水利建设范文

水利建设范文第1篇

关键词：水利建设哲学思考

第一个问题叫照镜子的哲学

也就是《红楼梦》里说的，镜子要正反两面都照的意思。拿水利来说，人类治水已有长远的历史。尤其是中国，水旱灾害特别严重和频繁，从有记载的大禹治水起，中华民族的文明发展史几乎就是一部治水史。这里既有成功的经验，也有失败的教训。

在初期，人们对于浩淼洪水或长年久旱几乎束手无策，只能逃避。避之不及，就成为浮尸饿殍。其后，随着科技和生产力的发展、经验的积累，人们开始要制服水：开渠、打井、修堤、筑坝，工程规模和作用不断扩大，到上世纪达到高潮。在这场较量中，人类似乎取得了重大胜利。就以我国来说，50年来在防洪、灌溉、供水、发电等各方面都取得了惊人成绩，但也出现了一系列失误，一定具体说，50年中我们修了26万km的江湖大堤，保证了黄河、长江安澜；建了8.5万座水库，打了数百万眼机井,全国供水量从1949年的1000亿m3增加到现在的5600亿m3/年，保证了工农业发展；灌溉面积发展到5374万hm2，以有限的耕地养活了12亿多人口，GDP产值超万亿美元；开发了八千几百万千瓦的水电，正在进行宏伟的西电东送工程；现在建设中的三峡水利工程是世界上最大的水利枢纽，今年将开始发挥效益；更多的工程包括著名的“南水北调”正在开工或筹备、规划之中；水坝的高度已达300m量级，似乎已经做到“人定胜天”的程度了。但是，在胜利的影子下，清醒的人们看到一些引人深思的问题。

建了大库、修了长堤，洪水得到控制，但是堤防愈来愈长，河床不断淤积，过流能力不断缩减，出现小洪水高水位的局面。1998年黄河在花园口的洪水流量仅7600m3/s，水位比1958年的22300m3/s还高0.91m。长江也是一样，一逢汛期，险情迭出，动辄要几万甚至几十万人上堤抢险，这样的“水涨堤高”有一个尽头吗。

供水量成倍递增，经济大发展，但付出的代价是：水资源过度开发，低效利用、浪费严重，河道断流干涸、地下水位大幅度下降。我国要赶上发达国家水平，GDP还得增加10倍以上，又从哪里去取得所需的水呢。

河道的梯级开发和渠化，带来了巨大效益，但对某些河道，天然洪水消失了，鱼类回游通道截断了，一些物种灭绝了，有些水库淤积了。

最严重的还是水环境的被污染。有人形容为“有水皆污，无河不干”。说我们的开发是“吃祖宗饭，断子孙粮”。现在世界上有一些组织和人士反对建一切水坝和水利工程。我们坚决反对不顾国情、因噎废食的偏激言论和做法，但认真总结经验教训，改进工作，避免失误是完全必要的。

我想正确的态度就是要记住老子的一句话：“福兮祸所伏”。世界上的事物总有两面性。大自然经过千百万年的演变，维持着相对平衡的形态。修建水利工程，特别是大型工程必然会打破平衡，引起一系列扰动，经若干年后再达到新的平衡。在扰动过程中，总是有得有失，天下没有尽善尽美的好事。问题是要科学、公正地评判是非得失，而且必须在长期和全局的立场上予以衡量。对“失”还要进行最大可能的消除或补偿。这就是水利工程师的责任。

必须反对本位主义和短期观点。现在要建工程都得先做“可行性研究”，但一般对工程效益总是反复论述，对副作用总是避重就轻。这是难免的，官员们要体现政绩；业务部门要发展自身；设计公司、施工商要揽活吃饭。要他们完全放弃地方、本位、近期观点也是过苛。只有上帝才考虑全面。这个上帝就是国家、政府和超脱的科学团体。

下面这些问题要特别重视：

修建防洪水库控制洪水时，下游不能无限制地侵占行洪空间。要认识到人不能消除洪水，必须学会与洪水共处，将必要的行洪空间留给洪水。

在解决工业、农业、城市生活需水时，不能“以需定供”敞开供应，不应低价、无偿供水。利用地下水必须保持长周期内抽取和回蓄的平衡，这是个大原则。在缺水地区，要维持一定的短缺压力，就是要实行高价供水，不要去“为民造福”。否则，大供水就意味着大浪费、大破坏、大污染。今天一些地区水资源被严重破坏，浪费水的社会习气得不到扭转，水利工程师在无意中也起了作用。

不要认为通过工程把天然河道的径流调节到均匀下放，吃光喝干，就是最优方案。要认真研究一切副作用，必要时要泄放人工洪水，冲刷河床，形成瀑布急滩，要保证有一定水量返回大海。

水利建设范文第2篇

7月8日，中央水利工作会议在北京召开，中共中央总书记、国务院总理出席会议并讲话。

为期两天的会议，重申了水利建设的重要性，对于地方政府落实投入资金提出了明确的要求。

水利部部长陈雷7月11日向全国水利系统动员，在动员大会上，陈雷表示要准确把握中央水利工作会议明确的重大战略举措，不折不扣地落实好中央的各项扶持政策。

这是建国以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议。水利系统官员颇感振奋。振奋之余，水利系统人士亦对《财经》记者坦承，投入新机制和水利设施管护机制，是本轮农田水利建设的两大难点，目前，两大新机制均尚未实质建立，地方政府的观望更让这轮农田水利建设多了几分悬念和疑问。

从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，是今年中央“1号文件”含金量最高的政策，但是由于实施细则尚未公布，仅有广东、浙江、安徽等少数省份提出具体落实指标。学界担忧，掌握着土地出让收益的区县政府，是否会做大土地出让成本，规避足额提取值得关注。

为解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾，这次会议确立由各省自主决定是否实施省级统筹使用出让收益。中央统筹方案正由财政部、水利部讨论制定，目前尚未定案。

财政部财科所一位专家告诉《财经》记者，土地出让金制度尽管广受诟病，但在一定时期内定将维持，部分地区的土地出让收入也可能更高，所以将农田水利建设与其挂钩，资金就更有保障。但据了解，这项政策落实难度极大，形势不容乐观。

土地出让收益难修水

投入不足是造成农田水利建设落后的主要原因。为此，今年中央“1号文件”第一次提出从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。土地出让收益指的是政府出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后部分。

这一指标含金量极高。2010年全国土地出让金总额高达2.9万亿元，其中收益约8000亿元，依照10％的比例推算，用于农田水利建设的新增资金将达800亿元，这超过了2010年中央和地方财政资金总和。

由于土地出让收益大多掌握在区县政府，而中央和省对县区级政府能否足额提取并没有多少有效的控制手段。在过去数年，中央“1号文件”也曾提出15％的类似提法，但实际落实并不理想。

土地出让收益已经成为地方政府预算外收入最主要的来源，有些地方其占比重高达70％，成为地方政府的“第二财政”。但由于没有纳入预算管理，使用不规范，就连全国土地出让的具体数字，国土部门和财政部门的说法也各不相同。

熟悉内情的人士认为，一些地方采取将土地出让金的成本做大,从而减少实际收益。

为此，有学者提出改土地出让收益为土地出让金，按土地出让总收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出让收入的2％用于农田水利建设。据悉，2％－3％的比例获得更多认可。

由于各级政府多有负债，土地出让金维系政府运转作用日益突出，各级政府少真金白银用于农田水利，并不被部分学者和官员看好。水利部门一位官员估计，最多可落实500亿元。

另一个棘手问题是土地出让收益地区不均衡问题。目前约75％的土地出让收益集中在东部，但很多东部地区的农田水利建设任务并不重。中西部地区，尤其是农业大县，农田水利建设欠账多，建设任务重，而土地出让收益往往很少。

为此，相关部门提出了跨区域统筹使用的建议，但这遭到了部分发达省份的反对。上述专家认为，东部地区的土地出让收入是比较多，但要做的事并不少，而且建设规格比西部地区高，建设资金需求并不小。

水利部农村水利司副司长倪文进告诉《财经》记者，财政部、水利部正在积极研究具体的落实政策。水利部建议中央和省统筹一部分土地出让收益，支持粮食主产区、中西部地区改善农业生产条件。

中国科学院-清华大学国情研究中心副主任王亚华建议，在加强跨区域的转移支付的同时，制定相应的政策，允许东部地区的土地出让收益用于非农田水利的水利建设项目。

近日，财政部、水利部印发一份农田水利建设资金计提、清算的具体办法的文件――《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，文件要求各地足额提取、定向使用，将10％的土地出让收益用于农田水利建设。

文件规定，农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修复、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。同时，也可以用于上述农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。

中央政府如何统筹，方案尚未最后敲定，但提取比例极有可能为30％左右，约900亿元。

地方政府配套分歧

中央“1号文件”出台后，一些县市水利局、发改委便忙碌起来，加紧制定规划，上报项目。据了解，一些原本要上马的项目被加快推进，另一些因资金困难而无法上马的项目也有望争取到。

“有了项目才有钱，没有项目，不可能搞来钱先放着让你再统筹使用。”山东水利部门一位官员告诉《财经》记者。由于所有的水利资金都是以项目形式划拨，申报项目，争取国家相关部委支持，成为当下一些地方政府的急务。

不过，随着中央水利投资的大幅增长，地方政府的配套缺口和压力也越来越大。

《财经》记者在多省采访了解到，县市预算内资金往往用于项目的前期规划，中央投入多少、地方配套多少的“钓鱼政策”，演变成了地方的“反钓鱼政策”，即在中央投资到位后，地方承诺的配套资金并未到位。

2010年的统计数据也证明了这一点，全年农田水利基本建设投资1139.15亿元，其中市级政府和县级政府，投资额仅仅是97.86亿元和152.75亿元，刚刚超过两成。

社科院农村发展研究所课题组认为，水利资金投入结构变化可分为三个阶段，第一阶段是1988年－1996年所有水利骨干项目投资均由中央财政承担；1997年－2003年在中央财政资金的引导下，地方政府逐步增加对项目的配套，通过组织和动员，扩大自筹资金的投入比重；2004年后，在中央财政资金带动下，地方财政配套和自筹资金逐步成为项目的投资主体。

“十一五”期间，中央水利建设投资2934亿元，地方水利建设投资4000多亿元。但业内人士分析指出，地方水利建设投资增长主要得益于省级政府，在4000多亿元中，省级投入2947亿元，占七成以上，拥有大量土地出让收益的区县政府投入仅占两成。

水利建设投资渠道较多，例如预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、金融机构贷款、外资及其他社会资金。由于农田水利项目公益性强，社会资金往往不愿意进入，政府财政资金仍然是投入的主要来源。

《财经》记者在多地调查发现，无论东部还是中西部地区县市官员均认为，中央应该加大投入，减少地方配套。中央一些部委官员则认为，预算外的土地出让收益较多，应该加大对农田水利的投入。

与投入渠道同样重要的，是农田水利建设资金的整合机制。

全国人大2009年的一份专题调研报告指出，农田水利建设直接投入项目有九项，涉及国家七八个部门和更多的运行环节。其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套、节水改造、灌排泵站改造等项目；财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金；国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目；国土部和财政部负责土地开发整理项目；国家发改委、农业部负责大型商品粮基地和优质粮产业工程项目等。

由于涉及部门较多，所以资金整合难度大，这势必会影响资金使用效率，且项目监督评估难度大。

社科院农村发展研究所研究报告建议，加大省级资金整合力度，省财政积极协调、归并和本级安排的有关涉及农田水利建设资金；县级政府在农田水利建设总体规划引导下，打捆使用农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造等资金。

管护新机制难建立

广西横县水利局水管站站长何焕华对国有水利工程管理单位的现状忧心忡忡。

何焕华介绍说，横县仍在使用的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，由于后期资金投入较少，导致后续的维护和管理不到位，大多数水利设施的功能普遍衰减，甚至有的地方提灌设备和引水渠因年久失修已经丧失了功能。

横县水利局日前对国有水利工程管理单位的现状、存在的问题进行了专门调研，发现存在诸多问题，比如工程设备老化严重，水利队伍不稳等。诸多问题的症结之一便是投入不足，导致这些水管单位大多欠发工资。

六蓝水库管理所是全县国有水利工程管理单位中最大的，在2010年，该单位人均工资为1308元，最低的月工资只有1016元，工资本来就低，但除了财政补贴每人每月的500元，单位收入部分只能发放九个月。由于国有水利工程单位收入差且极不稳定，工资自行解决部分大多数单位不能足额发放，有的甚至只能发放五个到七个月，从而又出现新的欠发工资现象。

