黄石市城市转型的经济基础研究

【摘要】一、黄石资源型城市转型的内容和目标 矿业开发形成的传统高污染、高耗能、资源消耗型的发展模式已经成为经济提升的一大瓶颈，2007年11月国务院《国务院关于促进资源型城市可持续发...

摘要：中央提出加快转变经济发展方式，具体到黄石来说，就是要推进资源型城市转型，转型的目标是建设现代城市，转型的经济基础就是推进产业转型，而接续替代产业和战略性新兴产业的选择是关键。黄石城市转型要突出武汉城市圈和两型社会概念，要重视财政和现代金融、科技创新和人才在转型中的重要作用。

关键词：城市转型；经济基础；武汉城市圈；两型社会

作者简介：徐细勇(1980-)，男，湖北大冶人，黄石理工学院经济与管理学院讲师，研究方向：财务管理、公司金融；

王义高，男，黄石理工学院讲师，武汉大学社会学专业在读博士，研究方向：社会学。

中图分类号：F290文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.04.03 文章编号：1672-3309（2011）04-06-02

一、黄石资源型城市转型的内容和目标

矿业开发形成的传统高污染、高耗能、资源消耗型的发展模式已经成为经济提升的一大瓶颈，2007年11月国务院《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，2009年3月5日国务院确定黄石为资源枯竭城市。长期以来，我国资源型城市的发展，为工业化的最终完成提供了大量的物质、资金和人才，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。但我国的资源型城市建设常以资源开发为核心，城市发展对资源型产业具有高度依赖性。城市本身并没有经过漫长的经济积累、准备阶段，从而导致了城市化水平的低层次性和高工业化发展的假象，同时又伴随着企业功能与城市功能的高度混合，因此，我国的资源型城市发展的一个明显特征就是以环境为代价换取的城市经济增长。从可持续发展的角度来看，资源型城市转型具有其必然性。资源型城市的转型内容是:伴随着资源型产业从国民经济主导地位退出，新的主导产业形成壮大，结构水平升级，技术进步与技术创新体系形成，城市管理体制运行机制深化改革，劳动力再就业的转变，社会文化转型与提升，城市功能与城市形象重塑等等。资源型城市转型的最终目标是现代城市，即实现城市、产业、企业可持续发展，塑造一个适合经济发展，适宜人居的优美环境。具体到黄石市，就是要把黄石建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的山水园林城市，“矿冶文化名城、山水园林城市”就是高度概括。

二、城市转型的经济基础是产业的发展选择

推进资源型城市转型，核心是推进产业转型，资源枯竭型城市的转型则是接续替代产业和战略性新兴产业的发展选择。资源型城市的接续产业是指在原有主导产业(资源型产业)的基础上不断拓展和延伸产业链，即向前或向后延伸形成新的产业链，黄石要把着眼点放在延长产业链、追求资源的附加值上，由“卖资源”向“深加工”转型，增强竞争力，形成产业集群，将黄石建成全国重要的特钢和铜产品加工基地。同时，任何一种产业都不可能永远担当主导产业，衰退的过程就是被替代的过程，这是区域产业结构演进的规律。资源型城市选择接续和新兴战略产业，必须充分考虑中国国情及资源型城市本身的主要特点和相关条件。《黄石市十二五规划纲要》提出做大做强金属冶炼深加工等接续替代产业、改造提升传统支柱产业，培育壮大电子信息、生物医药等五大主导产业，加快发展环保压缩机、保健饮品等新的优势产业，是非常切合实际的科学选择[1]。

在选择发展产业时，要加强政府的宏观调控和指导。政府宏观调控有助于增强产业形成和发展的自觉性和计划性，有助于集中有限资源重点发展主导产业，实现资源的合理优化配置，有助于科学安排生产，提高工作效率、生产质量和经济效益，尽快培育出新型主导产业。加快建立现代产业体系，是加快转变经济发展方式的重要内容，也是解决黄石市产业竞争力不强、结构不优等问题的根本途径。

三、经济发展转型要突出武汉城市圈和两型社会概念

对接武汉城市圈，加快区域经济发展转型速度。当前突出的就是要加强城乡路网建设，围绕完善黄石对外通道、建设高速外环，完成大广高速、杭瑞高速黄石段建设任务，实现竣工通车；加快推进武黄城际铁路、新武九客运专线黄石段、黄咸高速大冶段等重点项目建设，加快棋盘洲长江大桥建设工作；全力推进国省干线的改造升级，开工建设阳新至武汉一级公路、106国道大冶至阳新段；着力推进长乐大道、东方大道铁山段、胜利路等道路建设。

