水利建设范文

水利建设范文第1篇

关键词：水利建设哲学思考

第一个问题叫照镜子的哲学

也就是《红楼梦》里说的，镜子要正反两面都照的意思。拿水利来说，人类治水已有长远的历史。尤其是中国，水旱灾害特别严重和频繁，从有记载的大禹治水起，中华民族的文明发展史几乎就是一部治水史。这里既有成功的经验，也有失败的教训。

在初期，人们对于浩淼洪水或长年久旱几乎束手无策，只能逃避。避之不及，就成为浮尸饿殍。其后，随着科技和生产力的发展、经验的积累，人们开始要制服水：开渠、打井、修堤、筑坝，工程规模和作用不断扩大，到上世纪达到高潮。在这场较量中，人类似乎取得了重大胜利。就以我国来说，50年来在防洪、灌溉、供水、发电等各方面都取得了惊人成绩，但也出现了一系列失误，一定具体说，50年中我们修了26万km的江湖大堤，保证了黄河、长江安澜；建了8.5万座水库，打了数百万眼机井,全国供水量从1949年的1000亿m3增加到现在的5600亿m3/年，保证了工农业发展；灌溉面积发展到5374万hm2，以有限的耕地养活了12亿多人口，GDP产值超万亿美元；开发了八千几百万千瓦的水电，正在进行宏伟的西电东送工程；现在建设中的三峡水利工程是世界上最大的水利枢纽，今年将开始发挥效益；更多的工程包括著名的“南水北调”正在开工或筹备、规划之中；水坝的高度已达300m量级，似乎已经做到“人定胜天”的程度了。但是，在胜利的影子下，清醒的人们看到一些引人深思的问题。

建了大库、修了长堤，洪水得到控制，但是堤防愈来愈长，河床不断淤积，过流能力不断缩减，出现小洪水高水位的局面。1998年黄河在花园口的洪水流量仅7600m3/s，水位比1958年的22300m3/s还高0.91m。长江也是一样，一逢汛期，险情迭出，动辄要几万甚至几十万人上堤抢险，这样的“水涨堤高”有一个尽头吗。

供水量成倍递增，经济大发展，但付出的代价是：水资源过度开发，低效利用、浪费严重，河道断流干涸、地下水位大幅度下降。我国要赶上发达国家水平，GDP还得增加10倍以上，又从哪里去取得所需的水呢。

河道的梯级开发和渠化，带来了巨大效益，但对某些河道，天然洪水消失了，鱼类回游通道截断了，一些物种灭绝了，有些水库淤积了。

最严重的还是水环境的被污染。有人形容为“有水皆污，无河不干”。说我们的开发是“吃祖宗饭，断子孙粮”。现在世界上有一些组织和人士反对建一切水坝和水利工程。我们坚决反对不顾国情、因噎废食的偏激言论和做法，但认真总结经验教训，改进工作，避免失误是完全必要的。

我想正确的态度就是要记住老子的一句话：“福兮祸所伏”。世界上的事物总有两面性。大自然经过千百万年的演变，维持着相对平衡的形态。修建水利工程，特别是大型工程必然会打破平衡，引起一系列扰动，经若干年后再达到新的平衡。在扰动过程中，总是有得有失，天下没有尽善尽美的好事。问题是要科学、公正地评判是非得失，而且必须在长期和全局的立场上予以衡量。对“失”还要进行最大可能的消除或补偿。这就是水利工程师的责任。

必须反对本位主义和短期观点。现在要建工程都得先做“可行性研究”，但一般对工程效益总是反复论述，对副作用总是避重就轻。这是难免的，官员们要体现政绩；业务部门要发展自身；设计公司、施工商要揽活吃饭。要他们完全放弃地方、本位、近期观点也是过苛。只有上帝才考虑全面。这个上帝就是国家、政府和超脱的科学团体。

下面这些问题要特别重视：

修建防洪水库控制洪水时，下游不能无限制地侵占行洪空间。要认识到人不能消除洪水，必须学会与洪水共处，将必要的行洪空间留给洪水。

在解决工业、农业、城市生活需水时，不能“以需定供”敞开供应，不应低价、无偿供水。利用地下水必须保持长周期内抽取和回蓄的平衡，这是个大原则。在缺水地区，要维持一定的短缺压力，就是要实行高价供水，不要去“为民造福”。否则，大供水就意味着大浪费、大破坏、大污染。今天一些地区水资源被严重破坏，浪费水的社会习气得不到扭转，水利工程师在无意中也起了作用。

不要认为通过工程把天然河道的径流调节到均匀下放，吃光喝干，就是最优方案。要认真研究一切副作用，必要时要泄放人工洪水，冲刷河床，形成瀑布急滩，要保证有一定水量返回大海。

水利建设范文第2篇

[论文摘要]农村水利建设是推进新农村建设的有效切入点。在分析新农村建设对农村水利建设的要求及当前存在的问题基础上，从规划、资金、组织、管理和科技等5各方面对新农村背景下农村水利建设的保障措施作了探讨，为其满足新农村建设5个方面的要求提供了理论支撑。

一、新农村建设对农村水利建设的要求

作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：

（一）“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求。

（二）“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。

（三）“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求。

（四）“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。

（五）“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。

二、当前新农村建设中农村水利建设存在的问题

（一）水资源不断减少，农业用水捉襟见肘

我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。

（二）农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的要求

目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。

（三）节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低

由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现了农民浇不起地的情况。

（四）当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求

农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。

当前，农村水利建设主要还是由政府决策和组织、农民被动服从和参与；农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。

三、新农村建设背景中农村水利建设的保障措施体系

（一）规划保障

水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

（二）资金保障

农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：

1．国家财政保障。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。

2．当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。

3．政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。

4．当地经济能人适当投资（社会资金）保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。

（三）组织保障

农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导，协调好各部门的工作，是项目管理成功与否的关键所在。在农村水利建设结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障。1．加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。