基层水利队伍不稳，人才匮乏，导致水利设施管理维护水平低。横县峦城电灌站改革后定编32人，但只有23人在岗，2010年想通过县人事局招录一批技术人员，由于待遇低，导致无人报名而不能开考。

政府举办的专门管理机构运转困难，而对末端渠系管理的民间组织――农民用水协会，实际上也是运转困难，往往难以发挥作用。

在实际运行中，农民用水协会经费难以保障，仅靠收水费对工程进行简单的清淤维修，难以解决根本问题，从而导致农民对协会失去信心，甚至导致协会难以运转下去。

社科院农村发展研究所研究报告认为，农村水利设施管护主体缺失和能力不足是目前存在的突出问题。今后政府应该通过产权、补助、补偿等多种方式，大力扶持用水合作组织，从根本上解决管护难题。

水利建设范文第3篇

在这美好的金秋季节，全国水利建设与管理工作会议在无锡市隆重召开。在此，我谨代表*省人民政府，对各位领导、各位代表的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心、支持*水利事业的水利部领导和兄弟省（市、自治区）的同志们表示衷心的感谢！

*地处长江三角洲地区，历史悠久，人文荟萃。改革开放以来，*经济社会发展取得显著成就。*5年gdp超过1.8万亿元，今年将达到2万亿元。*以占全国1%的国土面积、3.8%的耕地面积、5.7%的人口，创造了占全国10%的gdp，经济社会呈现又快又好的发展态势。

“为政之要，其枢在水”。我省滨江临海，位于江淮沂沭泗流域下游，10万平方公里的面积承泄上中游*万平方公里面积的客水。境内河湖密布，水面率达17%。水利在经济和社会发展中具有十分重要的支撑和保障作用。“十五”以来，我省高度重视水利工作，在大力推进“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”发展战略中，始终把水利放在十分重要的位置，加大水利建设力度，加强水利建设和管理工作，取得了显著的成绩，主要体现在四个方面。

按照人水和谐的要求，积极调整治水思路，努力做到“三个坚持”。根据科学发展观的要求，按照资源水利的治水理念，结合*水利发展的实际，积极调整新时期治水思路。一是坚持人与自然和谐，实现可持续发展。在治水的同时，注重约束人的行为，防止人对水的侵害。二是坚持以人为本，着力解决涉及群众利益的突出水问题。以确保人民群众生命财产安全、改善提高人民群众生活环境为水利工作切入点，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题。三是坚持遵循两个规律，实现又快又好发展。遵循水的自然规律，进行统筹综合治理。遵循市场经济规律，更加注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，增强水利事业发展活力。

按照保障经济社会发展的要求，加快现代水利工程体系建设，努力实现“三个统筹”。“十五”以来，我省进一步强化水利规划工作，加大水利建设力度，着重建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。一是统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，在加快防洪工程建设的同时，加大水资源、水环境工程建设力度，提高水利工程防洪排涝、抗旱供水以及水环境保护能力。二是统筹安排流域治理和区域治理，在加大流域性工程治理的同时，加大区域性工程治理力度，使区域性与流域性工程建设同步推进。三是统筹安排城市水利建设和农村水利建设，在加大城市水利建设的同时，加大以农村河道疏浚为重点的农村水利建设力度，提高城乡水利基础设施的保障能力。“十五”期间，我省重点水利工程建设总投入达到*亿元，有力地促进和保障了经济社会快速发展。

按照建设优质工程的要求，加强水利建设管理，努力突出“三个强化”。我省高度重视水利工程建设管理工作，不断规范建设管理行为，提高水利投资效益。一是强化建设管理制度体系建设。全面推行“五项制度”，加强项目法人组建和管理，严格实行公开招标投标制，积极推行招标制，建立健全工程监理制，切实履行合同管理制，认真执行工程竣工验收制，确保水利工程顺利实施。二是强化质量保证体系建设。层层落实工作责任制，建立水利工程质量终身负责制，不断完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全保证体系，确保工程质量。三是强化建设监管体系建设。严格财经制度，建立健全水利基建财务管理责任追究制度、监督查处制度等规章制度，加大审计力度，推行水利工程建设与党风廉政建设“双合同”制度，实行纪检监察全过程监督，确保工程安全、资金安全和干部安全。

按照“建管并重”的要求，强化水利工程管理，努力抓好“三个重点”。建设是基础，管理是关键。我们在加强水利建设的同时，牢固树立建管并重的思想，切实加强工程管理工作。一是以改革体制机制为重点，增强水管单位发展活力。深入开展水管单位体制改革，在全国率先出台了《我省水利工程管理体制改革工作的实施意见》，全面开展分类定性、定岗定编、落实资金、竞争上岗、管养分离等各项改革工作，年底基本完成改革任务。同时，积极培育维修养护市场，推行水利工程招标委托管理，在落实运行管理和维修养护经费的基础上，通过公开招标的方式，择优选择管理单位实行委托管理，提高管理效益。二是以制度建设为重点，规范工程管理行为。按照工程管理制度化、规范化、现代化、法制化的要求，出台了《水利工程管理条例》、《湖泊管理条例》、《河道管理实施办法》和《水利工程技术管理办法》等法规和规定，在加强水利枢纽工程管理的同时，切实加强河道湖泊、水域、岸线及管理范围内的资源管理，提高水利管理现代化水平，进一步规范水利工程管理行为。三是以创建部级、省级管理单位为重点，全面提高工程管理水平。积极开展部级、省级管理单位创建活动，有计划地开展水利工程的管理考核工作，不断提高工程运行管理水平。目前，全省共有3家水管单位获得了国家一级管理单位称号，2家水管单位获得国家二级管理单位称号。到今年年底，全省将有20个水管单位达到省三级以上标准，有力地促进了全省水利工程管理水平的提高。

这次全国水利建设与管理会议在*召开，是对我省水利工作的鞭策和鼓舞。我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，特别是矫部长重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市好的做法和经验，进一步调整治水思路，坚持建管并重，全面提高水利建设与管理水平，为实现“两个率先”、建设和谐*作出新的更大的贡献。

最后，预祝本次会议取得圆满成功！祝各位领导和同志们在*期间身体健康、工作顺利、生活愉快！

水利建设范文第4篇

2、突出了建设重点。去冬以来，我们认真总结近几年防汛抗灾的经验教训，及时调整了治水思路，即从突出防洪保安工程向防洪保安工程与治理旱涝死角并重转变。一是突出国投工程。我们实施了友谊电排扩建、操军大闸重建等重点工程。二是突出垸内主渠道疏洗、山塘升级改造等内修工程。为抓好跨乡镇区域的主渠道疏洗工作，县财政在经济十分拮据的情况下挤出资金50万元作为北三干渠、治湖渠疏洗工程的专项配套资金。通过以点促面，全县去冬今春共完成主渠道疏洗374公里。同时，我们还注重丘山区干旱死角的治理，制订了每兴修一处蓄水在5万立米以上的山塘由县财政补助2万元的奖励政策。丘山区各乡镇兴建山塘的积极性空前高涨，共完成山塘升级改造65处，可增加蓄水380万立米。万庾镇把加强水利内修建设作为为民办实事的头等大事来抓，做到了镇有重点，村有项目，季有工程，完成主渠道疏洗48公里，投入资金60多万元。操军镇为调动广大群众大干水利内修的积极性，实行以奖，严格奖罚兑现。全镇有7个村因为内修抓得主动，成效大而受到镇党委、政府的奖励。三是突出电排维修。去年，我县遭受了几场特大暴雨渍灾，电排设备磨损严重。县、乡组织资金150万元，对电排设备进行了全面维修。

3、严格了质量管理。水利工程百年大计，质量第一。为保证工程质量，县水利建设指挥部对土方工程和石方砼工程的清基扫障，基础处理，土源选择，分层进土，码口封筑等十个环节在施工要求和标准上都作了具体规定。同时，建立了严密的质量管理体系，切实把上级提出的“三制”要求落到了实处。一是对每处工程都明确了行政、技术和质监三个责任人，树立了责任牌，对每个施工程序和质量标准都进行严格把关，并签字画押，记录存档。特别是2处朝天口工程，每个环节都通过质监员签字验收后才进行下一道工序。县里成立了专门的质监小组，巡回检查监督，并明确各乡镇工程人员专门负责监质和施工，据统计，全县共有300多名水利工程技术人员坚守在建设工地上。二是按照投标制的要求，除组织群众投劳完成的工程项目外，其余工程一律面向社会公开招投标，通过公开、平等竞争，落实施工队伍，杜绝了无施工资质人员承包工程的现象。

4、加大了资金投入。随着国家投资日益减少，我们在水利建设资金投入上积极探索新路子、新方法，针对保收设施能力差，越来越不适应现代农业发展的实际，我们在争取国家投入的同时，加大了自筹力度。县、乡两级党委、政府克服等、靠思想，组织广大干群勒紧裤带过紧日子，千方百计筹措水利建设资金。据统计，去冬今春全县共落实重点工程配套资金近6000万元，全县人平达90元。其中县财政按*年全县财政支出1.09亿元的5为基准，应投入545万元，实际投入560万元，防洪保安资金市定任务120万元，实际200万元；乡镇财政按人平6元，应投420万元，实际投入800万元，群众自愿筹资2060万元，以劳折资*万元。鲇鱼须镇国家没给分文投资，该镇不等不靠，采取财政挤、部门帮、群众筹的办法，落实自筹资金88万元，人平达34.8万元，使规划了多年的治湖渠、塌西湖疏洗得以实施。此外，*年全县应收水费1431.7万元（其中各乡镇共1395.7万元，3个水库共36万元），电排费252.5万元，全部如数征缴到位。

为确保水利资金实实在在用到工程建设上，提高水利投资效益，对各项水利资金，县水利建设指挥部实行统一控管，制订了《水利建设资金使用及管理的若干规定》，建立了帐务归口，多方监督使用的机制，具体做到了“五专”。一是成立专门的资金财务核算和监督小组。对于水下工程、隐蔽工程由县水利建设指挥部资金财务审计小组和县财政局基建工程预结算审查办公室负责工程预算审查。二是设立专项资金帐户。水利建设专项资金纳入国家预算内基本建设资金管理范围，各项目实施单位在银行设立专户，其项目资金由县水利建设指挥部按工程进度、质量分期拨给各项目单位使用。三是组织专门培训。去年11月份，由县水利建设指挥部牵头，组织乡镇水管站及各项目实施单位的基建会计进行了专门培训，重点学习基建财务管理规定、制度，提高业务水平。四是建立专项报告制度。各项目实施单位除定期向水利建设指挥部报送进度表、财务报表外，还必须选择典型项目，进行重点解剖，对项目工程的进度、施工组织、工程效益等进行分析，定期向县水利建设指挥部提交分析报告。五是实行专项考核。县水利建设指挥部对资金财务管理工作进行考核，对管理水平和信用程度较高的单位，优先拨付资金；对违反财经法规，挤占、截留、挪用专项资金的，追究有关领导人和当事人的责任，构成犯罪的追究刑事责任。总之，我县去冬今春的水利建设投资，由于制度健全，管理严格，杜绝了贪污、挪用、挤占现象，确保了投资效益。

5、加强了水政执法。我县的水政水资源工作充分发挥了水政执法的职能作用，出色地完成了年初制定的工作规划。一是严格规范了水行政执法队伍的行政行为。我们对水利系统的所有行政执法证进行了年检注册。对不符合持证条件的，坚决上报县人民政府予以注销，对遗失证件的，必须先写出检讨，再报县法制办按程度补办。年检注册后，全县水政监察员都做到了“持证上岗，亮证执法”，并根据《行政许可法》的要求，对涉及到水行政许可的有关项目进行了清理，有效规范和约束行政行为。二是掀起了水法宣传高潮。在“世界水日”和“中国水法宣传周”，我们围绕“水与灾害”和“人水和谐”两个宣传主题，在全县广泛开展宣传，取得了良好的宣传效果，使群众的水法意识进一步得到加强。三是强化了水行政管理职能，我们加大了水事违法案件查处力度，共查处水事违法案件56起，立案42起，申请强行执行17起。特别是选准了一批大案、要案作为突破口，一查到底，在全县起到了很大的震慑作用，使我县的水工程设施得到了有效保护。同时，还规范了河道管理范围内的生产建设项目，加强了水土保持预防监督，强化了水资源的统一管理，搞好了县供水市场的整顿工作等。

