利建设项目后评价的特点、方法和基本内容安中仁;张文洁;张三力;
强化工程质量检测管理提高检测成果质量水平金帮琳;刘文;曹永梅;
病险水库常见的地质病害及应对措施张小会;范连志;
振动水冲法在粘土心墙砂壳坝加固工程中的应用任海民;
新技术在冯家山水库除险加固工程中的应用赵宏章;
浅谈廖家沟特大桥施工安全度汛措施蒋俊;
勿甫引水枢纽安全评价钟小青;
晴隆县水资源供需平衡分析及建议刘杰;
多头小直径的深层搅拌桩防渗墙在水库除险加固中的应用王志伟;
浅谈膨润土水泥浆在微细裂隙地层帷幕灌浆工程中的应用陈华俊;
振冲碎石桩在穿堤河涵洞地基处理中的应用孙庆平;
大桑园水电站引水隧洞光面爆破技术张戈平;康英军;
高压喷射灌浆防渗墙施工技术冯娟霞;陈保泉;
高喷截渗墙在泵站工程基坑开挖中的应用卢正雷;孙德震;刘恩胜;
PCCP管道段基础处理设计王留超;张宇;毛文莉;
水工建筑物混凝土裂缝控制措施高文平;HttP://
浅谈人工辅助排沙在克孜尔水库中的运用张宏科;
不同石粉含量对机制砂混凝土性能的影响宋德明;宋业政;张存暖;
混凝土外加剂在衬砌工程中的应用研究田中刚;
项目法人投资管理实践唐枝山;冯慧;
新疆沙雅县地下水资源功能区的划分李涛;马长慧;李辉;
塑料排水板固结法在加固海堤基础工程中的应用江伟安;
浅谈桥梁水下承台施工如何利用好钢板桩围堰刘祝芳;凌风干;
真空—堆载联合预压法加固软土地基的分析与研究马爱冬;
滑模在万胜坝水利枢纽工程面板堆石坝中的应用林金华;
水利建设与管理 PCCP管施工技术缪晓涓;陈保泉;
混凝土双曲拱坝工程施工控制网复测技术设计及施测方法王玉芳;王富平;
龙滩工程碾压混凝土大坝冷却水管埋设工艺及效果分析方波浪;苗卉;
输水渡槽渗漏水的原因分析及防治措施吴永花;徐春明;
关键词:农田水利工程;问题;对策
中图分类号:TV文献标识码: A
招远市位于胶东半岛西北部,属典型的低山丘陵区,无客水流入,大气降水是水资源唯一补给来源,多年平均降雨630.3毫米,且降水时空分布不均,75%降水量集中于汛期。特殊的自然地理条件和近几年来的极端天气导致了连旱、旱涝急转、涝旱反转等现象,且干旱缺水年份居多,因此,市委、市政府历来高度重视水利工作,领导全市人民开展了规模宏大的水利建设,共建成各类水库225座,其中中型水库3座,小(一)型水库30座,小(二)型水库192座,塘坝1183座,扬水站672处,机井、大口井3354眼,堤防230公里,全市总灌溉面积59.445万亩,节水灌溉面积48.87万亩,完成水土流失治理面积830平方公里,农田水利建设对我市农业经济发展和粮食安全起着至关重要的作用。
一、近年来招远市农田水利建设取得的成效及措施
2011年来,在中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议的推动下,在市委、市政府的坚强领导下,我市进一步加大农田水利建设投入,投资9100万元,发展节水灌溉面积10.03万亩,其中高效节水灌溉面积8.8万亩;投资7475万元,实施38座病险水库除险加固;投资5500万元,治理河道31.7公里,投资2700万元,完成水土流失治理面积60平方公里。
(一)农田水利建设投入不断增加
2009年,我市科学规划、认真组织,成为烟台市唯一一个第一批国家小型农田水利重点县,每年争取省以上资金2000多万元,通过积极探索新形势下的农田水利建设投入机制,多方吸纳资金,加大投入力度,到2013年,共投入资金67800万元,每年增长10%左右,其中:中央资金11876万元,省级资金10627万元,市县投资23048万元,群众投资15293万元,其他资金6956万元。今年8月19日,省水利厅、财政厅联合下发了验收情况通报,我市在2012年度项目省级验收中获得优秀等次,在烟台市小型农田水利重点县建设中排名第一,获得省级财政奖励资金400万元。
(二)小型农田水利建设项目加快实施
自2009年来,我市大力发展节水灌溉工程,采取集中联片方式大力发展规模化节水灌溉工程,小农水重点县项目共发展节水灌溉面积14.1万亩,其中管灌13.1万亩,共建设小型水源工程295处,铺设各口径塑料管路1020公里,特别是2011年中央、省、市一号文件下达后,为贯彻落实文件精神,市政府决定每年从土地出让金中拿出1000万元专项资金对小型农田水利工程实行以奖代补,积极发挥财政资金的引导作用,以充分调动社会各界投资水利建设的积极性。