2．创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。

3．项目建设中成立现场指挥领导小组。由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。

（四）民主管理保障

1．加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供群众保障。

2．加强工程管理体制改革。明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。

3．构建管理新主体水利协会。水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础，联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构，不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责，能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要帮助和经济上的资助，支持水利协会实施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性运行，为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。

（五）科技保障

1．大力推广农业节水技术。根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和生态农业工作的一项重要措施来抓，通过大力宣传，搞好技术培训和搞好试验示范促进面上推广，使节水技术为广大农民所认识，使之成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术。

2．大力进行泵站更新改造研究和实践。更新改造泵站主要目的是提高泵站的装置效率，力争达到使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多，更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践为提高农村水利设施利用效率奠定基础。

参考文献

[1]李远华，严家适，新农村建设需要坚实的农村水利基础[J]．中国农村水利水电．2006，6

水利建设范文第3篇

那么，本市农村水利建设现状如何？是喜还是忧？市人大农业与农村委员会主任委员、专项监督调研工作领导小组副组长张载养表示：从调研中我们看到，近年来，本市不断加大水利建设投入力度，农村水利建设有了长足的进步，但也存在着一些需要进一步重视和亟需研究解决的问题，如在资金投入方面，要更加注重质量和效益；在机制建设方面，要更加注重调动各个层面的积极性；在建设与管理方面，要更加注重建管并举。

水利 综合整治 成效明显

在听取政府专项工作汇报时，市人大常委会部分组成人员认为，历届政府高度重视本市农村水利建设，积极推进农村水利改革和发展，夯实现代农业发展基础，强化农村水环境保护和郊区供水集约化，取得了较为明显的成效。市政府有关部门负责人用一连串数据作了说明。

市水务局局长张嘉毅表示，近年来，本市持续推进防汛基础设施建设，郊区除涝能力得到显著提升。为提高低洼地区农田排涝能力，本市建成了338个低洼圩区，控制面积190多万亩，建有排涝泵站1156座、水闸1614座，65%的农村圩区达到“十年一遇”的除涝标准。本市农村水环境面貌得到了明显改善，郊区农民对河道水环境的满意度不断提高。“十一五”期间，续建、新建、改建31座郊区污水处理厂及2600公里配套管网，污水收集管网基本覆盖每个乡镇；开展了6.9万户农村生活污水处理设施建设，郊区城镇污水处理率由“十五”末的41.6%提高到“十一五”末的69%；完成了1000公里郊区骨干河道综合整治、1000公里黑臭河道专项整治、2万公里村沟宅河整治。

本市农田水利设施建设同样是成效明显，基本保证了本市农业发展需要。市农委副主任殷欧说，目前，全市有效灌溉面积达303万亩，农业灌溉保证率达到95%以上，节水灌溉工程覆盖率达到74%，灌溉水利用系数达到0.71，位居全国前列，有效保证了农业增产、农民增收。

近年来，本市农村水利建设资金投入逐年稳定增长，保障了各项水利建设和管理工作的有序推进。对此，市财政局副局长赵伟星举出了几个数据，2011年市级财政安排用于农村水利建设资金20亿元，比2010年增加3亿元，增长17%。2012年市级财政安排用于农村水利建设资金约31亿元，比2011年增加11亿元，增长55%。

问题 年久失修 “上热下冷”

专项监督工作组深入基层一线，围绕本市农田水利、防汛保安、水资源保护和水环境治理、农村生活污水处理，以及农村饮用水安全等重点，开展了一系列调研。调研中既看到了可喜的成效和变化，也发现了一些问题和“短板”。

部分区县相关负责人在参加调研座谈时反映，本市部分农田水利设施建成于上世纪七、八十年代，运行时间已超过15年的占三分之一，部分农田地下渠道和灌溉明渠年久失修，隐患较多。部分设施粮田、设施菜地田内田外水利设施不配套，菜田微喷灌等高效节水灌溉设施建设不足，水果等经济作物、鱼塘的水利配套明显滞后，对高科技、新技术的推广运用还不够，与现代农业发展的需求有较大差距。粮田和设施菜地项目审批建设程序多，周期长，推进缓慢，项目从立项、评审、批复到实施、验收，一般高水平粮田项目需要一年半，设施菜田需要两年，与农业生产的季节性矛盾比较突出，影响农业生产。

部分基层单位同志说，在政府财政资金投入上还存在“重城镇、轻农村”、“重建设、轻管理”的情况。政府部门往往比较注重重大功能性项目建设，而对一般性基础设施建设以及日常管理、维护和运行投入不足，农田水利设施、农村生活污水处理设施的日常管理、维护和运行费用缺乏应有保障。市级财政对农业比重大的区县支持力度还不够，市与区级比例还不够合理。农业比重越大，往往农村水利建设任务也越重，区、镇两级配套资金的压力也越大，部分区县由于建设任务重，区县级财政配套困难，乡镇更甚，建设积极性受到严重影响，导致农村水利建设出现“上热下冷”的状况。

部分乡镇一线同志反映，在城镇化快速发展过程中，本市河道水系受到较大破坏。郊区河道轮疏机制落实不够，部分中小河道尚未得到有效整治，许多河道存在着脏乱差现象，农村河道的水质不尽如意，有待进一步改善。河道整治方面存在着“美观不生态”的问题，应当引起高度重视。部分农村地区市政管网尚不完善，村民住宅内部排水系统还不健全，生活污水截流问题还没有得到根本解决，部分镇村生活污水处理设施因缺乏日常维护，影响正常运行。

对策 整体规划 着眼长效

解决目前本市农村水利建设中出现的问题，委员们认为，关键要在整体规划上下功夫，在长效机制上下功夫，在整体推进上下功夫。市人大常委会和相关专门委员会部分组成人员十分重视此项监督调研，针对监督调研中发现的一些问题，纷纷提出了针对性的意见建议。

委员们提出，各级政府部门要从统筹城乡一体化发展，促进本市经济、生态和社会可持续发展的战略高度，把水利作为本市基础设施建设的优先领域，把农村水利作为农村基础设施建设的重点任务，加强整体研究、整体规划、整体部署和整体推进，增强规划的前瞻性、科学性和有效性，切实解决政府部门之间，以及市和区县、乡镇之间规划和政策方面的不协调、不衔接、不统一等问题。