6、加大发展水利经济。我县把企业改制、产权制度改革作为发展水利经济的大事来抓，采取股份制，租赁承包等形式全面实行公退民进，使过去阻碍水利经济发展的体制发生了根本性变化，给水利经济的发展赋予了新的能量，并呈现了良好的局势。全年完成产值9050万元，利税750万元。其中：局直单位完成产值5500万元，利税470万元，乡镇水管单位完成产值3550万元，利税280万元，全面完成了年初计划任务，比上年完成的经济指标增长5。

去冬今春，我县水利建设之所以取得如此显著的成效，我们深深体会到，只要是切切实实为了人民群众，只要是为了切切实实改善农业生产综合能力，只要是为了确保安全度汛，人民群众就会有大干水利的积极性，我县水利建设才会跃上一个新的台阶。

水利建设范文第5篇

关键词：农村水利建设、特点、性质、现状、问题、改良性建议

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、农村水利建设的内涵性分析

在农村小型的水利工程具有非常多的种类与功能，具体分类如下：蓄水设施包括塘坝、小水库以及水池等，引水设施包括引水闸、拦河闸坝以及截潜流等，而配水设施具体包括管道、渠道等，提水设施包括泵小、倒虹吸、机井等，灌水设施包括灌水沟、喷灌等都属于田间灌水设施，另外，还有一些防洪设施包括河道堤防、农田的小型圩堤等，而供水设施包括水窖、自来水厂等，根据统计显示，全国的农村水利工程加起来大概有两千万处。那么，这些水利工程都有哪些特点与性质呢？下面我们一起来讨论一下，首先，关于水利工程的特点，其一，占有非常重要的地位，起着非常关键的作用，需要引起关注。其二，具有较强的群众性，要有人民群众的参加。其三，具有较强的公益性，政府的扶持是必须的。其四，垄断性比较强，在宏观管理方面需要政府出面。其次，关于水利工程的性质，在农村水利主要是农民用来对自然灾害的抗御，对农业生产的改善，改善生态环境条件的重要设施，它能保障农业的增产与农民的增收。有些农户有自己的微型工程，但农村供电与道路都是公共的工程，在农村与农业的社会化服务体系中，公共的工程是其中非常重要的组成部分，并且公益性与基础性都非常强。在农村的水利事业中农民是主要的主体。所以，对于农民的意愿一定要尊重，并且要依靠农民的力量，大力发展水利工程事业，农村水利的最终目标就是服务，所以，它在适应市场经济要求的同时，还在做好全面的服务，并且对成本进行核算，把费用降低下来，保证工程的良性运行。

二、目前农村水利建设中存在的问题

第一，持续减少的水资源，农业在用水方面短缺，我们国家属于一个缺水的国家，不但水资源有明显的短缺，并且，对于水资源的分布也非常不均匀，所以，出现了非常严重的季节性缺水与区域性缺水。在国家的经济发展中由于水资源的紧缺已受到很大的影响。第二，不断老化的农村水利基础设施，在农民的生产发展中很难得到满足。第三，没有太多的节水措施，节水灌溉工程也很少，对水资源没有合理的利用，造成很大的浪费，因为没有足够的资金投入，所以渠道建设非常落后，这对水利效益的发挥带来很大的影响。与此同时，在应用节水技术的推广中也没有采用有效的措施，造成农村对于节水没有足够的认识，对水的浪费现象非常严重，再加上对水的利用率不高，所以，出现很多地区水费较高的现象。第四，目前农村水利建设以及管理的方式并不能满足管理民主的要求，在农村的水利建设中三分建设七分管理，水利的重要基础就是建设，而关键因素就是管理。但是，眼下农村水利管理出现很多问题，或者有的地方就没有人来管理，导致出现很多急需解决的问题。积压很久以后再进行处理，无形中拉加了建设的成本。现在，在农村的水利建设中主要的参与对象除了政府的决策与组织以外，还需要全民的参与与服从，需要政府来完成的是水利建设规划与设计，以及政策制度方面的工作，所以，现在加强农村水利的建设工作，是一项非常重要的任务。

三、笔者多年工作研究经验来对完善农村水利建设的该良性建议

第一，规划保障，水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

第二，资金保障，农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：其一，国家财政保障。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。其二，当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。其三，政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。其四，我们国家的经济发展越来越快，各个地方的农村出现很多个致富的带头人，一些富裕的先驱者在对家乡进行建设中都投入了自己的力量，这对于家乡经济的前进起到很大的推动作用。

第三，组织保障，农村水利建设是一项系统的工程，并且具有非常广的涉及面。在项目管理中是否成功的重要因素体现在组织领导的加强方面，与各部门工作的协调方面，把农村的水利建设与新农村建设实施结合在一起，需要提供的组织保障体现在以下几个方面：其一，在政府职能部门的作用加强起来，依照相关的法律法规对农村的水利建设项目进行管理。在对农村的水利项目进行建设的过程中，政府的重要职能就是进行每一个参与建设单位的管理工作方面的互相协调，并且，提供适当数额的资金投入，保障项目的顺利开展。其二，把农村水利建设投融资机制进行不断的创新，对水利投融资体制加强改革，并在产权制度方面进行深化的改革。其三，在项目建设的过程中成立现场指挥小组，小组成员是由当地农村水利建设中心一些技术比较精湛，在工作中有非常强的责任心的技术人员组成。第四，科技的保障，在农业节水技术方面进行大力的推广，根据不同的区域，有关部门一定要把农田的节水技术工作做好，并大力的推广下去，这是生态农业工作中非常重要的一项措施，也是在新农材建设中一项非常关键的农业技术。

四、结束语

通过以上的论述可以总结出，无论是农业还是农民的经济都已经进行新的发展时期，并且会得到快速的发展，农村奸商向着城镇化与现代化的方面发展，农业发展也更加具有规模化、科学化以及商品化，这就导致农村的水利发展很不适应农村的经济社会的持续发展，尤其是对水资源的保护没有足够的力度，农材的灌溉普及率也非常的低，对水的利用率相对来说也非常的低，没有健全的农村防洪体系建设，也没有较强的防洪能力等，这些问题对于农村的水利工程建设来讲，都是非常重要的问题，同时，也对水利工作者提出了工作要求，在社会经济发展中农村经济是一项重要的因素，社会经济得以发展的重要保障就是水利建设，所以，农村的水利工作在农村的经济发展中起着决定性的作用。

参考文献：

[1] 李远华,严家适.新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利水电,2006(6):1-3

[2] 钱正英,张光斗.中国可持续发展水资源战略研究[M].北京:中国水利水电出版社,2001.

[3] 陈冬生.生态环境建设是农村经济发展的基础[J].甘肃农业,2009(11):58-59.

[4] 崔增团,刘健,张志成,等.甘肃省农用节水技术推广现状及对策[J].甘肃水电技术,2009(11):1-3,14

[5]成建国《水资源规划与水政水务管理实务全书》中国环境科学出版社

[6]《中国水危机》中国环境保护绿皮书

水利建设范文第6篇

作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：

（一）“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求。

（二）“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。

（三）“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求。

（四）“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。

（五）“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。

二、当前新农村建设中农村水利建设存在的问题

（一）水资源不断减少，农业用水捉襟见肘

我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。

（二）农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的要求

目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。

（三）节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低

由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现了农民浇不起地的情况。

（四）当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求

农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。

当前，农村水利建设主要还是由政府决策和组织、农民被动服从和参与；农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。

三、新农村建设背景中农村水利建设的保障措施体系

（一）规划保障

水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

（二）资金保障

农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：

1．国家财政保障。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。

2．当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。

3．政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。

4．当地经济能人适当投资（社会资金）保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。

（三）组织保障

农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导，协调好各部门的工作，是项目管理成功与否的关键所在。在农村水利建设结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障。

1．加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。

2．创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。

3．项目建设中成立现场指挥领导小组。由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。

（四）民主管理保障

1．加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供群众保障。

2．加强工程管理体制改革。明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。

3．构建管理新主体水利协会。水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础，联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构，不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责，能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要帮助和经济上的资助，支持水利协会实施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性运行，为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。

（五）科技保障

1．大力推广农业节水技术。根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和生态农业工作的一项重要措施来抓，通过大力宣传，搞好技术培训和搞好试验示范促进面上推广，使节水技术为广大农民所认识，使之成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术。

水利建设范文第7篇

“四种水利”有新的突破

“四种水利”是我省新时期水利建设总结推广的新的治水思路。我市在加强政策水利，发展民营水利、经营水利，引进外资水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，发展政策水利。一是狠抓规费的收缴。2004年度全市共征收水利建设基金（含防洪保安资金）2142万元，为年度计划的249%，是水利基金开征以来最好的一年，征收水资源费255万元，水土保持规费277万元，各项规费均实现了新的突破。冷水江市委、政府高度重视防洪保安资金征集工作，采取了强有力的措施：①统一由财政、地税、工商部门代征。②各代征单位与政府签订责任状，交纳风险抵押金。③将代征工作作为各代征单位年度考核的重要指标。这样使代征工作落到了实处，近几年每年都超额完成了计划任务。2003年度计划代征380万元，实际完成465万元；2004年度计划代征430万元，实际完成578.8万元。二是积极推广议事水利。双峰县积极探索总结推广议事水利的新途径和新经验，对水利建设在全县组织开展“一事一议”，形成了农民自主办明白事，农户自愿筹放心钱搞水利建设的新局面。通过推广议事水利，该县资金投入和完成工程量分别比去年同期增长13.5%和10.8%。该县洪山殿镇投入166万元用于水利建设，其中：农民通过议事水利自筹资金136万元，镇财政拿出30万元进行以奖，全镇水利建设高潮迭起。该镇前塘村召开村民大会，同意人平集资100元，并从煤矿承包款中拿出资金用于水利建设的提议，全村共筹30万元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高标准砼山塘16口，完成土方2.8万立方米，石方1700立方米，投入工日6500多个。三塘铺镇柘木村，是原涟邵矿务局朝阳煤矿采矿区，由于朝阳煤矿停产解体，原由朝阳煤矿抽水灌溉的农田，2000年至2004年有近300亩因无水灌田被荒废。去年10月，通过开展“一事一议”，筹集资金105万元，其中村民自筹40万元，人平200元，人平投工28个，村级集体经济10万元，企业赞助55万元，对全村25口大山塘进行挖深、加固、混凝土防渗，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12万立方米。蛇形山镇南塘村把村办煤矿上交给村里的78万元利润，通过村民一事一议，形成决议，全部投入村里的水利建设，世界秘书网版权所有,新建了两口深水井，全村老百姓都喝上了自来水。印塘乡结合农业综合开发，通过“一事一议”，筹资150万元，完成以渠道改造为重点的各类水利工程580多处。涟源市加大“议事水利”的宣传力度，鼓励乡、村两级和广大群众按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则开展“一渠一议、一库一议、一坝一议”，极大地拓宽了水利建设的筹资途径。今年该市完成“六小”工程10970处，吸纳民间资金达2600万元。湄江渠道左干渠的石狗片区，通过“一渠一议”，群众主动投资投劳，完成砼防渗渠道改造1.83公里；荷塘镇抓住农业综合开发的契机，通过议事水利，发动受益群众按每亩50~100元的标准筹措资金20万元，投劳折资80万元，对该镇的17座河坝进行整修加固。

深化改革，大力发展民营水利和经营水利。通过典型引路和媒体的强力宣传，组织参观、学习邵阳县、茶陵县的发展民营水利和经营水利的先进经验后，及时总结了冷水江市实施产权制度改革的成功做法，并在该市召开了全市水利建设暨产权制度改革现场会，有力地推动了全市的水利建设。冷水江市按照“资产流动不流失，投入主体转移不转向”的总体原则，采用租赁、承包、拍卖和股份合作制等形式，积极推行水利设施产权制度改革，吸引经营者积极投资水利、建设水利、管理水利，取得了良好的效益。该市毛易镇残疾青年李红卫筹资1.2万元改造承包的骨干山塘，实现了农田灌溉，水库管理和开展养牛、养羊、养鱼等综合经营项目。中连乡民主村，通过对山塘改制，吸引投劳0.22万个，完成山塘混凝土防渗15口，砼防渗渠道8000米。潘桥乡渣洋村通过公开拍卖该村罗冲山塘的经营管理权，经营者筹资1.22万元对800米灌溉渠道进行了维修。毛易镇群丰小二型水库经营管理权拍卖，获得3.82万元的拍卖款对该水库及时进行了除险加固。涟源市石马山镇群联水库去年对大坝、溢洪道除险加固后，今年通过产权制度改革，彻底改变了过去有水无人管理的被动局面。市经济技术开发区通过投标定塘、以塘养塘的方式筹措80余万元按组有、世界秘书网版权所有,村管、镇审批的原则，用于水利建设，完成高标准砼防渗山塘150口，防渗渠道16公里。