(三)农村饮水安全工程建设全面提速
2009年以来,农村饮水安全项目共解决了100个村、6.85万人的饮水不安全问题。2013年,规划解决66个村3.87万人口的饮水不安全问题,目前已基本完成。
(四)防洪减灾薄弱环节建设明显加强
2011年来,对列入国家规划的4座重点小(1)型病险水库、27座重点小(2)型病险水库和7座国家一般小(2)型病险水库进行除险加固;2014年50座小型水库除险加固工程正在组织实施;投资570万元实施了山洪灾害防治非工程措施建设,实现了汛期不死人,少损失的目标。
(五)农田水利管理改革不断深化
我市积极推行“三位一体”建设管理模式,发动用水户参与工程规划建设。工程建成后,采取将工程产权及经营管理权移交给用水户协会,或采取拍卖、租赁、承包和股份合作等形式,明晰工程所有权、经营管理权、收益权、监督权,充分发挥工程效益,确保了工程长效运行。百年大计,质量为先。为确保工程建设质量,我市严格按照项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等“五项制度”组织实施,确保了农田水利工程建一处、成一处、发挥效益一处。
二、当前我市农田水利建设存在的主要问题
当前,我市农田水利发展形势总体看好,但农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题仍然十分突出。随着我市工业化、城镇化快速推进,人增、地减、水缺的矛盾日益突显,保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨,农田水利建设滞后问题愈加突出。
(一)农田水利基础薄弱,与建设现代农业不相适应
我市农田水利工程大多数建于上世纪六七十年代,由于受当时技术经济条件限制,设计标准低,施工质量差,配套不全,与大规模农业现代化标准农田建设不相适应。
(二)资金投入虽有增长,仍存在很大缺口
资金问题是农田水利工程建设的关键,由于我市大部分村集体经济较为薄弱,对农田水利建设不够重视、积极性不高,不愿投资建设农田水利工程。
(三)农业用水方式粗放,水资源利用效率效益不高
农业节水发展相对滞后,一些地方还存在大水漫灌现象,水资源不足与灌溉用水浪费并存,与加快建设资源节约型、环境友好型社会以及转变农业发展方式的要求差距较大。
(四)体制机制建设滞后,农田水利管理亟待加强
目前,我市各镇(街道)水利站普遍存在人员少、专业不对口、人员老化等问题。2012年我市虽然按照省市要求,建立健全了镇(街道)水利站、村水利员、水利专业服务组织、农民用水合作组织,但由于机构编制、人员编制及有关工作经费等未落实,基层水利服务体系还未真正落到实处,尚未真正充分发挥应有的作用。
三、进一步加强农田水利建设的措施
党的十对深化水利改革,加快水利发展,加强水利建设提出明确要求,我们将紧紧围绕实现全面建设小康社会目标,全面贯彻中央新时期治水方针和治水方略,把农田水利放在更加突出的位置,进一步加强农田水利建设,强化农田水利管理,深化农田水利改革,不断提高农田水利服务三农、保障民生的能力,为全市农业发展和新农村建设提供坚实保障。
(一)进一步加大农田水利投入力度
农田水利基础设施建设是一项需要长期投入的工作,必须坚持统筹兼顾的原则,形成农田水利建设投入长效机制。一要继续发挥各部门的职能作用,充分利用国家大幅度增加农田水利建设投入政策,积极争取国家及省级财政支持,推动我市农田水利基础设施建设实现跨越式发展。二要加大市级财政投入,进一步完善农田水利长效投入机制,将农田水利建设资金纳入政府投资和财政预算,逐年加大对农田水利设施建设的投入。三要充分调动和引导社会资金建设小型农田水利的积极性,采取政府引导、群众广泛参与等方式,积极引导各类社会资金投入小型农田水利工程建设。四要完善“一事一议”制度,在群众自愿的基础上,把“一事一议”政策用足、用活、用好,充分调动广大群众参与农田水利建设筹资投劳的积极性。
(二)继续深化农田水利重点环节改革