按照中央的要求，去年本市对农村水利建设的政府管理职能作了相应调整。对此，委员们建议，政府相关部门要进一步划清事权，明确职责，落实责任，完善各项工作机制。市、区县政府水务、农业、财政等部门之间进一步加强沟通，密切配合，有效衔接，形成合力。在推进农村水利设施建设方面，进一步强化联合调查研究、联合规划设计、联合审查项目、联合验收考核的工作机制，努力形成建设进度紧凑衔接、建设布局符合实际、建设内容合理匹配的一体化推进机制，切实保证农村水利建设项目顺利推进。

针对政府财政投入比重不合理的问题，委员们建议，在确保各级财政每年对水利建设投入的总量和增幅明显提高的基础上，既要统筹兼顾，又要突出重点，进一步加大对农业比重大的区县、乡镇的扶持力度，减轻基层的资金配套压力，切实解决“上热下冷”、“重城镇、轻农村”、“重建设、轻管理”等问题。同时，要继续加大对农田水利和农村防汛排涝设施建设、水环境综合治理和饮用水安全的资金投入，加快推进农田水利跨越式发展、城乡结合部排涝设施建设、农村生活污水处理和农村供水集约化工程建设，尽快消除农田水利设施年久失修、区域内涝和城镇积水等隐患，不断改善农村水环境，切实提高农村饮用水质量。

水利建设范文第4篇

眼下已到秋冬农村水利建设的黄金季节。我们组织召开这次全系统电视电话会议，主要任务是：落实*8年度农村水利建设的主要任务，动员全省水利系统紧急行动起来，迅速掀起秋冬农村水利建设新高潮。会前，省厅进行了专题研究，并与省有关部门进行了协商沟通，基本明确了*8年度全省农村水利建设的主要任务和投资计划。刚才，昆山、丰县、通州等地作了交流发言，分别介绍了农村水利建设与管理、实施农村饮水安全工程和乡镇水利站改革工作的进展情况，他们的经验很值得各地学习和借鉴。下面，我讲几点意见。

一、*7年度全省农村水利建设取得显著成绩

*7年，全省各地认真贯彻中央和省委、省政府关于农业农村工作的一系列决策部署，将农村水利建设列入为民办实事、推进社会主义新农村建设的重要举措来抓，突出重点，加大投入，创新机制，加快发展，全省农村水利建设取得了显著成绩。截止*7年6月底，全省农村水利建设累计完成投资38亿元，投入工日8450万个，兴建小沟以上建筑物4万座，疏浚县乡河道土方2.3亿立方米、村庄河塘土方2.3亿立方米，新建和改造小型泵站2148座，修复整治圩堤2385公里，新建和改造塘坝1817座。农村水利建设的投资规模和完成的工程量都超过了上一年度。农村水利建设继续呈现加快发展的良好态势。

一是农村河道疏浚持续突破。全省各地按照省委、省政府实施农村新五件实事的部署要求，大力推进农村河道疏浚整治工程，超额完成省下达的计划任务，全省共有6545个村实施了村庄河塘疏浚整治，完成整治河塘59077条（个），土方2.33亿立方米,占年度计划任务的155%。结合村庄河塘疏浚整治，复垦土地28359万亩，植树造林976万株。共投入资金11.7亿元，投工629万个。县乡河道疏浚完成土方2.3亿立方米，占年度计划的115％。5月下旬，省厅会同省委组织部、省委农村工作领导小组办公室、省财政厅三个部门，对全省村庄河塘疏浚整治工程进行了检查验收，并对18个农村河道疏浚整治工作先进县（市、区）进行了联合表彰。农村河道疏浚整治取得较为显著的经济社会和资源环境效益，得到基层干部群众热情拥护和社会各界的充分肯定。

二是灌区节水改造工程扎实推进。今年，省厅审查批复了7个大型灌区改造项目和2个节水示范项目的实施方案；组织审查并批复了13个大型灌区改造和5个节水示范项目可行性研究报告，并与省发展改革委联文上报国家发展改革委、水利部，申请列入新一年度国家计划；组织编制了徐州不老河灌区和南通焦港灌区节水改造项目可研报告，并与省财政厅、开发局联合审查并上报国家开发办、水利部，申请列入新一年度计划。全省近10年持续推进农业大中型灌区改造工程建设，对有效提升农业的综合生产能力，节约资源，降低农本，增加农民收益发挥重要作用。

三是圩区综合治理成效明显。近年来，各地将低洼圩区治理作为农村水利建设的重要任务来抓，在科学规划的基础上，重点实施了里下河地区和沂南、沂北圩区的综合治理。今年省级补助2500万元，支持地方完成1073座圩口闸更新改造任务，有效地提升了上述低洼圩区防御雨涝灾害的能力，在今年淮河流域防洪排涝斗争中发挥了重要作用。

四是丘陵山区水源工程加快推进。今年，省级落实丘陵山区水源工程建设补助资金3000万元。各地针对不同的地形特点和水资源分布状况，因地制宜，多措并举，拦蓄径流。全省共修建塘坝1744面，增加蓄水*0万立方米，为山丘区经济社会发展提供了有效的水源保障。今年8月，省人大领导在对徐州市山丘区水源工程建设情况进行视察检查时，对这项工作给予了高度评价。

五是农村饮水安全工程加快启动。今年，省政府把农村饮水安全工程列入了农村新五件实事的重要内容，省政府第96次常务会议进行了专题研究，提出了“十一五”要基本解决全省农村饮水不安全问题的工作目标，明确加大了省级财政投入的政策措施。省厅正会同有关部门抓紧制定具体的实施方案。今年计划安排的工程项目正在抓紧实施。