做好前期工作，积极引进外资水利。我们紧紧抓住外资投入城市防洪工程建设的契机，在“四水治理”城市防洪工程建设的基础上，五个市县（含市本级）总投资近3亿元的城市防洪工程亚行贷款项目可行性研究报告已全部通过亚行专家评审，并全部进入全省36个项目的计划笼子。新化县曹家镇新建自来水厂，通过省、市、县三级水利部门的牵线搭桥，引进深圳太澳公司，无偿支持该厂60万元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建设有新的突破

在防洪工程建设中，我市紧紧抓住国家启动国债资金治理病险水库和全省“四水治理”城市防洪工程建设的机遇，在完成南冲、梅花洞、白马三座中型水库除险加固后，2004年度，继续实施“百库治理工程”，车田江、周头两处国债和水库除险保安项目分别于去年6月和12月正式动工，现正在紧张有序的施工中。同时，各县市区采取财政投入、捆绑水利、以工代赈、农业综合开发等各项涉农资金等多种办法筹集小型水库除险加固资金，计划对100座病险严重的水库实施应急处理，实际已完成97处，还有3座计划在5月中旬完成。新化县在2004年度治理31座病险水库的基础上，2005年度计划治理25座，现已完成了枧冲、新田、石桥、青龙、晨光等12座小型水库的治理，另有13座正在抓紧整治，估计在4月底以前可以完成。国债投资1500万元的车田江水库大坝除险加固，已按设计要求完成了坝左端灌浆，大坝内外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方开挖5.3万立方米，溢洪道山坡喷锚砼3000平方米，完成坝顶外坡防护墩，计划三年完成的水库除险加固项目现已完成总工程量的60%。双峰县2005年度计划治理病险水库12座，为保质保量完成计划任务，一是县水利主管部门和有关乡镇多次召开会议，进行协调。二是县水利局组织专业技术人员对病险水库治理分别进行了认真的规划设计，制定了治理方案。三是为落实工程治理资金，县政府拿出50万元对除险加固任务工程量较大的水库实行奖励。全县几座病险水库现已全部完成治理任务。冷水江市周头水库建于1964年，由于先天不足和运行年久，工程既病又险，大坝经安全鉴定为三类坝。去年启动除险加固国债项目后，现已完成大坝、副坝原干砌石护坡的拆除，大坝、副坝内坡浆砌石护脚工程以及大部分护坡预制砼块预制工程。市本级涟水河城北防洪堤在主体工程完成的基础上，全面完成了护坡绿化带建设，为城市增添了一道亮丽的风景线。全市（含五县市）城市防洪工程建设已完成投资8300万元，其中国债资金3880万元，完成防洪堤建设11公里。

饮水安全工程有新的突破

我们认真贯彻中央1号文件精神，切实为农民办实事，按照上级主管部门的统一安排，成立了饮水安全工程领导小组，精心部署，狠抓饮水安全工作。涟源市按照集中、成片供水的原则，重点解决了水质不达标，饮水困难问题。金石镇集中供水工程、桥头河镇木家村水厂已初具规模，渡头塘乡鸿雁集中供水工程通过单位捐、群众筹等办法，筹集资金近200万元，已完成水池、输配电等工程项目，镇属单位和9个村1万余人即将喝上优质的自来水。湄江镇远利、湄塘等村群众集资18万元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解决了近800人的饮水困难。白马镇桃子村在村支书的带领下，凿岩30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自来水。到目前为止，该市城镇日供水能力已达6.3万吨，946个村已有243个村建起了供水工程，日供水能力达2万吨。新化县温塘镇劳卫村，是“有名”的“结石村”，为了解决长期以来的饮水问题，去年新建了150吨的蓄水池和附属设施，解决了950人的饮水安全问题。文田镇政府驻地历来为饮水问题困扰，制约了当地经济发展，该镇自筹资金10万元，争取国家投入15万元，建成了日供水200吨的引水工程，解决了3500人的饮水问题。该县共兴建集中供水工程14处，7800人喝上了清洁卫生的自来水。冷水江市决定在今后相当长的一个时期内，把持续实施安全饮水解困工程作为实践“三个代表”，为民办实事的工作重点，2005年度该市市乡各级共投入资金60.1万元，新建雨水积蓄工程12处，人饮解困工程18处，铺设引水管路3.6万米，解决了渣渡、矿山等乡镇5500人的饮水安全问题。娄星区2005年度共安排饮水安全问题工程8处，安排资金143万元，解决了18个村民小组5000人的安全饮水问题。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生态环境，建设秀美山川”的要求，更加突出生态环境保护、修复和改善。各项目建设县以长治工程和水保国债项目为龙头，同时积极引导民营水保项目，因地制宜，实行重点突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化县总投资173万元，投劳22.3万个，长治工程治理水土流失面积27.1平方公里。建成了石溪水土保持生态园，万家桥坡改梯等精品工程4处。其中：坡改梯400亩、水保林7200亩，经果林9900亩，封禁治理9800亩，保土耕作7700亩，小型水利水保工程163处。双峰县国债项目治理水土流失16.8平方公里，投入资金140多万元，完成坡改150亩，营造水保林2000亩，经果林1200亩，封禁补植21700亩，极大地改善了生态环境。涟源市在没有国家投入的情况下，创新投入机制，大胆引进民营经济，四荒治理开发取得了很好的效果。茅塘镇利用承包开发的“四荒”土地1000亩，通过种植芗草，创建了光阳牧业开发公司。古塘乡利用高寒山区的有利条件，鼓励农民承包荒山300亩，建起了金秋梨、药材基地。该市原农办主任周铁中，退线后带领群众在桥头河镇贺家村开垦荒山700余亩，全部种上了苗木、牧草。据统计，该市累计完成综合治理16.25平方公里，经过综合治理后，生态环境得到了明显改善，防灾减灾能力明显增强，土地使用率明显提高，茅塘、杨市、枫坪和白马等乡镇走出了一条牧草种植与肉牛养殖相结合的生态农业之路。

为了确保2005年度水利建设计划任务的完成和超额完成，市委、市政府高度重视，采取了有力的措施：

搞好宣传发动，营造大干水利的氛围

一是充分利用报刊、电视等新闻媒体进行水利建设的宣传，针对去年是风调雨顺年，农业大丰收，少数干部、群众中存在的对水利建设有所松懈的情况，我们加大了宣传力度，多次在“娄底日报”和“娄底电视台”等新闻媒体报道水利建设的先进典型和推行“四种水利”的经验介绍。同时，市水利建设指挥部行文，在《娄底日报》上向全市发出了“关于进一步加强当前水利建设工作的通知”，要求紧紧抓住有利时机，广泛发动群众，举全市之力，聚全民之财，进一步加强农田水利基础设施建设，确保粮食安全。二是省水利建设动员大会后，市委、市政府先后召开了市委常委和政府常务会对2005年度的水利建设进行了专题研究，并形成一致意见：（1）水利建设必须大干，必须持续不断的干，不能有任何松懈；（2）市财政继续按上年财政支出总数的5%用于水利建设；（3）继续设立市级水利建设“芙蓉杯”竞赛奖励资金，列入财政预算；（4）召开高规格的动员大会。召开各县市区主管农业的副书记、副县（市、区）长、水利（水务）局长、水建办主任及水利建设指挥部成员单位负责人参加的全市水利建设动员大会，副市长李云才作了主题报告，市委副书记、市长刘云柱、市委副书记姚正先等领导到会并作重要讲话。根据省水利建设指挥部的指示精神，紧密结合我市实际，大会对我市2005年度的水利建设作了全面部署和安排，并与各县市区签订了水利建设责任状。会议以后，各县、市、区和乡镇层层召开动员会议，掀起了水利建设的热潮。三是借鉴外地成功经验，积极发展民营水利和经营水利。由市领导带队，各县、市、区分管农业的副书记或副县、市、区长、水利（水务）局长参观学习了邵阳县、茶陵县发展民营水利和经营水利的成功经验后，大家思想触动很大。然后通过在冷水江市召开的全市水利建设暨水利设施产权制度改革现场会，全市各县市区在加快发展民营水利和经营水利上做了大量工作，并取得了较好的效果。冷水江市是全国水利设施产权制度改革试点县市，通过参观、学习邵阳、茶陵先进经验后，感觉到改革还不够深入、不够彻底，与兄弟县市比还有较大差距。为了奋发赶超，使改革更上一层楼，进一步采取了一系列有力的措施：（1）出台《冷水江市小型水利设施经营管理体制改革实施方案》；（2）建立水利设施产权制度改革台帐，以便随时掌握动态；（3）出台奖励措施，对进度快且取得成功的乡镇，前3名进行奖励，每处奖励1万元，冬修水利财政投入资金给予倾斜。现改革已成燎原之势，涌现了许多成功的典型。到目前为止，已对4566处水利工程实行改制，其中：小二型水库24处、山塘4260处、电灌站275处、小水电站3处、河坝及饮水工程93处。通过改革，已吸纳社会资金1360万元，恢复改善灌溉面积3.1万亩，增加有效灌溉面积1920亩，盘活水利资产3980万元，用于维修和新建水利工程的资金达920万元。我市已对9万多处水利工程进行了产权制度改革，盘活存量资产近3亿元。

加强工程建设管理，提高质量标准

在工程建设管理上，我市严格贯彻执行国发[2000]20号文件精神，全面推行工程建设“三项制度”，建立、健全水利工程建设项目法人责任制，加强水利项目的计划与资金管理。本着“公平、公正、公开”的原则，对投资在100万元以上的工程项目严格执行招标投标，优胜劣汰。重点工程和主要原材料实行政府采购制，建立“建设单位负责，监理单位控制施工单位保证、政府部门监督”相结合的质量保证体系，使全市水利工程建设管理逐步走向正规化、规范化。同时，整顿和规范水利建筑市场秩序，建立市场主体及从业人员信用体系和管理体制，创造公平竞争的市场环境，加强水利工程的环境与安全管理，确保工程安全运行和充分发挥效益。冷水江市对市级重点工程，不但市乡领导带头抓质量，水利局技术人员更是把质量当生命，对投资在5000元以上工程做到先规划、设计后施工，再验收。并派专业技术人员驻工地指导施工，将工程质量列入工程技术人员年度考核内容，奖优罚劣，并实行质量终身负责制。新化县在施工管理上，严把“三关”，即把好物料采购关，防止伪劣产品进入水利工地；把好施工技术关，防止修补工程、“三边”工程和重复工程贻害群众；把好工程验收关，防止“豆腐渣”工程不冲自溃。在责任追究方面，对所有的重点工程都建立了工程质量终身负责制，并以文件和责任状的形式，记载了责任人的姓名，与资料一并存入档案，建立了领导干部、施工单位、技术人员相结合的质量保障体系，质量与投资挂钩，奖惩与责任挂钩，使质量管理走上规范化轨道。

深入扎实开展“芙蓉杯”水利建设竞赛

近几年，我市开展“芙蓉杯”水利建设竞赛，为全面提高水利设施防汛抗旱能力，战胜洪涝灾害奠定了较好的基础。由于国家政策宏观调整，对水利建设产生了一定影响，我们及时调整治水思路，积极主动探索、研究符合农民意愿，组织群众大干水利的新思路、新措施，进一步完善“芙蓉杯”水利竞赛，充分调动农民群众大干水利的积极性。双峰县在全县开展了大规模的“芙蓉杯”水利建设竞赛活动，制定了评比奖励办法，财政拿出75万元，奖励先进乡镇和对完成了除险加固任务的10座水库按每座5万元的标准以奖，激励各乡镇财政分别拿出15~50万元不等的资金对水利建设实行以奖。促进了该县水利建设的，工程规模和质量上了新的台阶，比往年有较大的提高。

水利建设范文第8篇

关键词：农田水利建设，监督制度，安全管理

Abstract: based on the author's work experience in the construction of irrigation and water conservancy make the following analysis.