继续深化小型农田水利工程产权制度改革,落实管护主体和责任,盘活存量水利资产,实现良性运行和滚动发展。加强用水计量设施建设,推进农业水价综合改革,健全财政对农业灌溉工程运行管理费用补助政策,促进农业节约用水,降低农民水费支出,保障灌溉工程良性运行。
(三)切实抓好小型农田水利重点县建设
加强以高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系、“五小水利”工程、雨水集蓄利用工程和农田灌排“最后一公里”为重点的小型农田水利建设,配套实施土地平整、机耕道建设和土壤改良、测土配方施肥等技术措施,改造中低产田,建设旱涝保收高标准农田,全面提升小型农田水利设施建设、维护和管理水平。充分利用冬春农闲时节,强化政府组织发动,加大项目带动,采取以奖代补、民办公助、一事一议等方式,组织和引导农民大力开展农田水利基本建设。
(四)大力发展节水灌溉和旱作农业
重点实施好现有中小型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造。大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,落实最严格的水资源管理制度,推进农业灌溉用水总量控制和定额管理,进一步促进现代农业发展。
(五)不断提高农业抗御洪涝干旱灾害能力
加快完成列入国家规划的重点河段治理和中小型病险水库除险加固任务,加快实施小型病险水库除险加固,增加水库蓄水量,为农业经济提供水源保障,进一步完善山洪灾害防治非工程措施体系,因地制宜建设一批规模合理、标准适度的抗旱水源工程,着力解决部分区域工程性缺水和资源性缺水问题,力争早日建成旱涝保收高标准基本农田。
(六)加快解决农村饮水安全问题
加快实施农村饮水安全工程,因地制宜采用不同的供水方式,切实加强水源保护和水质保障工作,重点解决农村自来水水质提升问题,加强工程管理和维护,确保工程长效良性运行。
(七)积极开展水土保持和农村水环境治理
继续推进重点区域水土流失综合治理,加大水土流失治理力度。加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理。结合社会主义新农村建设,开展农村水系治理、河道清淤疏浚、小型水库清淤、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程,建设生态清洁型小流域。
(八)着力加强农田水利建设与运行管理
健全适合小型农田水利特点的建设管理制度,推行工程建设监理制,严把质量关,确保工程质量;健全乡镇水利站,落实编制和经费,充实技术人员;加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站、农民用水合作组织的扶持力度,探索农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径,全面提高基层水利服务能力和管理水平。
参考文献:中国水利山东水利
关键词:农村农田;农田水利;建设管理
0引言
随着我国在世界经济市场中地位的提升社会经济快速发展,进一步推动了我国农村经济的快速发展与进步,促进了农村各种设施的逐渐完善,各农村农田水利建设与管理项目逐渐提高。在这种情况下,各政府责任部分通过科学的方法对投入资金进行使用,更好的完善农村农田水利工程,优化农业耕种环境,提升农耕工作的抗旱性,进一步促进农耕行业的快速发展。
1农村农田水利建设与管理中具有的问题
1.1农村农田水利建设重复
在各种因素的影响下,农村农田水利工程在施工过程中经常出现各种问题。水利工程计划不合理、水利工程质量存在问题、水利力工程管理制度不完善等,使农村农田水利建设与管理存在较为严重的问题。各农村农田水利工程在对农田进行灌溉过程中,各种管理力度的不完善使得水利工程得不到工作人员的管理,各农村农田水利工程很少被使用,进一步导致农村农田水利工程失去自身的作用。
1.2农村农田水利建设管理力度较弱