六是小型农田水利建设进展顺利。国家对小型农田水利设施建设实行“民办公助”政策，极大地调动了农民群众兴修水利的积极性。去年我省争取国家资金2*万元，省级配套2673万元，在22个县（市）实施以小型灌排泵站改造为重点的农田水利工程建设。共修建灌溉站143座、机井8眼、塘坝162面、防渗渠道564千米，配套建筑物4310座。今年，我省计划争取中央资金3300万元，省级配套6000万元，进一步扩大农田水利建设“民办公助”的实施范围。

二、全面推进农村水利建设再上新台阶

农村水利是提高农业综合生产能力、提升农民生活质量、改善农村水生态环境的基础设施，也是加快推进社会主义新农村建设的基础工程。*8年度全省农村水利建设的总体要求是：以贯彻党的十七大精神为动力，以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力、改善农村水生态环境、保障农村供水安全为重点，着力推进农村河道疏浚整治、饮水安全、大中型灌区改造、丘陵山区水源工程、圩区综合治理、小型农田水利、灌排站改造等七大工程建设，着力提高农村水利的防洪排涝、水资源保障和水生态保护能力。

*8年农村水利建设的主要任务：计划完成建设土方5亿立方米，其中，疏浚县乡河道土方2亿立方米，疏浚整治村庄河塘土方1.5亿立方米，解决农村90万以上人口的饮水安全问题，配套小沟以上建筑物3.4万座，加高加固圩堤1500千米，新建改造塘坝*0面。

*8年全省农村水利建设的任务仍然艰巨，各地一定要因地制宜，统筹规划，突出重点，加大投入，建管结合，创新机制，又好又快地全面完成*8年度全省农村水利建设的各项任务。这里，我要突出强调以下四个方面的工作。

（一）要全力实施农村河道疏浚工程。省委、省政府将农村河道疏浚列为新农村建设“十大工程”和五件实事的重要内容，制定了五年实施规划，明确了政策措施。经过*6年和*7年两年实施，已经取得明显成效。今年是实施农村河道疏浚整治工程的第三年，是完成五年规划目标的关键之年。各级水利部门一定要依据规划，科学安排，加大力度，精心实施。一是要坚持五年疏浚整治的规划目标。认真分解落实年度工作计划，以年度工作计划确保五年规划目标的实现。二是要突出环太湖入湖河道疏浚整治。省委、省政府对全面彻底治理太湖，提出了明确的部署要求。其中一项重要任务，就是要在*9年底前，完成环太湖入湖河流的疏浚整治，建设生态修复工程。环太湖有关市县（市、区）必须抓紧制订工作方案，逐条河道落实治理任务，确保两年内全面完成，有条件的争取在明年全部完成。三是要多渠道落实工程资金。农村河道疏浚整治事关农村生态环境和广大农民群众的生活质量，是一项纯公益性的社会事业，各级水利部门要积极争取政府财政持续加大投入力度；要认真贯彻中央文件精神，积极运用“一事一议”政策，在充分尊重群众意愿的基础上，正确引导农民出资出劳。四是要切实加强建设管理。全面推进实施方案公示制度、施工招投标制度、土方工程监理制度、群众代表参与竣工验收制度，规范河道疏浚工程的建设与管理，确保质量和进度。五是要创新河道管理机制。总结两年多来各地的典型实践经验，积极完善政府补助、群众筹资、资源利用相结合的农村河道长效管理机制，巩固提高农村河道疏浚整治的成果。

（二）要加快农村饮水安全工程的实施进度。省政府第96次常务会议提出，确保饮用水安全，直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系正常的社会生产生活秩序，是一件关系民生的大事，各级政府和有关部门一定要把保障城乡供水安全作为关系国计民生的重要工作，放在突出位置切实抓紧抓好，确保人民群众喝上干净、安全的水。会议明确“十一五”期间要基本解决全省农村饮水安全问题。各级水利部门要认真贯彻省政府的决策部署，切实增强责任感和使命感，充分发挥牵头部门的职能作用，扎扎实实推进农村饮水安全工程建设。一要建立专门班子。各级水利部门都要将农村饮水安全工程建设列入重点工作任务，主要负责同志要投入更多精力亲自抓，分管领导要集中精力具体抓，农村饮水安全任务较重的市县，要建立专门班子，明确职责和任务，协调好与相关部门的关系，在各级政府的领导下，加快推进农村饮水安全工程建设。二要科学编制规划。要以县为单位，按照2010年基本解决农村饮水不安全人口的目标任务，会同有关部门认真组织农村饮水安全规划方案的编制工作。农村饮水安全规划一定要坚持城乡一体、区域供水、统筹安排、分步实施的编制原则，优先安排水源地问题严重的地区，优先发展区域供水条件具备的地区。各地要按照省厅明确的时间要求，抓紧完成规划编制工作，经市级审查后，报请县（市、区）政府批准，作为指导“十一五”实施农村饮水安全工程的建设依据。三要做好年度工程前期工作。严格依据规划方案和基本建设程序要求，编制年度工程的可行性研究报告和初步设计，并按照规定程序做好报批工作。项目一经审批，就必须严格按照审批的方案和基本建设程序组织实施。四要抓紧落实资金筹措方案。三年要基本解决全省农村饮水安全问题，任务重，要求高，投资规模大。省政府已经明确了省级资金补助政策，各地要积极会同财政部门提出市县财政补助比例；还要通过运用市场机制，扩大社会资金的投入渠道，保证工程建设需要。五要规范工程建设管理。全面落实“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制”，建立健全政府监管、专业监理、社会监督、企业负责的质量保证体系，规范基本建设程序，切实保证工程质量。要积??证专项资金及时足额到位和规范管理使用。要建立项目公示制度，对农村饮水安全工程的国家政策、实施范围、资金筹措方案、工程建设标准和财务决算情况等进行公示，接受群众和社会监督。六要着力创建农村饮水安全工程运行机制。按照建管结合的要求，因地制宜地落实农村饮水安全工程的长效运行机制。特别要注意处理好农村乡镇水厂和区域供水之间的关系，保证农村饮水安全工程“建得成、用得起、管得好、长受益”。