Keywords: irrigation and water conservancy construction, supervision system, safety management

中图分类号:TU714文献标识码：A 文章编号：

一、农田水利建设的基本内容

在我国，农田水利建设走过了漫长道路。《吕氏春秋》出现“水利”一词；《史记・河渠书》中提到“自是以后，用者争言水利”，《辞海》上诊释：“为农业生产服务的水利事业”；《中国水利百科全书》对农田水利的基本定义是 :“以农业增产为目的的水利工程设施，其基本任务是通过兴建和运用各种水利工程设施，调节改善农田水分状况和地区水利条件，促进生态环境的良性循环，使之有利于农作物的生长。”

目前，综观我国的农田水利建设，既包括灌溉、节水、排水等农田水利设施建设，又包括整地、改土、改碱等农田基本改造，既包括与农田基本建设相配套的山、水、田、林、路、村综合治理，又包括与农田安全、农业生产条件、农村生活条件密切相关的调节改善地区水情的活动，既包括工程措施，又包括工程管理、田间管理、农业结构调整等非工程措施。因此，农田水利建设的基本内容是以改善农村生产及生活条件为目的以治水为中心的国土综合整治行为，农田水利建设是一项围绕治水而开展的综合性的国土整治活动。

二、农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工保质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，本着先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

二是农田水利建设工程的实施要建立规划审批制度、严格设计资质证制度和工程招投标制度、建立施工准人证制度和工程监理制度、建立竣工验收备案制度和实行严格惩罚制度，在每一个环节力口大管理力度，杜绝形象工程和豆腐渣工程，确保所建工程实实在在为民所用。小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏概全地按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。

三 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

3.1 安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

3.2 内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.3 工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

3.4 经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

3.5 技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

四、建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

五、总结

农田水利基本建设是一项复杂的社会系统工程，各级计划、财政、农业、林业、农机、电力、金融等有关部门应积极参与，团结协作。水利部门要积极搞好服务工作，组织搞好农田水利工程建设规划，为农田水利建设提供最大可能的支持和服务。根据结构调整的要求，确定工程布局。在布局上，农田水利建设，必须在保证粮食安全的前提下，按照高效优质农业的要求来考虑。要建立完善的水法规体系，用法律手段保障水资源可持续利用，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系。

水利建设范文第9篇

一、“十五”水利建设与管理工作简要回顾

“十五”是我国水利事业全面、快速发展的五年，对水利建设与管理工作来说，也是与时俱进、开拓创新、成效显著的五年。回顾“十五”水利建设与管理工作，可以用三句话来概括：一是工作机遇好；二是工作成绩大；三是依然存在不少问题。

（一）工作机遇好

“十五”期间水利建设与管理工作遇到历史上最好的发展机遇，主要体现在以下五个方面。

第一，党中央、国务院对水利工作的高度重视大大提高了水利建设与管理工作的地位。*年国务院下发的水利产业政策，把水利定位在国民经济的基础设施和基础产业，围绕这个定位，水利建设与管理主要在两个领域开展工作，一是建管，二是水管，并对河道、水资源管理提高了要求。*大水以后，党中央、国务院把水利基础设施纳入公共财政框架，一方面国家对水利基础设施的投资大幅增加，水利建设管理有了一系列的创新和发展；另一方面在党的十五届五中全会上，党中央进而把水资源定位为基础性的自然资源和战略性的经济资源，进一步提高并加强了水利建设与管理工作的地位和作用。作为基础设施，我们要建设好、管理好、运行好、维护好；作为国家重要的基础性自然资源和战略性经济资源，涉及到国家的经济安全和生态安全，我们要保护好、利用好、管理好。江河湖泊作为水资源的载体，管好水资源，首先要管住和管好江河湖泊，并且要管好、用好调节江河湖泊的水利设施。随着经济社会的发展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。

第二，部党组治水新思路为水利建设与管理工作指明了方向。*年以来，部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的基础上，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路，并在实践中不断得到发展与完善。在今年的全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长进一步把治水新思路概括为“六个坚持”，即坚持水资源的可持续利用，坚持人与自然和谐相处，坚持以人为本，坚持发挥政府职能与市场机制相结合，坚持依法治水，坚持科学治水。“六个坚持”要求水利建设与管理要从水利支撑经济社会可持续发展的全局研究工作，要从“六个坚持”的角度来思考问题，为不断改进和加强水利建设与管理工作提供了理论基础，指明了工作方向。

第三，大规模的水利投入为水利建设与管理提供了更广泛的工作空间。*年大水后，国家大幅度增加了对水利的投入，逐步把水利纳入国家公共财政框架，“十五”期间，国家对水利的投入达*亿元，水利工程建设呈现规模大、数量多的特点，可以说，水利发展进入了历史的最好时期。单单从水利工程建设讲，我们不仅有小浪底、尼尔基、百色这样的大型水利枢纽工程，也有长江干堤、黄河堤防、治淮等大江大河整治工程；不仅有病险水库除险加固和灌区节水改造这样涉及到各省、自治区、直辖市的水利工程，也有涉及千家万户的农村饮水安全的小型工程。这个时期的工程建设不仅涉及到工期、质量和概算控制，还更加重视移民、生态和环境的要求。所以说，大规模的水利投入、更大范围的水利建设以及移民、生态和环境的新要求，赋予了水利建设与管理更广泛的工作空间。

第四，不断健全的社会主义市场机制为水利建设与管理改革创造了有利的条件。这里有三个方面的因素：第一是市场规模。“十五”期间，国家对水利的投入是*亿元，每年的货币投入约*亿元，加上水电每年约*亿元的投入，每年的总投资规模接近*亿元，可以说水利水电建筑市场已初具规模。第二是价格。过去，我们是靠人力、靠以工代赈搞工程。“十五”期间，水利建设的概预算水平基本能够满足工程建设的实际需要，水利建设的价格基本实现了按市场定价，促使了相关企业愿意进入水利建筑市场。第三是市场主体。水利水电建设领域的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等市场主体不断培育并大规模发展起来。正是这三方面的因素，为水利建设项目全面推行“三项”制度，利用市场调节手段，降低建设成本，保证工程质量，提高投资效益创造了有利条件。

第五，更加完善的法律法规制度为水利建设与管理的依法行政奠定了良好的基础。随着新《水法》、《防洪法》、《招标投标法》、《质量与安全管理条例》、《长江河道采沙管理条例》等一系列法律法规的全面实施，水利建设与管理法律法规制度更加健全，为依法行政提供了有力保证。新《水法》进一步明确了我国水资源的管理体制，对水资源的合理开发、高效利用、全面节约、优化配置、有效保护、综合治理等各个环节作了规定和要求；《防洪法》进一步明确了河道管理和水利设施管理的要求；相关的法律法规也对水利建设与管理的工作职责、工作制度等作了相应规定。这为我们进一步建立健全体制机制，强化行政监管奠定了法律基础。

以上这五个方面的有利条件，是我们面临的非常好的外部条件，无疑对我们改进水利建设与管理工作，促进水利建设与管理体制改革，提高依法行政和管理水平都具有重要的积极作用。

（二）工作成绩大

正是有这样好的外部工作环境，加上全体水利建设与管理工作者的共同努力，过去的五年，水利建设与管理工作取得很大成绩，突出表现在三个方面。一是有效地组织了大规模的水利建设；二是大力推进了水利建设管理体制改革和水利工程管理体制改革；三是加强了涉河事务的社会管理。

第一、有效组织了大规模的水利建设。一是有效组织了以长江干堤、黄河下游治理、治淮为代表的大江大河堤防工程建设，取得了突破性进展；建成了小浪底、尼尔基、百色、紫坪铺等一大批控制性枢纽工程；实施了万家寨引黄、大伙房输水等水资源配置工程，使我国防洪能力、水资源调控能力全面提高。二是累计投入资金*亿元，对*座各类病险水库进行了除险加固，在应对近年来的水旱灾害中发挥了重要作用，综合效益显著。三是加大了农村水利建设投入，解决了*多万人的饮水困难和饮水安全问题；对*多个大型灌区进行了续建配套与节水改造；加强了农村水电建设，新增农村水电装机*万千瓦。从总体上看，“十五”期间水利建设工期控制好，重点水利工程基本都是提前或按期完成建设任务，有效发挥了投资效率和效益；工程建设质量控制比较严格，尤其是国家重点工程没有出现重大质量事故；安全管理比较到位，有效防范了重大安全事故；工程建设资金管理也比较规范，反复的审计、稽查表明，“十五”期间水利建设资金总体上管理是好的。

第二、大力推进两项改革，为建设与管理工作提供体制保证。一是深化水利建设管理体制改革。“十五”期间，水利建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，初步建立了较为完善、符合我国水利建设管理实际的工程建设管理体系、工程质量控制体系、工程施工安全监督管理体系和工程检查稽察体系，并根据变化着的形势要求，不断深化改革，强化制度建设，有效保证了大规模水利建设的顺利实施，工程建设质量全面提高，工程施工安全状况明显好转，水利建筑市场秩序逐步规范。二是推进水利工程管理体制改革。为解决水利工程管理体制不顺、机制不活、人员臃肿、效益衰减等突出问题，*年*月，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》。在各方面的共同努力下，水管体制改革取得一定的进展。目前，改革政策层面上的工作和相关基础工作已基本完成，部属和大多数省属水利工程的改革基本完成，“两定”和“两费”落实等改革难点工作取得进展，改革过程中基本保持了水利工程管理工作的稳妥、有序开展，保持了队伍稳定和社会安定。

第三、加强了涉河事务的社会管理，为维系河流可持续利用做出了贡献。“十五”期间，以长江采砂管理为突破，涉河事务的社会管理得到明显加强。一是长江河道采砂管理取得突破性进展。针对长江中下游河道采砂管理的混乱局面，*年*月，《长江河道采砂管理条例》正式实施。按照《条例》规定，落实了长江河道采砂管理行政首长负责制，确立了水行政主管部门的长江河道采砂管理主体地位，落实了专门管理机构、专职管理人员、专用执法装备、专项管理经费，使一度薄弱的采砂管理得到加强，一度猖獗的非法采砂得到遏制，一度混乱的采砂秩序得到扭转。二是全国河道采砂管理得到加强。在抓好长江河道采砂管理的同时，积极推进全国河道采砂管理工作。一些地方针对本地的无证开采、乱采滥挖和近堤开采行为进行了专项整顿，取得了良好效果。《河道采砂管理条例》进入立法程序。三是加强了河道管理范围内建设项目管理。加大执法力度，查处了一批违法违规建设项目，有的地方还出台了一系列管理制度，有效规范了河道管理范围内建设项目的管理秩序。启动了水域、岸线利用规划编制工作，推进了水域、岸线综合利用管理。

（三）依然存在不少问题

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，水利建设与管理工作还面临着不少困难和问题，比如施工企业不规范的问题，工程建设质量缺陷的问题，资金管理问题，以及配套资金不到位的问题。这里，我重点讲两个比较突出的问题。

第一，涉河管理问题。随着经济社会的发展，水资源与涉河资源的开发利用从传统的由政府单一投资开发，已逐步过渡到包括民间投资在内的多元化投资开发。由于社会管理职能薄弱，目前与河流相关的资源开发处于比较混乱的状态。集中体现在一是对中小河流的水能资源开发缺乏有效监管，出现了严重的圈河运动，比如岷江等河流的过渡开发，很多河道已不堪重负；因为一些中小水电的无序开发建设，导致质量安全事故频发，严重危及公共安全，比如湖南、四川、云南等地的小水电开发都发生过重大安全事故。二是河道采砂混乱，偷采盗采、乱采滥挖严重，危及河道行洪安全和水上交通安全。三是涉河建筑违规违章建设，侵占河道行洪空间，水域、滩涂、岸线开发无序。究其原因，一是认识问题，当前仍然存在着重工程建设，轻视管理，更轻视河道社会管理的现象；二是法规制度尚不健全，执法地位还没有完全确立，比如《河道管理条例》是*年颁布实施的，距今已有*年，已不能完全适应当前河道管理的需要；三是执法缺位和执法不严，这里既有缺乏规划依据或执法依据问题，也有执法不严的问题。因此，我们必须进一步加大涉河事务的管理力度，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，保证公共安全和维护市场秩序，下决心扭转涉河事务管理的被动局面。

第二、水管体制改革问题。水管单位体制改革是党中央、国务院为促进水利长远发展做出的一项重大改革举措。*年来，这项改革总体进展顺利，但问题和困难也不少。集中起来，主要问题有三个，一是基础性工作还不到位，有些地区“两定”测算等工作还没有完成，缺乏改革的基础条件；二是“两费”落实难，尤其是财政性经费落实难，管养难以分离，致使改革深入不下去；三是各地工作推进情况不一，除各地区客观条件差异外，也包含思想认识上的差异，重视不足与开展工作力度不够，仍是原因之一。水管体制改革是一个逆向改革，其他领域改革都是减员增效，而水管体制改革是增员增效，阻力自然较大，但改革推进工作必须要做，否则水管单位就没有出路。农林水工会的调研报告说明我们的一些地方改革还存在某些不实之处。水管体制改革的核心是把公益性水利工程管理纳入公共财政范畴，这是解决水利工程管理痼疾的有效手段，也是实现水利工程良性运行的根本措施，各地务必高度重视，扎扎实实地做好工作，加大推进力度，务求实效。