在各种因素的影响下,我国农村许多农田水利工程建设资金减少,使得农田水利工程建设的相关标准被不断的降低。在农田水利工程建设验收后,相关责任部门没有根据实际情况制定完善的管理制度,使得农田水利工程管理力度较弱,相关工作人员工作效率较低等原因,最终使农田水利工程失去自身的作用,进一步造成资源的严重浪费。
1.3农村农田水利建设与管理随意性较强
在农村农田水利建设与管理过程中由于受到各种因素的影响,使得农田水利工程建设技术相对落后,不能对各种资源进行整合利用与计划。所以,在农村农田水利建设与管理过程中具有较强的随意性,导致在对其进行使用过程中存在较大的问题。农村农田水利工程储水池一旦出现泄漏等问题,相关工作人员专业技术水平较差,政府责任部门对其检修又存在较强的盲目性,使得相关问题在基础上得不到有力解决。进一步导致各种资源的严重浪费,并对农耕产业的发展造成阻碍。
2农村农田水利建设与管理完善方法
2.1提高领导能力,改变工作态度
农村农田水利工程的建设在促进农村建设化发展中有着重要的地位,是提高农业经济发展、促进农村城市化建设的重要条件。农村农田水利工程具有极强的系统性,其中包含了各种方面的知识,因此相关工作人员应该不断的提高自身的领导能力,改变工作意识。相关工作人员在农村农田水利工程建设时,应该以当地实际情况为核心,根据当地发展方向为条件,制定完善合理的农田水利施工方案。同时,还应该提高工作人员与群众的交流性,对群众的相关要求与期望进行科学的整理,将桥涵改造、水渠整理等项目视为农村农田水利建设的重中之重。
2.2通过多种渠道,提高资金投入量
农村农田水利建设在农村建设发展过程中具有重要的作用,是农村基础设施的重要组成部分,因此在施工建设过程中需要使用大量的资金。地方相关责任部门应该通过科学的方法积极的争取政府相关的政策补贴,各财政管理部门针对农村农田水利建设情况制定出完善的水利工程建设资金使用条款,激发群众对水利建设项目进行相应的资金投入,并对各种投资进行进行科学记录。
2.3提高人们参与积极性,建立农村农田水利用水户协会
相关责任部门应该通过科学的方法,在群众认同的情况建立农村农田水利用水户协会,并通过农村农田水利用水户协会提高当地农村农田水利建设的工作积极性,通过农村农田水利用水户协会提高专业技术人与务农人员的交流性,利用知识讲座等方法,对农耕过程中存在的问题进行了解与掌握。组织农村农田水利建设地方的机关干部开展相关会议,将中央政府关于农村农田水利建设的相关政策进行充分的宣传,让每个务农人员都能对其进行充分的了解,通过提高人们在于农村农田水利建设的积极性,进一步解决农村农田水利工程中存在的问题。
2.4合理计划,分散施工
在农村农田水利建设与管理过程中,相关工作人员应该根据国家规定的相关要求,并与当地实际情况与发展方向为核心,制定符合当地情况的农村农田水利建设与管理设计施工方案。根据总计划方案为基础,对其进行合理的划分,更好的对农村农田水利进行建设施工。在各项目施工过程中,先关责任部门应该派遣相关专业技术人才在对施工现场各环节质量进行监测,对各种施工技术进行完善。同时责任部门应该通过科学的方法,建设完善的农村农田水利建设管理制度。首先,对各种建设责任制度进行完善的落实,提高农村农田水利建设资料信息的管理力度。并对各施工环节的质量进行严格的检测,在各施工项目验收过程中,利用科学的方法对各种质量进行检测,并对相关信息数据进行整理与收集。其次,在各水利项目施工期间,各责任部门应该组建相应的项目质量管理单位,使各水利工程项目质量符合国家标准。然后,根据实际水利工程施工情况质量完善的施工管理制度。最后,水利责任部门利用科学的方法在群众中选择出相应的代表对农村农田水利建设施工项目进行监督。
3结语
综上所述,在我国经济发展的推动下,农村基础设施建设快速发展,农村农田水利建设与管理在农村基础设施中占有重要地位,相关责任人员应该通过从科学方法,提高人们参与积极性、提高领导能力,改变工作态度等方面对农村农田水利建设与管理中存在的问题进行解决,进一步促进农村农田水利工程的发展与进步。
参考文献
[1]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学,2013.
[2]唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风,2014,(1):270.