（三）要统筹安排农村水利建设的各项任务。继续实施农业灌区节水改造工程。全面完成*7年度中央安排的大型灌区续建配套工程和节水灌溉示范项目建设，并抓紧做好*8年度项目申报的前期工作。继续推进圩区综合治理工程。里下河地区、洪泽湖周边以及宝应湖、白马湖地区要针对今年洪涝灾害中暴露出来的主要问题，抓紧实施灾后应急治理的各项工程措施，着力提高圩区防洪排涝、防灾减灾能力。继续抓紧山丘区水源工程建设。做到统筹考虑生产、生活、生态用水，坚持蓄、引、提、调相结合，实行政府支持、民办公助，充分调动群众自办水源灌溉工程的积极性，提高丘陵山区水资源保障和供给能力。继续加强小型农田水利工程建设。今年国家安排我省小型农田水利设施建设专项补助资金和省级配套资金规模都超过去年。项目所在市、县要抓紧细化实施方案，足额落实地方财政补助资金，保证工程建设的顺利实施。切实做好小型灌排泵站更新改造前期工作。全省农村小型灌排泵站面广量大，但老化失修严重，大大削弱了农村防灾减灾能力。各地要抓紧做好小型泵站更新改造规划的编制工作，为适时启动更新改造工程做好准备。

（四）高度重视乡镇水利站的建设。乡镇水利站是水利系统的最基层组织。长期以来，乡镇水利站在农业和农村经济社会发展中发挥了重要作用。国务院在《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中，把农村水利站作为农村服务体系建设的重要组成部分，提出明确要求。今年年初，在省委、省政府下发的《关于扩大乡镇机构改革试点的实施方案》和*省机构编制委员会办公室等6个部门《关于印发乡镇机构改革有关问题答复口径的通知》中，都对农村水利站改革明确了基本原则、主要政策。为配合做好扩大乡镇机构改革试点工作，省厅于5月18日召开了全省乡镇水利站改革座谈会，传达贯彻省委、省政府有关乡镇水利站改革的政策精神，对农村水利站改革工作提出具体部署要求。这两年，各地按照省厅提出的要求，在地方党委、政府的领导下，会同相关部门做了大量的工作，全省农村水利站改革取得重要进展。但必须指出的是，仍有少数县（市、区）对农村水利站改革工作不够重视，甚至在个别乡镇机构综合改革试点县的水利站体制至今尚未理顺，经费也未得到有效落实，对全省水利站体制改革造成一定的负面影响。省厅对乡镇水利站的改革早就提出明确要求，各地一定要突出重点，抓住关键，理顺体制，核定编制，合理分流人员，落实保障政策。当前，推进农村水利站改革一定要做到三个到位：一是认识到位。要充分认识到农村水利站在水利建设、防灾减灾、河湖保护、资源管理、饮水安全、服务现代农业、新农村建设等方面不可替代的重要作用，对农村水利站建设只能加强，不能削弱。二是组织到位。各级水利部门特别是县一级水利部门的主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，建立专门班子具体负责乡镇水利站的体制改革和今后的管理考核工作，更好地发挥农村水利站的功能作用。三是措施到位。就是要抓住体制、编制、人员分流和财政保障四个重点环节，积极争取政策，抓好改革试点，总结典型经验，形成改革方案，分期分批组织实施，高质量完成农村水利站的改革任务，夯实农村水利发展的基层基础工作。省厅要求各市水利（务）局要及时掌握农村水利站改革的动态，加强与省厅的沟通联系，凡是涉及农村水利站体制、编制等重大问题，及时向省厅汇报，维护农村水利站改革的正确方向。

三、迅速组织秋冬农村水利建设新高潮

*8年全省农村水利建设的主要任务已经明确，各级水利部门要在党委、政府的领导下，抓住当前农村水利建设的黄金季节，加强宣传发动，抓好典型推动，组织动员广大干部群众，迅速掀起全省秋冬农村水利建设新高潮。

（一）要层层落实目标任务。各地要根据省厅提出的农村水利建设的主要目标任务和建设重点，结合本地实际，抓紧研究提出*8年度农村水利建设的目标任务，层层分解落实，建立严格的目标责任制，加强督查考核，确保全年目标任务的真正到位。

（二）要多渠道组织水利投入。发展农村水利，关键在投入。农村水利的社会公益性很强，需要各级公共财政加大投入。各地要抓住这几年省级投入增长较快的契机，积极争取地方财政投入盘子，省厅将实行省级补助与地方投入挂钩制度，共同促进地方财政投入增长。要认真落实中央政策明确的农民在农村水利建设中的责任和义务，运用和规范“一事一议”政策，积极引导和组织广大农民筹资筹劳参与农村水利建设。要积极运用市场机制，通过科学规划，优化工程方案，推广“一土多用”、“一水多用”、“以土换资”的经验，合理开发利用水土资源，扩大农村水利建设的投资渠道。要积极落实“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入农村生产经营性水利工程建设。加快形成以政府出资为主导，受益农民筹资筹劳为基础、市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制。

（三）要规范建设管理。近几年农村水利建设项目投资规模越来越大，加强建设管理，完善监督机制非常重要。一定要按照“工程安全、资金安全、干部安全”的要求，抓紧完善项目立项审批制度、建立法人负责制度、实行工程招投标制度、施工合同管理制度、建设监理制度和竣工验收制度，通过严格管理，规范运行，真正做到农村水利建设为人民群众办事，对人民群众负责，受人民群众监督，让人民群众满意。

（四）要抓好典型示范。这几年各地在实践中，涌现了一大批农村水利建设的先进典型：有的在农村河塘疏浚整治中创造了建管结合的长效机制，有的在山丘区水源工程建设中形成了政府补助、民建民管的经验，有的在农村灌区建设中建立了协会管理的新模式，有的在农村饮水安全工程建设中创建了政府主导与市场运作相结合的建管方式，有的在乡镇水利站改革中正确处理事企分离，实现行业管理和水利经营双赢的局面等等，系统地总结和推广这些成功经验，积极鼓励各地在农村水利发展中的改革创新，最大限度地调动好、引导好、保护好广大人民群众投身水利建设的积极性，推动秋冬农村水利建设的新高潮。