二、水利建设与管理工作面临的形势和任务

做好“十一五”期间的水利建设与管理工作，首先要清醒地认识到这一时期水利建设与管理工作面临的形势和任务，以及对水利建设与管理工作提出的新要求。概括起来，表现在一是科学发展观和构建社会主义和谐社会对水利建设与管理提出了新要求；二是社会主义市场经济体制改革的不断深入对水利建设与管理提出了新要求；三是转变政府职能、提高行政能力对水利建设与管理提出了新要求。

（一）科学发展观和构建社会主义和谐社会对水利建设与管理提出了新要求

科学发展观和构建社会主义和谐社会，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的根本指针，也是包括建设与管理工作在内的整个水利工作所必须遵循的指导思想和基本原则。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对水利的发展，对水利建设与管理工作，以及对河流的管理，都提出了新的要求。

首先，对水利发展提出了新的要求。党的十六届三中全会完整地论述了科学发展观，它的核心内容是坚持以人为本，全面协调可持续发展，发展过程中要坚持城乡统筹、区域统筹、经济社会统筹、人与自然和谐统筹、国内发展与对外开放统筹。刚刚闭幕的党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，总体要求就是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。重点要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。根据科学发展观和构建和谐社会的要求，汪恕诚部长指出今后一个时期水利面临着两大历史使命：一是通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题；二是通过转变水利发展模式，全面建设节水型社会，推动经济增长方式的转变，促进经济社会全面协调可持续发展。目前，与科学发展观和构建和谐社会的要求相比，与完成两大历史使命的要求相比，水利发展无论是在解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题方面，还是在推动经济增长方式转变、促进全面协调可持续发展方面，都还存在着明显的不足。克服前一个方面的不足，要求我们要继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力；克服后一个方面的不足，就是要求我们要不断深化改革，全面加强涉水事务的社会管理，管理好、保护好、利用好我们宝贵的水资源。因此，水利发展“十一五”规划和过去的水利发展五年计划有着明显的不同，在编制过程中，既强调了水利发展，又强调了转变水利发展模式;既强调了水利基础设施建设，提高公共服务能力，又强调了深化改革和加强涉水事务的社会管理，不断规范全社会的涉水行为。所以，在规划中采用了促进发展和强化改革与管理的两套目标、任务和工作重点体系，与国家“十一五”规划纲要一脉相承，使水利真正能够担负起两大历史使命。水利建设与管理工作，就是要从这样的大局出发，确定工作任务和重点。

其次，对水利建设与管理提出新要求。水利建设与管理是水利工作的重要环节和领域，涉及到广大人民群众的共同利益和社会的公共安全，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，水利建设与管理工作必须坚持以下三点。

一是水利建设与管理工作要坚持以人为本。水利建设与管理的主要对象是工程建设、水利设施的运行和河流资源的开发利用。无论是工程建设管理，还是水利工程的运行管理，或是河流的社会管理，都要把坚持以人为本放在首要位置。工程建设的施工安全和工程质量，既关系到施工人员的人身安全，也关系到工程涉及范围内人民群众的生命财产安全。防洪工程、供水工程和发电工程的运行，更是直接涉及到受保护地区或服务地区人民群众的切身利益。河流的社会管理就是要规范涉水活动当事人的行为，决不能让一部分人的不规范行为损害公共社会和他人的利益。所以说在水利建设与管理工作中一定要坚持以人为本的原则，就是要尽最大努力保护生产者的人身安全，保护工程服务范围内人民群众的切身利益，保证江河资源开发利用不会损害流域内的社会公共利益，这根弦我们一定要有。

二是水利建设与管理工作要坚持公平公正的社会管理原则。社会管理是政府的重要职能，做好水利建设与管理中的社会管理工作，重要的是要坚持公开、公平、公正的原则。如水利建设与管理涉及大量行政许可、行政审批，包括水利建设资质、资格等市场准入管理、涉河建筑项目审批管理等，都要按照改革行政审批方式的要求，公开审批条件和审批程序，公平公正地审批，不搞暗箱操作。同时还要简化审批程序，体现便民原则。再如招标投标管理、行政执法、检查稽察等工作也都要体现这些原则，没有公开、公平、公正，市场就不可能规范运行。在工程建设项目决策中，尤其是纳入公共财政范畴的项目，能否选择最优秀的业主、最优秀的承包商、最优秀的设计单位，关键是政府要加强监督管理，确保实现公开、公平、公正。

三是水利建设与管理工作要突出公共安全。水利工程社会公益性强，在防洪、供水、灌溉、发电、涉河事务管理、资源开发利用等方面，都直接关系到社会公共安全。比如长江采砂，既关系到防洪安全和航运安全，又关系到长江河势的稳定，哪一个出现问题都会造成严重的甚至是灾难性的后果。再比如说水库的调度运用既存在防洪安全的问题，也存在供水安全的问题，还包括维系河流健康生命的水生态安全问题。调度管理得好，会产生巨大的经济、社会和生态效益，运行管理一旦出现问题，造成的危害也远非其他事故可比。所以说水利建设与管理工作直接涉及到公共服务问题，一定要突出公共安全，把保证公共安全作为工作的重点来抓。

第三，对河流的管理提出新要求。河流是大自然赐予人类赖以生存的宝贵资源，对人类社会的发展作出了重要贡献。历史上，许多灿烂的古代文明都是依河而兴。然而，河流是有生命的，对于人类活动的承载能力是有限的。随着人口增加、人类活动加剧等因素的巨大影响，河流承载的压力日益增大，河流生态环境呈现出整体恶化的趋势。目前，几乎是世界范围内的河流都曾面临过种种危机。比如，黄河下游曾经长时间断流，黑河下游居延海的严重沙漠化，塔里木河流域的台特马湖干涸等，都是人类的活动忽视了河流的承载能力，导致河流自身的生命系统出现了危机，甚至衰亡。因此，作为河流的管理者，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，牢固树立环境友好和资源合理利用意识，全面加强河道、水域和岸线等资源的社会管理，追求以最少的资源消耗、最小的环境破坏，实现最好的经济社会效益，维持河湖健康生命，促进人与自然和谐。要通过科学规划、严格审批、有效监管，把河流资源的开发利用纳入科学发展、可持续发展的轨道，使河流能够安全渲泄洪水，维持生态水流，保持水质洁净，保证饮水安全，在满足经济社会发展需求的同时，保持河流充满生机活力。

（二）市场经济体制改革的不断深入对水利建设与管理提出了新要求

这里主要表现在以下三个方面。

第一，国家投融资体制改革对政府投入项目的管理提出更高要求。政府财政性投入的项目，往往都是以社会公益性为主的项目。项目管理的目的不是以国有资产的保值增值为主，而是以充分发挥项目的公益为主。所以这里特别要讲一下对项目法人的要求。一是要有公共利益的强烈责任意识。“十五”期间国家批复的大型水利项目有*多个，病险水库除险加固项目约*个，还有一大批的灌区改造项目。这些项目都是以国家财政投入为主，涉及到防洪、供水、粮食和生态安全。所以，项目法人必须树立公共意识和对国家对人民高度负责的强烈责任意识，这是对这类项目法人的最起码要求。二是专业化的要求。正是因为项目是财政投资，花的是纳税人的钱，要保证公共利益，就必须实行专业化管理。不仅是大型枢纽工程，那怕就是一个小型水库，一段堤防建设，如果不懂专业，就很难对潜在的风险有一个准确的判断；不懂专业就很难做到科学管理，更谈不上保证工程质量和效益。最近有一些小型工程出现较大的质量事故，都与项目法人不懂专业有关。三是要树立公益性效益优先意识。水利工程社会公益性的鲜明特征，就是要把保证公共安全和公共利益作为首要任务。项目法人不能只追求自己的利益最大化而忽视公共安全和公共利益。水库的防洪、小浪底的调水调沙、百色和尼尔基向下游供水等等，都是为保证公共安全和公共利益而牺牲业主局部利益的典范。四是要树立效率和效益意识。水利基础设施的公益性决定了其建设投入是以公共财政为主，因此项目法人必须要树立效率和效益意识，以对国家对人民高度负责的精神，管好用好资金，合理控制投资，加快建设进度，保证财政投资的效率和效益。

第二，建筑市场的不断完善对落实建设管理三项制度提出更高要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，充分发挥市场优化配置资源的作用已成为必然。市场配置资源的核心是建立全国统一开放、竞争有序的水利建筑市场，充分发挥市场的调节作用。一是公平竞争要求我们必须进一步开放水利建筑市场，打破地区封锁、行业垄断与保护，建立并逐步完善公平竞争的平台，维护良好的市场环境。二是业主、监理、承包商的市场独立地位逐渐确定，要求我们必须加快推进施工单位、监理单位、招标投标机构等市场主体政企、事企脱钩改革，使其逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立市场主体，从根本上解决建设“同体”问题。三是维护竞争有序的市场秩序，要求我们必须按照公开、公平、公正的原则，通过招标投标，通过竞争择优选择能力强、水平高、信誉好的参建单位承担工程建设任务，合理控制投资，加快工程建设进度，保证工程建设的质量、安全与效益。同时要建立有效的防范机制和监管制度，防止恶性压价和暗箱操作等扰乱市场秩序的行为。四是市场经济诚实信用的原则，要求我们必须完善信用体系，将企业信用信息与市场监管制度结合起来，实施信用监督和失信惩戒制度，使信用在建立和维护市场秩序中发挥重要作用。五是政府市场监管的职能要求我们必须完善制度建设，加强监督管理。在市场准入、市场运行规则、市场运行监管、市场主体培育等方面得到进一步加强，做到制度更加完善、管理更加规范、竞争更加公平。

第三，水管单位在市场经济中地位的确定要求必须进一步深化改革。水管单位担负着两个方面的重要职能，一是确保水利工程安全运行，二是力争做到降低成本、高效运行。为此，*年国务院办公厅转发的《水利工程管理体改革实施意见》，把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类，划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位。公益性水管单位要纳入公共财政框架，保证水利设施公益的正常发挥；准公益性水管单位实行财政补助，可以进入市场竞争，但首先要保证水利设施的公益性效益；经营性水管单位成为市场中独立经营、自负盈亏的主体，按市场规律运营。因此，要针对不同类型的水管单位加快改革步伐。对公益性为主的水利工程，必须由公共财政负担运行管理经费，实行规范化、专业化管理，同时，要合理“两定”，落实“两费”，降低运行成本，实现安全运行和良性运行，充分发挥综合效益。

（三）转变政府职能对水利建设与管理提出了新要求

随着行政体制改革的深化，政府职能在市场经济条件下的定位进一步明确，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。这就要求我们必须对现行水利建设管理体制中的政府职能进行认真梳理，在政府宏观指导下充分发挥市场配置资源的基础性作用，转变政府职能，做到有所为，有所不为。

一是调整管理内容，加强分类监管。对政府投资的项目，按照国家有关建设程序规定，重点对项目开工报告审批、建设管理体制、工程验收等进行监管；对非政府投资项目的监管，依据法规和强制性标准，重点对工程质量、施工安全、水资源保护、环境影响等涉及公共利益、市场秩序的建设活动进行监管。要特别加强对非政府投资的水利水电项目的监管，切实解决当前非政府投资水利水电项目管理失控、开发无序的状况。二是强化质量与安全监管。建立健全质量与安全监督管理法规制度，完善保证体系，加强政府监督。加强应急管理，建立重大质量与安全生产事故的应急管理体系，提高质量与安全突发事件应对能力。三是强化市场监管。加强对涉及市场准入、市场秩序等活动的市场监管，加强稽察、检查工作，依法处罚各类违法违规活动，维护市场秩序。四是充分发挥行业自律组织和社会中介机构作用。培育和规范工程质量检测、招标等中介服务机构，充分发挥中介服务功能。加强行业协会建设，使协会成为独立、公正、自主运作的行业自律组织，完善行业自律机制，规范会员行为，维护会员利益，为行政部门、工程参建各类市场主体提供协调、沟通、评价、监督等服务。