关键词:农村;水利建设;水利工程管理
中图分类号:TV文献标识码: A
引言
国家推进实施的新农村建设总体目标涉及生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面,这些方面与农村水利关系密切,这也是对农村水利建设中农田灌排工程、供水工程、水土保持、水环境整治等方面的具体要求。
1、农村小型水利工程的基本情况
农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分,小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例近一半,防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件,促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。
农村小型水利设施大都分布在偏远地区、山区、半山区等,通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设,有力地改善了农村的村容村貌,有效保护了农村生态环境,提高了人居环境质量,为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。
2、目前我国农田水利建设存在的问题
2.1、政府在农田水利建设中存在的问题
政府在农田水利建设中应该发挥主导作用,这对于农村农田水利建设是非常重要的,然而,目前还存在政府对农田水利建设的不够重视,意识薄弱,对农田水利建设的投入不足,对农田水利工程建设管理、维护及规划不合理,农田水利组织管理和政府的应急管理机制不够完善等多方面的问题。
2.2、农田水利设施薄弱
我国现有的许多农田水利设施在不同程度上都存在问题,“先天不足,后天失调,浑身是病,难以为继”,这是我国农田水利工程目前的运营状态。目前我国现有的大中型农田水利设施大多是 20 世纪50 年代至 80 年代修建的,历经 30~40 年运营,虽然绝大部分水利设施都在沿用,但是有相当一部分由于所处的年代整修标准不高,加上近些年工程老化失修,其作用已经发挥殆尽,防洪抗旱能力十分有限。近几年我市每年投入达到一亿以上,但农田水利面广量大,需要不断的大投入。
2.3、农村水利管理不到位
由于水利工程归集体所有同家庭联产承包制度的矛盾,在农村地区,往往出现这样的现象一般家庭都可以使用水利工程,对农作物进行灌溉,却没有人对水利工程进行管理,水利工程相关设备出现问题也没有人上报,导致最后相关设备老化损坏严重,进一步加快了水利工程的报废。
2.4、水利工程产权不明、责任分工不明确
现在的很多农村水利工程在管理上还是存在产权不明的问题,导致现在农村水利工程的维修费用落实困难,管理部门职责分工不明确。大多数人不知道自己的责任所在,水利设施的盗窃破坏现象严重,可以看出管理部门的打击力度还不够,管理人员管理不到位。
3、农村水利建设的保障措施
3.1、加大对水利工程的资金投入
水利工程的建设过程中需要很大的资金投入,才能保证建设过程中的工程质量。因此,在水利工程的建设中,应该加政府的大财政投入,明确地方政府的责任和义务,设立水利工程投资项目启动资金,确保水利工程项目有足够的资金,从而保证工程的质量。在管理上,对于那些已经损坏的设备,利用相关的管理资金,及时进行维修,同时,对那些已经无法满足农业生产的水利工程设施进行升级,对废弃的水利工程项目加以改造,保证水利工程的功能的使用。
3.2、加强相关的监管工作
不管是在水利工程的建设还是管理中,都应该加强监管。在水利工程建设上,要建立相关的监管制度和机构,在施工过程中派出一些监管人员进行监督,主要是保证施工材料的质量是否过关、施工技术能否达标以及施工过程中是否存在偷工减料的问题。在管理水利工程时,也要加强监督,对水利工程设备定期进行检查,发现设备损坏要及时记录,同时上报给相关部门,以便维修工作的进行,从而保证水利工程的正常运行。
3.3、完善农村水利基本建设资金投入机制
我国农村水利工程是一个较庞大的工程,需要大量的资金与技术投入。农村经济相对薄弱,地方财政没有足够的资金来支持水利建设,国家需设立专门的水利工程扶助资金,建立相关法律政策,完善水利基本建设资金投入机制,明确水利工程产权,确保农村水利工程建设资金。
3.4、建立激励机制
建立农村水利基本建设奖励和竞争性机制,实行的是奖补结合办法,将省级项目扶助资金主要用在工程所需的材料费用上,而所需的人力资源等由工程所属的镇、乡、村等组织发动;将农村水利建设工程的评价好坏作为地方扶助资金是否安排拨付的重要依据,对村民开展奖励活动,调动村民积极性,促进农村水利基本建设工作健康发展。