水利建设范文第5篇

目前我国水利建设基金实质上是“基金之基金”，其筹集并不是采取对终端使用者或受益者“价外加价”或“价外加费”的办法，而主要是从一些政府性基金（收费）提取一定比例的方式。根据财政部1997年1月23日的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，水利建设基金包括中央水利建设基金和地方水利建设基金，具体征收情况如下表所示。

这种征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的种类不全，一些规模较大的财政性专项基金，如国土基金和部分城区城市维护建设税没有纳入水利建设基金的提取范围。

第二，提取比例偏低，使水利建设基金实际提取额度太小。如下表所示，从水利建设基金占水利基本建设投资完成额比重情况看，无论是中央年度水利基本建设投资完成额，还是地方水利基本建设完成额中，水利建设投资基金所占的份额均很小，没有超过5%，显然对于促进水利事业发展的作用比较有限。

第三，目前设立的各项政府性基金和收费尽管纳入财政预算管理，但实际基本上都是由相应主管部门掌握和使用。设立水利建设基金并交由水务部门使用，实际上相应减少了这些部门可使用的建设资金，这将在一定程度上引发水利部门和这些部门的矛盾冲突。

二、我国水利建设基金征收模式的创新

借鉴或者以南水北调工程建设基金为基础，以水资源费用、水价提升改革为突破口，构建科学、合理收费模式，从而建立水利建设资金稳定的资金来源渠道。

（一）水资源商品的特殊性、我国水资源高度紧缺的国情，决定了水资源费的征收是推动水资源最优配置的重要举措

水资源费是国家水资源政策的一个重要组成部分，国家根据水资源供需状况通过水资源费经济调节作用进行调配水资源，是国家行使水资源所有权的一种形式。实际上，水资源费承担了水资源所有权实现的功能，是水资源所有者因水资源付出而得到的收益，是水资源所有权在经济上得以实现的具体体现。无论是从理论层面分析，还是从实际供求层面分析，我国征收水资源费用都具有很强的重要性。

水资源商品性不同于一般的商品，是一种准商品，同时具有作为不可缺少的生活资料和生产资料双重性质，其价格与其使用者的承受能力密切相关，因此，既要保证使用者基本权益，同时又要有利于节约用水，提高水资源利用效率。所以，水资源费的制定一定要充分考虑水资源商品的特殊性。

进一步从供求经济理论角度看，水资源供求关系与水资源费之间存在紧密的关系。在水资源供需不存在矛盾的时候，肯定是不用收取水资源费。但是，当水资源费出现与水资源不能满足社会经济发展需求，出现短缺紧密相关，那么水资源费用的征收就是促使市场均衡的一种重要举措。而且，水资源供需缺口越大，水资源越紧张，水资源费就越高，反之，则低，符合市场规律。从我国具体情况看，由于人口基数庞大，国民经济的迅猛发展、较多的产业还处于粗放增长阶段，对水资源浪费严重，这些因素都导致我国目前的水资源供需矛盾非常很尖锐。

因此，我们应该加强对水资源费征收的管理。国家应该可以根据实际的供给状况，相机调整水资源费征收标准，或者通过水资源费的差额调配水资源在各行业的分配。

（二）目前水资源费定价采取与水价捆绑、定额的方式，这一做法难以体现政府宏观调控职能，容易引致部分国家利益受损，且不利于政企分离

1、各用水户的水资源费缺乏差异性。目前，在供水企业中供给各用水户的水价虽然存在差异，但其中的水资源费部分是一样的，没有差异性，水资源费的一致性所表达的含义就是政府将水资源无差异地配置给各用水户。

但实际上，各用水户对水资源利用存在差距，从整体上来看，水资源为生活生产资料和生活资料，其效益是不一样的，采取同样的水资源费，体现了政府对没有对其进行有效的调控。另外，对于一些耗水大户，是缺水地区应该限制的产业，政府也象生活用水那样收取相同的水资源费，不利于这些企业的调整，对于整个产业结构的调整也没有体现出来。

2、恒定的水资源费导致部分国家利益受损。水资源费是政府行政事业性收费，其最终归政府（代表国家）所有，维护政府的利益不受侵害，是市场经济条件下面临的一项重要任务。

目前，在自来水水价体系中，各用水户水资源费相同，但自来水水价却存在很大差异。实际上，这种额外的收益应该属于国家所有，但实际上这部分收益没有划入政府的账户，使得国家在这个领域的利益受到伤害。

3、捆绑的水价方式难以体现政府的宏观调控职能，不利于政企分离。目前，自来水水价是捆绑式的综合体，包括行政事业性收费（水资源费）和企业收费两部分，其中的企业收费又分为自来水公司和污水治理企业两部分。由于收费都是供水企业进行统一征收，所以用水户面对的只是供水企业，众多人们认为供水企业代表政府，或者供水企业代表政府行使政府职能，实际上这是一个很大的误区。随着市场经济的逐步完善，政企分离是一种必然，政府与企业各司其职，成为市场经济发展成熟的一个标志。从实践上来考察，水资源费和企业性收费的分离会造成用水户交费的麻烦，用水户难以接受。

因此，为了摆脱这种尴尬的境地，政府应该加大水资源费宣传力度，让用户清楚地知道水资源费和企业收费所代表的不同的性质，强调政府的宏观调控职能和企业的职能，在理念上实现两者的分离。

（三）阶梯式水价改革、实施后，水价的额外收益应该归国家所有，而不是归属供水企业，这样水价的额外收益将可以成为水利建设基金的重要来源

2002年4月1日，国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，通知要求，全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行；取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定；各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。

阶梯式水价，并不是全部水价，而是供水企业的成本利润部分是统一的，无论是什么样的用水户，他们的成本和利润是一样的，即在不同的行业中，拉开水资源费差距，体现政府对水资源调节的行为和意图，在同一用户中，采用阶梯式水资源费，就是在一定的范围水资源量内采用基本价，超过定额采取更高的价格，既保证其基本的用水量，同时有利于促进用水户节约用水。