三、认真做好"十一五"水利建设与管理工作

（一）深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论，统领水利建设与管理工作全局

中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论，是我们党为实现我国经济社会可持续发展作出的重大理论创新和战略决策，这一理论体系内容丰富、内涵深刻，我们必须认真学习，深刻领会，准确把握，指导水利建设与管理工作。要按照科学发展观的要求，在水利建设与管理工作中自觉树立四种意识。一是要树立以人为本的意识，充分认识到优质的工程建设和良好的运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益，为人民提供可靠的防洪保障和供水保障。二是要树立公共安全的意识。水利工程公益突出，与社会公共安全密切相关。要把切实保障人民群众生命安全作为首要目标，重点解决关系人民群众切身利益的工程建设质量和工程运行安全问题。三是要树立公平公正的意识。公平公正是和谐社会的基本要求，也是水利工程建设管理的基本要求。在市场监管、招标投标、稽察检查、行政执法等方面，要坚持公平公正的原则，保证水利建筑市场规范有序。四是要树立环境友好的意识。人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容，要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题，做到水利建设与生态和环境的协调发展。

（二）认真做好在建工程的建设管理工作

目前，水利建设的规模依然很大，在建工程的总体规模在*亿元以上，建设管理的任务十分繁重，因此我们要进一步加大在建工程的管理力度。一是要认真贯彻落实建设管理的三项制度。二是强化政府监督，加强质量和安全管理，确保工程质量和施工生产安全，努力做到不出重大质量问题和安全问题。三是加强验收管理，保证工程竣工后能够及时验收；实施竣工验收，要增加验收的技术工作深度，做好鉴定和技术预验收，确保验收质量。四是加大稽察和检查力度，规范市场主体的各类建设行为。通过严格规范的管理，保证在建工程的工程安全、资金安全和干部安全。这里，要特别强调一下病险水库除险加固、农村饮水工程和灌区节水改造工程的建设管理工作，这三项工程都是涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，是中央领导最关心的水利工程，今后五年的投资也是巨大的。因此，各地要务必从建管体制、工程质量、运行管理和资金管理方面加大管理力度，确保工程建设质量和资金安全。

（三）进一步深化建管体制和水管体制改革

要进一步深化建设管理体制改革。改革的重点一是要加强制度建设，完善水利建设管理法规和标准体系。二是要依法行政，强化政府对质量和安全的监督管理，要通过项目法人、施工、监理和政府监督等各个环节，健全质量和安全保证体系，完善项目管理制度，规范工程建设行为。三是要加强市场监管，规范市场秩序，不断推动市场主体脱钩改制，解决建设“同体”问题，通过深化改革，全面加强水利建设行业管理和水利工程建设管理，建立规范有序的水利建筑市场秩序，确保工程质量、安全和投资效益。

要继续大力推进水管体制改革。坚持《实施意见》确定的改革目标不动摇，提高认识，加大工作力度，重点突破“两定”和“两费”两大难点，把公益性水利工程运行管理和维修养护支出纳入公共财政框架，加快水管单位内部改革，推进水利工程管理的专业化、规范化和现代化，努力实现水利工程的良性运行，保证水利工程的安全运行和综合效益的充分发挥。

（四）全面提升政府对水利建筑市场的监管能力

一是要完善水利建筑市场的行政管理法规。建立科学合理的水利建设法规分类体系，清理、修订和完善规章制度，废止不适用的法规文件，修订与现行法律、条例相抵触、不符合管理实际的内容，补充制定必要的规章制度。二是要完善水利建筑市场行政管理的执法体系。各级水行政主管部门要完善质量与安全监督机构，强化水利工程建设质量与安全的行政监督；要完善涉河管理的水政执法体系，切实加强河道行政管理；要完善稽察机构，拓宽稽察领域，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力。三是要提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。在建设与管理工作中要注重加强队伍建设，培养和锻炼一支作风务实、能打硬仗的高素质水利建设与管理队伍。要通过培训、学习、交流和工作实践等，不断提高建设与管理执法人员掌握政策、依法行政的能力。

（五）进一步强化对涉河事务的社会管理职能

涉河事务的社会管理，是水利社会管理的重要内容。一是要充分认识其重要意义。当前，涉河事务的社会管理相对薄弱，涉河资源无序开发，河道范围内违规建设、侵占河道，这些都严重影响了行洪安全、航运安全并危及人民群众生命财产安全。进一步强化对涉河事务的社会管理职能，是以人为本、保证社会公共安全的需要，是建设环境友好型社会、保证生态安全的需要，也是建设资源节约型社会，实现资源合理开发、高效利用的需要。我们必须站在科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识其重要意义。二是完善法律法规体系。涉河事务管理是社会管理，规范河道管理必须依法行政，依法行政首先要有法可依。现行的《河道管理条例》是*年颁布实施的，存在管理依据不充分、监督执法手段单一等问题，许多内容已不能适应当前河道管理的需要。因此，必须抓紧修订《河道管理条例》，抓紧制定《河道采砂管理条例》，建立和完善以《河道管理条例》为核心的河道管理法规体系，完善河道管理范围内建设项目管理的有关规定，规范和约束涉河事务。三是依法明确管理职能。要建立分级管理责任制度，明确流域管理机构、各级水行政主管部门的权责，明确相关部门职能，依法履行涉河事务管理职责，并建立责任追究制度；四是加强规划编制工作。要抓紧编制全国水域、岸线利用规划，探索加强水域、岸线利用的管理措施，科学合理地开发利用水域、岸线。推进各地河道采砂规划编制工作，划定可采区、禁采区，指导资源有序开发。五是依法强化涉河管理。河道管理范围内水能资源无序开发、建设项目管理薄弱问题已危及公共安全和公共利益，必须加大监督、检查和执法力度。要严格审批制度，严把审批关，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正河道范围内建设项目的违法违规行为。在查处违法违规案件时，要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，理直气壮地维护法律的正义和尊严。

水利建设范文第10篇

1武定县的水利现状

武定县“地处水源头，有水向外流”，境内无天然湖泊和入境水流，河川径流全靠大气降水，金沙江虽流经武定县边缘，但水低地高，目前无法利用，只能任其过境，从而形成了武定县独特的“以蓄为主，引、提并举，兼顾排洪排涝任务”的水利格局，蓄水成了工农业生产和人民生活的首要任务。就目前而言，每年共需水量12394万m3，实际控制水量仅有7643万m3，尚缺4751万m3，缺水已成了制约武定县经济社会发展的主要因素。建国多年来，在国家的扶持和全县各族人民的艰苦创业下，武定县先后建成中型水库2件，小（一）型水库20件，小（二）型水库50件，小坝塘873件，总库容7643万m3，渠道398条，拦河闸坝114道，抽水站133座，兴建烟田工程3290件，建设水池、水窖18330个，建集镇饮水工程12件，农村人畜饮水工程925件。这些水利工程的实施，解决了武定县13.45万人的饮水困难及11.92万亩田地的灌溉问题，水利化程度达到48.2﹪，解决饮水困难人数占全县总人数的48%。

2武定县农村水利基础设施建设取得的成绩

近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为武定县经济社会发展提供了基础保障。

2.1加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制水源工程规划、水库除险加固规划、农田水利规划、河道疏浚整治规划等各项规划计划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。年初至目前，全县完成水利固定资产投资16830万元，其中规模以上水利固定资产投资15472万元,占县政府下达年度任务18400万元的84.1%，占州水务局下达年度任务27507万元的56.2%。半年来共治理河道1件，完成渠道工程12件、旱地水浇工程7件、坝塘2座、人畜饮水工程115件，共完成开挖土石方112.4万立方米，回填土石方70.3万立方米，投入劳动工日24万个，新增灌溉面积0.35万亩，恢复和改善灌溉面积1.6万亩。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施惠民工程。全力做好农村饮水安全工程，自2005年来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了14批11个乡镇共678件饮水安全工程，工程总投资6392.06万元，累计铺设和改道供水管网3184.14公里，受益人口12.52万人。扎实抓好羊旧水库、仁和水库等水源工程、小（二）型病险水库除险加固、高桥-猫街河道治理、插甸河治理及县城供水管网改造、“爱心水窖”等项目建设，强势推进灌溉沟建设和泵站维修改造。通过建设和管理，全县水库安全运行能力有了明显加强，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善、群众生产生活条件有了明显提高。

2.2落实科学防控措施，防汛抗旱减灾能力得到增强。武定县是灾害多发性区域，防汛抗旱任务十分繁重。县政府根据武定县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗旱减灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门积极向省州争取水利项目和资金，开展了菜园河、插甸河、勐果河高桥-猫街段河道治理及全县18件小（一）型、42件小（二）型水库除险加固，提高了全县水利工程的抗灾能力。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、各乡（镇）都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，并将任务和责任进行层层分解，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。在全县范围建设了山洪灾害预警系统，根据每年防汛工作新形势，扎实做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。

3武定县水利发展存在的主要问题

3.1对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、州对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。乡（镇）、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。县水务局和各乡（镇）水利水土保持站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。

3.2农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重不足。近几年，中央、省和州出台一些财政补贴政策，大多数投向大型骨干水利项目水利工程，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的规定，给武定县资金增加巨大的压力。二是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，配套设施缺少；工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。乡镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。

3.3农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。部分乡镇、村社自来水管网修建年限长，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。武定县目前乡镇供水主要以地表水为主，有限的地表水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便。三是“重建轻管”问题突出。乡镇、村社和群众责任不明确，责任感不强，很多村社自来水工程已经反复建设了多次，可由于不注意管护，在很短的时间内就不能正常使用，又得投资建设，造成重复投资，浪费国家资金。

4对策措施

4.1进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善武定县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和省州的决策部署落到实处。积极争取全省重点调水项目受水区，力争滇中调水和金沙江调水项目在武定县有取水口，从而解决白路、高桥、猫街、插甸、狮山五个镇的高海拔地区的用水困难问题。加快己衣志黑水库建设，解决己衣、万德两个镇金沙江沿岸土地开发项目的用水问题。全力推进五小水利建设，解决山区生产生活用水。要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质，为武定县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。

4.2进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重点领域，认真落实2011年中央一号文件关于“今后十年全社会水利平均投入比高出一倍”、“从土地出让效益中提取10%用于农田水利建设”、“县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于农田水利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等补助政策，随着县级财力的不断增长，要加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省、州相关政策和扶持重点，积极跑省跑州，争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成武定县水利工程建设亮点和特色。三要建立和完善农民水利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“一事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善武定县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

4.3进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。要牢固树立建重于防、防重于抢的理念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚规划，建立河道疏浚机制，统筹开展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬质渠道建设，提高水资源利用效率，降低水稻灌溉水费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。

4.4进一步加快民生水利建设步伐，着力破解农民饮水难题。城乡饮水工程涉及面广，县政府要统筹规划，加强组织协调，整合建水和管水资源，尽快出台农村饮水安全工程实施意见。在明确责任主体，根据时间和节点要求，科学制定工程建设方案，积极向上争取农村安全饮水工程项目和资金，统筹实施乡（镇）、村管网建设和改造。要实行最严格的水资源管理，确立用水总量控制，用水效率控制，水功能区限制纳污三条红线，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系。大力宣传国情、水情，提高全民水患意识，节水意识，水资源保护意识，推广节水灌溉和节水农业，做到合理用水、节约用水和高效用水。

水利建设范文第11篇

目前我国水利建设基金实质上是“基金之基金”，其筹集并不是采取对终端使用者或受益者“价外加价”或“价外加费”的办法，而主要是从一些政府性基金（收费）提取一定比例的方式。根据财政部1997年1月23日的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，水利建设基金包括中央水利建设基金和地方水利建设基金，具体征收情况如下表所示。

这种征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的种类不全，一些规模较大的财政性专项基金，如国土基金和部分城区城市维护建设税没有纳入水利建设基金的提取范围。

第二，提取比例偏低，使水利建设基金实际提取额度太小。如下表所示，从水利建设基金占水利基本建设投资完成额比重情况看，无论是中央年度水利基本建设投资完成额，还是地方水利基本建设完成额中，水利建设投资基金所占的份额均很小，没有超过5%，显然对于促进水利事业发展的作用比较有限。

第三，目前设立的各项政府性基金和收费尽管纳入财政预算管理，但实际基本上都是由相应主管部门掌握和使用。设立水利建设基金并交由水务部门使用，实际上相应减少了这些部门可使用的建设资金，这将在一定程度上引发水利部门和这些部门的矛盾冲突。