3.5、创新投资融资体制
目前,对农村现有的一些小型农田水利建设,应该改变以前集体公有制的管理方式,明确其所有权,在确保工程受益人集体利益的基础上,根据《水利工程管理体制改革实施意见》,可以通过承包、租赁、股份合作等各种经营方式和运行机制,落实管理责任,实现自主经营,提高工程效益。例如:可直接采用设施承包等民营化的管理模式,吸收民间资金投入农村水利工程建设与管理,盘活资金,改善工程无人管理、设施老化等问题。
3.6、突出重点,加强农田水利薄弱环节建设
加强农田水利基本建设要与土地整治、耕地质量建设结合起来,与农业综合开发、粮棉油高产创建结合起来,与村镇规划建设、生态环境建设结合起来。政府应加大金融支持,推动水利改革发展,多渠道解决水利投入不足问题。针对工程型缺水的问题要抓紧解决,尽快制定解决方案,切实解决问题。要提高防汛抗旱应急能力,要确保思想、队伍、工程、物资、资金“五到位”,制定应急方案。
3.7、加大投入,推进农田水利基础设施建设
对水利建设注入更多的投资资金,以加强水资源的配置工程建设。在加强基本农田基础设施建设,增强农村抗灾能力的基础上,加强农田水利基础设施建设。一是要对现有小型农田水利基础设施进行整改,清淤扩容、整修配套、除险加固,提高其蓄水供水能力和抗灾减灾能力。建设一批如塘坝等小型集雨工程和调蓄工程,布局合理、功能互补、循环利用,不仅可以缓解工农业和城市用水的紧张局面,还能提高农村应急抗旱能力。二是要搞好河道堤防综合整治工作,对病险水库(含不在册水库)进行除险加固,不断完善本地域内的防洪保障体系,保障人民生命财产的安全。三是要加强农村高效节水灌溉工程的建设,积极推广管灌、喷灌、滴灌等先进灌溉技术,对大型灌区末级渠系建设和田间工程配套建设要加强,促进工程节水向综合节水、高效用水转变。四是要重视农村饮水解困工程,分析并解决现有农村饮水困难问题,提高供水保证率,保障农民群众的饮水安全,提高农民的健康水平和生活质量,防止病害的发生。
结束语
中央已多次明确提出,要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。在“三化同步”的战略任务中,农业现代化是关键,其首要条件是水利。农村水利建设已经成为我国经济社会发展的基础支撑和生态环境改善的保障系统,这关系到农业、农村和经济社会的发展全局。我们必须从可持续发展的战略高度,从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义,以科学发展观为指导,积极调整发展思路,走现代水利、可持续发展水利的新路子。
参考文献
[1]杨艳. 新农村建设背景下农田水利建设存在的问题和对策[J]. 价值工程,2014,03:76-77.
[2]赵秋香. 我县农村水利工程建设管理分析[J]. 民营科技,2014,02:97.
关键词:农田水利建设与管理;现状;对策
1农田水利建设与管理现状
隆化县属于山地丘陵地区,农业生产条件差,抗灾能力弱。截止目前,我县有塘坝2座,堰闸67处,灌溉泵站6处,机井703眼,水池水窖38个,灌溉渠系续建配套改造总长度172.2km,低压管道灌溉面积0.92万hm2。
1.1现行农田水利建设管理模式
实行项目工程建设管理严格执行招投标制、法人制、监理制和合同制,为工程建设的质量和进度提供有力保障。
1.2农田水利工程运行管护情况
为最大限度地发挥水利工程效益,增强小型农田水利工程在促进农业增产、农民增收、农村经济发展的基础保障作用,我县在几年前就将农田水利工程建设一处,移交一处,确保工程有效运行。我县正在落实水利产权改革,争取2015年底完成。
1.3基层水利服务体系建设情况
隆化县根据流域共建基层水利流域站4个。各流域站负责本流域内小型水利工程建设的规划、实施和施工技术指导。为更好的服务基层,成立抗旱供水服务站1个,农民专业合作社2个。
2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题
2.1农田水利建设中存在问题
经调查发现,一是项目建设对农业产业发展无法及时跟进配套,项目的申报,审批,管理程序复杂,周期过长。我们认为在我们山区水利项目应对本地的农业产业化项目如:设施农业、重点果产业等进行优先支持,这样才能更好的发挥水利工程效益,使工程建的好,有人用,有人管。但有些产业项目建成后,水利配套项目还未批复,导致水利设施配套跟不上,致使投资者抱怨。此外,一些要求急需水利配套的项目,往往又没有项目扶持。先干后补、以奖代补又不符合现行项目管理规定。二是上级要求上报的项目,要符合集中连片要求,但现实是农民用地散户多,土地流转的规模也不是很大,工程实施起来难度大,不利于工程项目的开展实施,建议上级领导考虑我县实际情况,有需要水利配套的项目,由投资者或受益村打申请,由县水务局上报,请求上级及时批复,使项目的申报、批复更灵活。