从水价的具体构成看，我国水价主要由三部分组成，其一是水厂进水时的费用，该部分包括水资源费；其二是自来水公司成本（含税金）和利润等；其三是污水处理费。水价的基本公式为：

在水价中，污水处理费是污水处理企业的收费，是一种企业行为，现在有关法规规定是在成本的基础上加上适当的微利。而（成本+正常利润）部分则是供水企业为了维护正常生产而收取的费用，也是一种企业行为。对于供水企业来说，无论是生活用水，还是工业用水，或者特殊行业的用水，其供水成本是一样的。

实际上，由于不同用水户之间的水价存在很大的差异，甚至在一些特殊行业可以用悬殊来描述，多出的那一部分应该是什么？应该是水资源费部分。所以，实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯。当然，阶梯式水价实施后额外收益应该归国家所有，不是供水企业的收入。

（四）南水北调以水资源费征收为基础征收其工程建设基金是可行的办法，未来水利建设资金可以以此为基础进行实践，但要协调好不同部门的利益

国务院办公厅去年颁发了《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》，《国务院办法》明确，南水北调工程基金通过提高水资源费征收标准增加的收入筹集，还可将现行水资源费部分收入等划入南水北调工程基金。

从我国目前水价改革情况看，水资源费是水价的重要组成部分。因此，南水北调工程建设以水资源费为基础构建基金是可行的办法。

水利建设范文第6篇

赵宏闯（1991-），男，汉族，河南登封人，郑州大学，水利与环境学院10级，水利水电工程

摘要：众所周知农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和核心环节。本文首先从农田水利建设的概述及其重要意义出发，介绍的我国农田水利建设的基本情况，提出了关于加强建设农田水利建设的对策建议。

关键词：农田水利建设；农业；意义

一、农田水利建设的概述及其重要意义

1.概述

农田水利建设是水利事业的一部分，旨在为发展农业生产服务提供基本条件。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业增产服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。其中小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施及采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

2.意义

农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。近年来我国把三农问题放在国民发展的重要位置，但我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，特别是许多地方还是靠天吃饭，这就严重制约农村经济发展和农民增收。进入新的发展时期，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且我国人口众多，水资源时空分布不均，我国农业面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是不断提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全的需要，在某种意义上更是全面推进中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。

二、农田水利建设的基本建设情况

1.现状

毫无疑问我国是一个极其干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水十分严重，同时人口的增长又进一步增加了对水土资源开发的压力，我国人均占有水资源量不到世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我国大部分地区降雨年内和年际分配不均，因此，必须建设必要的水利设施予以调节，用以提高农业综合生产能力的保障条件。加强农业基础地位，是由我们的基本国情决定的。坚持以农业为基础，就必须不断改善农业生产基础条件。水是农作物的血液而农田水利是农业的命脉，是农业赖以发展的物质基础，是新世纪农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础设施还相当脆弱，抗御自然灾害的能力不强。在加入WTO后，我国农业还会受到美国等世界农业大国农产品的冲击。

2.存在问题

1）我国现有的灌溉、储水、排涝等农田水利设施，因长年失修功能退化、废用。尽管自本世纪初，政府再次加大投入，但由于我国许多大中型灌溉、排涝、储水等设施均始建于上世纪60—70年代，历经30—40年运营，这些农田水利设施都在不同程度上存在问题，在水利灌溉方面，水利部提供的数据显示，我国现有耕地18.26亿亩，只有8.67亿亩有灌溉条件，其余的是没有灌溉条件的“望天田”。已建成的8.67亿亩灌溉耕地，普遍存在灌溉设施配套差、标准低、老化失修、功能退化等问题，灌溉水利利用率只有46%，灌溉保证率多数只有50%—75%。其中大型灌区434个，有效灌溉面积2.5亿亩，而骨干工程的完好率仅达到60%；中小型灌区4万多个，有效灌溉面积6.1亿亩，设施完好率不足40%。造成储水、排水储水功能退化的表层原因，是因水利设施长年失修所致，而深层次原因则是因为水利设施的投资等方面存在的制度缺陷所致。

2）一些地方政府重经济轻水利，投入不足

一些地方政府往往将发展地方经济作为主要工作第一要务，忽视了对农业基础设施的投入，尤其是随着农业生产经营体制的变化。对农村小型水利建设的重视程度和投入力度逐步减弱。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步人低谷。

3）管理薄弱，运行困难

在农田水利工程管理上，存在产权不明确，维护管理责任不落实，运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，被撤销了，农民自己的灌水组织，农民用水协会多数农村尚未建立，灌溉用电价格、用水价格高，农民承担不起，存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，管理征收水费困难，工程正常运行困难，影响效益的发挥。

三、农田水利建设的对策建议

1、各级政府加大资金投入，充分调动农民积极性

农业和农村已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献，在“三农问题”成为突出问题时，工业和城市应对农业和农村进行反哺，国家也应给予政策倾斜，各级政府财政在加大对农田水利基本建设的投入力度的同时，要调动农民的积极性和主观能动性，建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资，主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

2、大力普及节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低。便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。

3.建立具体的管护制度和实施细则

根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。

4、提高管理人员素质，开发农田水利工程人力资源

有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。

四、结束语

为了更好地确保国民经济的持续、稳定、健康的发展，为了进一步落实三农政策，为了进一步缩小与发达国家的差距，就必须落实好农业基本产业，必须加强对农田水利的投入倾斜力度。总而言之，农田水利建设是确保我国粮食安全及农业赖以发展的根本落脚点。（作者单位：郑州大学水利与环境学院）

参考文献

[1]张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富，2010（2）.

[2]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010（8）.