二、我国水利建设基金征收模式的创新

借鉴或者以南水北调工程建设基金为基础，以水资源费用、水价提升改革为突破口，构建科学、合理收费模式，从而建立水利建设资金稳定的资金来源渠道。

（一）水资源商品的特殊性、我国水资源高度紧缺的国情，决定了水资源费的征收是推动水资源最优配置的重要举措

水资源费是国家水资源政策的一个重要组成部分，国家根据水资源供需状况通过水资源费经济调节作用进行调配水资源，是国家行使水资源所有权的一种形式。实际上，水资源费承担了水资源所有权实现的功能，是水资源所有者因水资源付出而得到的收益，是水资源所有权在经济上得以实现的具体体现。无论是从理论层面分析，还是从实际供求层面分析，我国征收水资源费用都具有很强的重要性。

水资源商品性不同于一般的商品，是一种准商品，同时具有作为不可缺少的生活资料和生产资料双重性质，其价格与其使用者的承受能力密切相关，因此，既要保证使用者基本权益，同时又要有利于节约用水，提高水资源利用效率。所以，水资源费的制定一定要充分考虑水资源商品的特殊性。

进一步从供求经济理论角度看，水资源供求关系与水资源费之间存在紧密的关系。在水资源供需不存在矛盾的时候，肯定是不用收取水资源费。但是，当水资源费出现与水资源不能满足社会经济发展需求，出现短缺紧密相关，那么水资源费用的征收就是促使市场均衡的一种重要举措。而且，水资源供需缺口越大，水资源越紧张，水资源费就越高，反之，则低，符合市场规律。从我国具体情况看，由于人口基数庞大，国民经济的迅猛发展、较多的产业还处于粗放增长阶段，对水资源浪费严重，这些因素都导致我国目前的水资源供需矛盾非常很尖锐。

因此，我们应该加强对水资源费征收的管理。国家应该可以根据实际的供给状况，相机调整水资源费征收标准，或者通过水资源费的差额调配水资源在各行业的分配。

（二）目前水资源费定价采取与水价捆绑、定额的方式，这一做法难以体现政府宏观调控职能，容易引致部分国家利益受损，且不利于政企分离

1、各用水户的水资源费缺乏差异性。目前，在供水企业中供给各用水户的水价虽然存在差异，但其中的水资源费部分是一样的，没有差异性，水资源费的一致性所表达的含义就是政府将水资源无差异地配置给各用水户。

但实际上，各用水户对水资源利用存在差距，从整体上来看，水资源为生活生产资料和生活资料，其效益是不一样的，采取同样的水资源费，体现了政府对没有对其进行有效的调控。另外，对于一些耗水大户，是缺水地区应该限制的产业，政府也象生活用水那样收取相同的水资源费，不利于这些企业的调整，对于整个产业结构的调整也没有体现出来。

2、恒定的水资源费导致部分国家利益受损。水资源费是政府行政事业性收费，其最终归政府（代表国家）所有，维护政府的利益不受侵害，是市场经济条件下面临的一项重要任务。

目前，在自来水水价体系中，各用水户水资源费相同，但自来水水价却存在很大差异。实际上，这种额外的收益应该属于国家所有，但实际上这部分收益没有划入政府的账户，使得国家在这个领域的利益受到伤害。

3、捆绑的水价方式难以体现政府的宏观调控职能，不利于政企分离。目前，自来水水价是捆绑式的综合体，包括行政事业性收费（水资源费）和企业收费两部分，其中的企业收费又分为自来水公司和污水治理企业两部分。由于收费都是供水企业进行统一征收，所以用水户面对的只是供水企业，众多人们认为供水企业代表政府，或者供水企业代表政府行使政府职能，实际上这是一个很大的误区。随着市场经济的逐步完善，政企分离是一种必然，政府与企业各司其职，成为市场经济发展成熟的一个标志。从实践上来考察，水资源费和企业性收费的分离会造成用水户交费的麻烦，用水户难以接受。

因此，为了摆脱这种尴尬的境地，政府应该加大水资源费宣传力度，让用户清楚地知道水资源费和企业收费所代表的不同的性质，强调政府的宏观调控职能和企业的职能，在理念上实现两者的分离。

（三）阶梯式水价改革、实施后，水价的额外收益应该归国家所有，而不是归属供水企业，这样水价的额外收益将可以成为水利建设基金的重要来源

2002年4月1日，国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，通知要求，全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行；取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定；各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。

阶梯式水价，并不是全部水价，而是供水企业的成本利润部分是统一的，无论是什么样的用水户，他们的成本和利润是一样的，即在不同的行业中，拉开水资源费差距，体现政府对水资源调节的行为和意图，在同一用户中，采用阶梯式水资源费，就是在一定的范围水资源量内采用基本价，超过定额采取更高的价格，既保证其基本的用水量，同时有利于促进用水户节约用水。

从水价的具体构成看，我国水价主要由三部分组成，其一是水厂进水时的费用，该部分包括水资源费；其二是自来水公司成本（含税金）和利润等；其三是污水处理费。水价的基本公式为：

在水价中，污水处理费是污水处理企业的收费，是一种企业行为，现在有关法规规定是在成本的基础上加上适当的微利。而（成本+正常利润）部分则是供水企业为了维护正常生产而收取的费用，也是一种企业行为。对于供水企业来说，无论是生活用水，还是工业用水，或者特殊行业的用水，其供水成本是一样的。

实际上，由于不同用水户之间的水价存在很大的差异，甚至在一些特殊行业可以用悬殊来描述，多出的那一部分应该是什么？应该是水资源费部分。所以，实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯。当然，阶梯式水价实施后额外收益应该归国家所有，不是供水企业的收入。

（四）南水北调以水资源费征收为基础征收其工程建设基金是可行的办法，未来水利建设资金可以以此为基础进行实践，但要协调好不同部门的利益

国务院办公厅去年颁发了《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》，《国务院办法》明确，南水北调工程基金通过提高水资源费征收标准增加的收入筹集，还可将现行水资源费部分收入等划入南水北调工程基金。

从我国目前水价改革情况看，水资源费是水价的重要组成部分。因此，南水北调工程建设以水资源费为基础构建基金是可行的办法。

水利建设范文第12篇

农田水利基本建设的指导思想和总体要求是以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实实践科学发展观，以社会主义新农村建设为中心，突出改善生产、改善民生、改善环境三个重点，着力实施防洪保安、农村饮水安全、小型农田水利、水土保持等工程建设，不断深化改革，创新机制，充分调动社会各方积极性，逐步建立与发展现代农业、建设社会主义新农村相适应的农田水利工程体系。

二、工作目标和建设任务

年度农田水利基本建设主要目标是解决20万人的饮水安全工程，治理水土流失面积151平方公里，整修堤防20公里，水库岁修和除险加固17座，修建小型抗旱水源工程3349处，渠道防渗55.5公里，发展节水灌溉面积31.45万亩，新增恢复改善灌溉面积90万亩。

（一）饮水安全工程。以群众为主体，以政府为保障，以市场为依托，充分发挥三者的积极作用，按照农村饮水安全型的要求，规模化发展，标准化建设，受益户参与，专业化管理，有效地服务于社会主义新农村建设。按照《年农村饮水安全工程规划》采取“二五”工作法（两制”即集中采购和县级报帐制度。严把“五个关口”即规划设计、工程质量、施工队伍、材料设备和检查验收）扎实工作，加快进度，全年解决20万人农村饮水安全问题。按照国家《农村饮水安全项目建设管理办法》要求，配合环保、卫生等部门，合理确定水源保护区和工程管护范围，加强水质监测，确保让群众喝上放心水，提高群众生活质量。

（二）节水灌溉工程。结合社会主义新农村建设，以建设节水型农业为目标，以提高水的利用率和效益为核心，加快实施以管灌和渠道防渗为主的节水灌溉工程建设，探索建立“用水双控、计量到户、节奖超罚、民主管理、市场激励、群众参与”节水管控模式，逐步实现输水管道化、渠道防渗化、果树微喷化、大棚滴灌化、管理现代化的农业节水灌溉体系。全年完成节水灌溉面积31.45万亩，促进农业增长方式转变和产业结构调整。

（三）灌区建设工程。按照“两改一提高”要求，大力开展灌区续建配套与节水改造、末级渠系改造工程建设，不断深化灌区管理单位体制改革，完善农民用水合作组织参与灌溉管理的社会机制，积极推进农业水价综合改革，逐步建立健全产权清晰、权责分明、政事分开、管理科学的管理体制和运行机制。重点抓好冶河、绵河两条大型灌区续建配套与节水改造与信息化工程建设及计三渠的农业综合开发节水改造项目，全年完成干支渠防渗55.5公里，清淤沟渠867.25公里，改善灌溉面积7.5万亩。

（四）水土保持工程。开展重点小流域治理项目建设，采取工程、生物、耕作等综合措施，建设生态清洁型小流域；实施生态修复，加强封禁保护，促进植被恢复。加大“四荒”治理开发力度，重点实施梯田、小型蓄水引水、沟道坝系和造林整地等工程建设。加大监督执法力度，严厉查处项目建设人为造成水土流失的违法行为，进一步改善生态环境，防治水土流失面积151平方公里。

（五）小型农田水利工程。按照《市年小型农田水利建设规划》依托国家小型农田水利设施、现代农业、农资综合补贴和市级小型农田水利项目，重点抓好以高效节水、灌区末级渠系改造、小型水源为主要内容的小型农田水利工程建设，创新“民办公助”机制，完善“一事一议”制度，规范建设程序,使农田水利基础设施得到明显改善。

（六）防洪保安与抗旱水源工程。以病险水库除险加固、河道综合整治建设为重点，依据有关规划，认真做好前期工作，积极落实配套资金，严格工程建设程序，加快工程建设步伐，努力实现防洪、蓄水、环境、旅游、土地开发统筹兼顾、人水和谐的目标。同时加大集雨、水池水窖等小型抗旱水源工程建设力度，对现有的小型水源工程进行整修配套与节水改造，努力提高蓄水能力。全年完成水库除险加固17座，整修堤防20公里，兴建各类小型抗旱水源工程3349处。

三、主要措施

（一）加强组织领导。各级、各有关部门要切实加强领导，全面落实行政首长负责制，建立健全农田水利建设组织机构，将农田水利基本建设纳入政府目标管理，制定和完善绩效考核奖惩办法，严格执行农田水利基本建设联查、督查通报、工作报告三项制度，及时发现并解决工作中的实际问题。市政府将继续开展农田水利基本建设“优胜杯”竞赛活动，对在农田水利基本建设中表现突出的先进集体、先进工作者以及民营水利大户予以表彰，并给予优胜单位以奖代补资金10万元。各县（市）区也要结合本地实际建立评比激励机制，制定激励政策，开展竞赛活动。要加强总结交流，搞好宣传示范，营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。

（二）严格落实农建规划。各县（市）区要以《县级年农田水利建设规划》为依据，以联席会议制度为抓手，按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目共建、目标管理、捆绑使用、各记其功”原则，整合各类涉及农田水利建设资金，立足当前，着眼长远，统筹兼顾。发挥资金集中优势，提高投资使用效益，整体推进农田水利建设。

（三）建立稳定投入机制。一是切实加大政府投入，抓住扩大内需，国家加大对农村、农业基础设施建设投入的有利时机，用足用好中央各项惠农政策，把农田水利建设配套资金纳入政府财政预算，特别是中央扩大内需新增投资水利项目，要确保配套资金足额到位。二是通过政策引导、资金扶持、技术服务等措施，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。实行政府补助与农民自筹挂钩等“民办公助”以奖代补”政策，鼓励农民投资水利建设。三是积极创造良好的投资环境，引导和鼓励个体及社会经济组织投入水利事业，争取金融机构信贷资金，形成多元化的农田水利建设投入机制。

（四）深化管理体制改革。一是继续深化小型农田水利工程产权制度改革。明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，落实管理权，加强行业指导，建立健全水价机制，确保工程良性运行。进一步完善民主议事制度，规范程序，逐步形成促进小型农田水利健康发展的长效机制。积极推广用水户参与管理的新模式，加大农民用水合作组织能力建设，不断完善相关管理办法和政策措施，充分发挥农民用水合作组织的作用。二是加强基层水利技术推广体系建设。按照“县办县管”三定一保”原则，依据省批复的实施方案，加强设施建设，完善组织机构，强化服务职能，提升人员素质，充分发挥其协调、指导和服务作用。

（五）完善建设管理机制。百年大计，质量第一，牢固树立质量意识，完善项目建设全过程监督检查机制，加强对项目和资金使用的监督检查及跟踪问效；推行建设项目公示制，健全受益农户全过程参与机制，接受群众监督；强化施工组织管理和协调，确保项目及时开工建设，进度顺利推进，保质保量如期完成建设任务，尤其是要严格落实中央扩大内需新增投资水利项目“确保三个100%要求，尽早发挥工程效益和拉动内需作用，使农田水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。