2.2农田水利工程管理中存在的问题
一些小型农田水利工程实行承包、拍卖后,由于合同规定事项不周全、缺乏对经营人必要的限制性措施,操作程序不规范;有的只注重经营管理,不重视工程管理,工程运用不合理,管护工作不到位,项目管护资金不足等,造成了工程管理跟不上等问题。
3造成上述问题的原因分析
1)群众认识不足,还存在着等、靠、要的思想,不愿意投资投劳搞建设,同时也因为大部分需要建水利工程的果园等高效作物种植区都是一家一户分散经营,管理制度跟不上,很难集中统一规划建设管理,造成工程无人管护等问题,严重制约了小型农田水利工程的建设。
2)上级项目安排上多数按平原区包装谋划项目,较少考虑我们承德山区的特点,本地水利基础簿弱,但部分项目在山区不太适用。建议多实施“五小”类型的水利项目,更符合当地群众需求。
3)工程重建轻管现象还很严重,一是工程建成交付使用后大家都用,但很少有人专心管理。二是没有后期投入专门用于工程维护保养。
4本地推进建设与管理的好经验、好做法
1)结合实际,科学规划,确保项目编报的科学性。在项目规划设计上,通过招标选定具备资质业绩好的设计单位对项目区进行详细勘察、规划和设计,让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的需要,确保施工方案的科学性、合理性与可行性。
2)小型水利工程建设项目由广大村民提出,通过村、组向乡镇提出建设申请,乡镇经过筛选汇总后再上报县水务局。县水务局根据规划和实际情况决定是否实施该项目。同意实施,水务局将委派专业技术人员到建设地点进行勘察,确定建设方案并核定工程量,通过招投标,确定施工单位施工,同时把好工程质量关。
5解决问题的对策措施和建议
5.1要切实明确责任
进一步理顺农田水利设施管理体制,明确管理权限和责任,做到各司其职,各负其责。对农村小型水利设施,实行“分级负责、分类管理”,工程由各村负责组织管护,乡镇督促落实,切实解决管护缺位问题。
5.2加快产权改革
以促进农田水利设施产权关系明晰化,利益关系直接化,责任主体具体化,在产权转让的过程中明确防汛责任、保安责任、汛期蓄水限制和水资源不受污染等强制性的要求,让农民参与并主导产权交易。
5.3强化资金整合力度
将财政、水利、农业、扶贫、国土、农业开发等多个部门的涉水资金在地方财政进行整合,采取“集中力量、统筹安排、优势互补、整体推进”的原则,成规模搞好小型农田水利工程的规划建设。
5.4完善建管机制
一方面应完善传统的建管机制。按照“谁受益,谁负则”的原则,在强化政府职能的基础上,充分调动农民、社会力量积极参与建设管护。深入探索“用水户协会”的管理模式,发挥农民自建、自管、自用的优势作用。
参考文献
[1] 韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业,2014,26(22):184-185.
[2] 吴伟伟.农田水利社会管理现状调查与分析[J].水利发展研究,2014,14(11):47-48.
1农田水利工程建设现状
平原县流域面积30km2以上的骨干河道25条,长363.74km,建筑物共386座。乡镇田间干支沟渠共456条,总长度1290km,建筑物1634座;田间斗农沟渠1920条,总长1630km,建筑物1673座。工程初具规模,布局合理,对平原县治理旱涝灾害,改善工农业生产条件,发挥了巨大的作用。平原县小型水源工程现有机井6028眼,分布在全县13个乡镇。平原县自上世纪90年代开始推行节水灌溉技术,目前,共有节水灌溉面积1.35万hm2,其中:低压管灌1.26万hm2、喷灌813.33hm2、滴灌116.67hm2。节水工程的建成,提高了水的利用率和农田灌溉保证率,缩短了灌溉周期,降低了生产成本,促进了农村耕作制度的调整和农业现代化水平的提高。
2建设高标准农田的可行性
2.1政府重视
近几年,平原县委、县政府高度重视水利工作,出台了一系列鼓励小型农田水利建设的政策。将农田水利工程建设、管护措施等列入各级政府政绩考核的主要内容,为小型农田水利工程建设提供了良好的政策环境。
2.2前期工作充分
平原县精心编制了《平原县农田水利建设规划》、《平原县“旱能浇,涝能排”高标准农田建设规划》、《平原县水网建设规划》、《平原县水利发展“十二五”规划》及节水灌溉等方面的专项规划,这些规划为平原县实施小型农田水利工程建设提供了科学、可靠的依据。