水利建设范文第7篇

关键词：农村；小水利建设

1.我国农村水利建设存在的问题及原因分析

上世纪50年代至70年代，我国掀起了水利建设的高潮，先后建成了8万多座大、中、小型水库。同时，在农村农闲时候，大部分的农村劳动力都被动员起来修建沟塘渠堰，这些在农村村边周围的水利设施的建设，为改革开放后我国的农业生产发展做出了巨大的贡献。只是由于近些年来，水利建设的中心是整治大江大河，忽略了农村水利的建设。所以，这么多年来，许多农村的水利设施已经老化失去了应有的功能，因此才会出现一到夏天雨季，就发生涝灾，一到春夏交替的旱季就无水可用的尴尬现象。

农村水利建设与农业生产和生活关系非常密切，但是我国目前的在农村水利建设和管理方面出现了各种各样的问题，严重影响了农村的发展。

1.1 工程、设施老化严重

我国农村水利设施大部分是在上世纪的60至70年代所建成的，由于当时的技术条件和施工条件的限制，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差等问题，而且有经过了这几十年的运行，现在大部分的农村水利设施已经到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程年久失修，设施报废严重，早已经不能担当起服务农村发展的任务了。

1.2 重视程度不够

实际上改革开放以来，国家一直都在加大对水利建设的投入，大约每年都有一千多亿元的水利建设资金。可是，农村水利建设在整个水利建设中一直被忽略了。由于没有足够的资金支持，农村水利工程及设施的维护也就无从谈起了。

1.3 工程建设及管理机制不健全

在进行农村水利建设的过程中，由于工程规划不合理以及工程建设中的纠纷等，常常会导致工期的延长，甚至会导致整个工程的停建。在工程建设中，缺乏有效的管理机制，会影响工程的质量及进度。

1.4 工程质量不高

农村水利工程设施大部分是在上世纪的60年代至70年代建成，受当时各个方面条件的限制，工程的质量不高，再加上年久失修，因此工程的实际工作效益并不高。近些年来，虽然国家也加大了对农村水利设施的资金投入，但是整体上，还没有引起足够的重视。对于新建的农村水利设施，大部分都是有当地的农民自己建设的，没有正规的施工设计单位参与其中，而且，这些工程也没有正规的质量检查部门。由于农村水利工程设施没有技术支持，这些新建的工程整体质量不高，远远达不到要求。

1.5 缺少统一规划

目前，农村水利工程有水利部门工程、发改委的以工代赈工程、农业管理部门的土地整治项目、财政部门的现代农业项目，这些项目涉及到农村各项水利建设工程。但是各个部门各自为政，缺少统一规划，导致农村水利项目重复投资和资源浪费。

1.6 没有专业的人才队伍从事农村水利建设

由于在农村从事水利建设的条件比较艰苦以及回报比大项目少很多，因此从事农村水利建设的人才或者是设计单位很少。再加上在农村的工作条件差，待遇不好，很多水利专业的大学生宁可选择去施工单位呆上几年，也不愿意到农村去从事水利建设。也正是由于这样的原因，才导致农村水利工程设施质量不高，发挥不了应有的作用。

2.几点建议

为了更好的解决中国农村水利建设所面临的问题，特提出以下几点建议：

2.1 努力发展小型农村水利设施

小型农田水利设施主要指灌溉面积小于1万亩、除涝面积小于3万亩、库容小于10万立方米、渠道流量在1 立方米/秒以下的用于农业生产的水利工程［1］。小型农村水利工程设施种类很多，大致可以分为小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。从最近几年的情况来看，在夏秋雨量充沛时，农村水利设施却蓄不上水；而在春夏交替的枯水期，却提供不了农业需水，甚至连人的正常用水都满足不了。可见，我国的农村水利设施真的该更新换代了。农村小型水利工程是农村公共工程，是农业和农村社会服务体系的组成部分，具有较强的基础性和公益性。因此，我们要努力的发展小型农村水利工程，做到便民、利民。

2.2 发动广大农民参与到农村小水利建设当中

由于我国的农村水利设施大多数是在建国初期建成的，年久失修，早已经失去了应有的作用。因此，我们要对农村水利设施进行维护和更新。可维护和更新都需要大量的劳动力，所以我们要调动广大农民的积极性，让他们参与到农村水利建设当中。上世纪，之所以会出现水利建设的高潮，就是因为广大农民的参与。因此，我们可以效仿那时的做法。对于农民自家用的微型工程，实行“自建、自管、自用”的体制；较多农民受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民合作组织体制。总之，我们要创造更好的外部环境，加大宣传力度，让更多的农民参与到农村小水利建设当中来。

2.3 采用多方融资渠道，加到资金投入

从过去几年的投资中，我们可以看出，国家把水利建设的中心放在了大江大河上，而把农村的沟塘渠道却让当地政府或者集体投资。我们都知道，粮食的主产区往往也是财政穷区，根本没有资金用于农村水利建设、维护；农村集体经济目前也基本上都没有了，因此，根本没有多少钱用来进行水利建设。可是最近几年的连续干旱，已经给我们敲响了警钟，再不重视农村水利建设，后果会更加的严重。因此，我们要采用多方面的融资渠道，加大资金投入。比如说我们可以从水利建设资金中拿出相当大的一部分专门用于农村小水利建设和维护，这样既可以进行农村水利建设，又可以增加农民就业岗位。我们要对农村水利建设提供一些贷款，支持农村水利设施更新、建设。我们要加大宣传力度，让更多有爱心的人支持农村水利建设。

2.4 培养专业人才，服务农村水利建设

由于没有专业的人才进行技术指导，农村水利工程质量普遍不高，导致建设的工程使用寿命大大缩减，造成资源的浪费。因此，我们要加快培养专业人才的步骤，并且改善在农村工作的条件，让更多的专业人才愿意留在农村从事水利建设。另外，我们的水利部门和设计院的工作人员，也要充分参与到农村水利建设当中，服务农村水利建设。

3.结语

我国的特殊国情决定了必须组织和带领农民坚持不懈的农村水利设施建设，不断的改善农业生产条件和农村生态环境，否则农村没有出路，国家的粮食安全就得不到保障。因此，农村的水利建设任重道远，必须坚持不懈的搞下去，不管是任何时候都不能放松。同时，也要重视对农村水利技术人员的培养，鼓励水利专业的大学生扎根到农村，为农村的水利建设贡献一份力量。（作者单位：郑州大学水利与环境学院）

参考文献：