2.3基础条件好
平原县位于潘庄引黄灌区,年均引水量12100万m3,全县流域面积30km2以上的河道25条,总长363.74km,其中县级骨干河道8条,长163.38km;平原县2007年修建了平原县相家河水库,水库年调蓄水量3000万m3;2012年平原县实施建设龙门水库,同时积极建设节制闸蓄水等小水源工程。经过近年来的续建改建,灌区水源工程、骨干沟渠运行正常,骨干渠道完好率达到90%以上,为全县农业生产提供了最大限度的水源保障。
2.4水利技术力量较强,基层水利服务组织健全
多年的农田水利建设培养了一大批从事农田水利规划设计、施工管理的专业技术人才和施工队伍,并于2012年恢复成立了全县12个乡镇基层水利服务组织。我们还聘请省水科院专家为县水利技术顾问,对全县农田水利工程建设进行指导,帮助平原进一步提高农田水利设计、施工、管理和服务水平,保证实施工程100%合格,优良率达到90%以上,不出现任何质量问题。
3取得的成效
小型农田水利工程数量多、分布广,在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。近年来平原县围绕农田水利建设、加强农田水利工程运行管理进行了积极探索,取得了一些成效。特别是在节水灌溉方面,取得了显著的成效。平原县节水灌溉工程形式为机井管灌、扬水站管灌、机井喷灌、机井滴灌。近几年以发展低压管灌工程为主。工程模式采取小型泵站提取水源、从泵站到田间出水口全部采用管道输水,在田间出水口连接小白龙输水带向农户畦田内配水的方式。并且在给水栓上安装移动水表,实现了全灌区的用水计量和按方收费。管理机制采取县级成立农村灌溉供水服务中心,项目区以泵站灌区为单位组建农民用水者协会,由中心统一管理,协会具体运作的方式。中心和协会坚持自愿参加、民主管理;依照水系、划分辖区;计量供水,按方结算;合理收费、财务公开的基本原则,取得了较好的效果。
3.1经济效益
农田水利工程的建设,有效地提高了农田用水调度和控制运用能力,使农田灌溉条件得到了很大改善,农田质量、农业生产管理水平随之提高,种植结构更加优化、合理。通过发展管道节水灌溉工程,改善了农田灌溉条件,农田增产、节地、节水、节能、省工效益显著。
3.2社会效益
农田水利工程的建设,有力促进了当地优质高效的农产品的生产,从而带动养殖、加工等农村经济的发展,对促进农村经济发展起到重要作用;同时,通过经济效益的增加,促进第二、第三产业的发展,加快教育、卫生、交通等基础设施建设,促进了社会的进步。3.3生态及环境效益通过农田水利工程的实施,改善了农田灌溉条件,土地利用结构趋于合理,生态环境得到了改善。同时,通过沟、渠、路、田、林的综合规划及相应配套建设,大大改善了农田生产交通条件,方便了农民群众生产、生活,带动了林业绿化和多种经营的综合发展,美化了农村环境,改变了农村面貌。
4建议
新形势下,按照科学发展观要求,求实创新农田水利建设机制,促进平原县农田水利建设又好又快发展,具有十分重要的意义。
4.1广泛宣传,增强水患意识
根据党中央、国务院和省委、省政府高度重视农村水利建设工作的实际,通过多种渠道开展广泛深入的宣传发动,把党和国家的有关政策宣传到位,切实增强广大干部群众的水患意识,激发起他们主动参与农村水利建设的热情,努力营造齐心协力抓好水利的浓烈氛围。
4.2创新机制,增加水利投入
在切实加强民主决策和民主管理的前提下,规范议事程序,鼓励和引导农民投资投劳参与农村水利基本建设,逐步建立政府投入、引入市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的农村水利建设新机制。一是要多方面、多渠道积极向上反映农田水利建设和管理的现状,争取中央、省、市各级领导的重视,加大对小农水专项资金的投入力度。二是要用市场的方式进行资源优化配置,综合利用,变废为宝,鼓励各种社会资金投入农村水利建设与管理。三是要充分调动广大农民参与农田水利建设的积极性、创造性,组织群众筹资筹劳开展农田水利建设。
4.3严格程序,坚持标准质量
水利工程建设投入巨大,意义深远。必须严格基建程序,切实按照项目招投标制和工程监理制的有关规定,实行阳光操作,降低工程造价,杜绝人情工程,确保工程质量。
4.4加强管理,提高效益
要牢固树立建管并重的思想,建立和完善水利工程管理制度,要因地制宜、机制灵活,形式多样地落实管护人员和管护经费,健全管理网络,做到各类水利设施有专人看护,有专人管理。要加强水政执法建设,坚决查处水事违法案件,严厉打击破坏水利工程设施的行为。
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