突出两型社会概念，提高经济发展转型的质量。加快推进生态环境建设。实行最严格的水资源管理制度，扎实抓好集中式饮用水源地和磁湖、网湖、保安湖、富河等水环境综合整治。切实加强大冶湖的保护，健全管理体制，编制综合治理规划，开展生态修复，充分发挥大冶湖防洪灌溉、交通运输、观光旅游、生态养殖等综合功能。加快推进矿山地质环境治理。加强重点景区和林区的生态保护，实施森林防火重点火险区综合整治工程。按旅游理念统筹抓好建成区沿江、沿山、环湖景观景点规划建设，突出生态廊道和景观建设,打造“生态文明黄石”。切实抓好节能减排工作，不断降低综合能耗，大力发展绿色经济，综合运用经济、行政和法律手段，加快淘汰落后产能，完成矿产资源开发整合任务，扎实推进省级循环经济试点城市建设，加快建设黄金山低碳示范园和下陆长乐山循环经济工业园，积极探索循环经济、低碳经济发展模式和运行机制。

四、发挥财政和现代金融支持作用

经济转型能否成功，需要极大的资金实力，所以要发挥财政和金融的支持作用。加大财源培植力度，建立财政增收激励机制，着力培植新的税收增长点，强化税收征管，加强重点行业、重点企业、重点税源监控体系建设，严堵征管漏洞，保持财政收入稳定增长。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大对产业转型升级等领域的投入力度。同时充分发挥金融对经济增长的支撑作用，加强金融生态环境建设，加大金融投入考核奖励力度，鼓励金融服务创新，引导更多信贷资金投向主导产业和优势产业以及接续产业。积极引进股份制银行、证券、保险、信托等金融机构在黄石设立分支机构或办事处，加强与国开行、进出口政策银行及市外银行合作。强力推进大冶有色等优势企业上市工作，争取市城司发行债券，不断增加直接融资比重。进一步完善中小企业担保体系，切实解决中小企业融资难问题。按照政府主导、市场运作的要求加强政府性投融资平台规范化建设，进一步提升投融资能力，为黄石市城市转型提供强大支持。

五、以人为本，重视科技创新和人才支撑

矿产资源城市经济虽然在一定范围内具有相对独立性，但在经济全球化的大环境下，它不可能是一个完全封闭的自我循环系统，当今世界的竞争本质是技术优势的竞争，谁占领现代科技的制高点，谁就掌握了经济发展的主动权。为了确保竞争优势，就需要不断开发和引进吸收高科技，优先发展自己的高新技术，制定相应的政策扶持重点产业技术创新。大力实施人才强市战略，推动科技、机制体制创新，为转型提供人才和制度保障。要加大为人才服务的工作力度，努力营造人才干事业的良好氛围，促进各类人才在经济转型中施展才华，争做贡献。要创新工作思路，加强与国内外知名院校、科研机构、大型企业集团的联系，充分发挥科技对优化经济结构的推动作用，提高科技对经济发展的贡献率。

转变经济发展方式，一些地方强调产业结构调整,产品升级换代,技术手段创新，但是,这些仍只是侧重“物”的转变,对于“人”的转变,强调的却不多。科学发展观的核心是以人为本,转变经济发展方式是实践科学发展观,理所当然也应以人为本[2]。一些地方现行经济发展方式的一大弊端,就是在以GDP指标为指挥棒的短期政绩冲动下,不仅对资源竭泽而渔,对劳动力同样竭泽而渔。无视社会发展,忽视劳工权益,像毒瘾般依赖廉价劳动力,抛弃以人为本,忽略“人”的转变,缺少对人的关怀,不要说加快转变经济发展方式,就是维持目前的发展也不可持续。所以只有以人为本,“让全体人民分享改革发展成果”才能变成现实。而且,加快促进“人”的转变,保障员工合法权益,才能激发劳动者的劳动热情和创新思维,为科技创新提供强大智力支持，转变经济发展方式才能找到真正的依托,也才能真正“加快”。 （责任编辑：云馨）

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参考文献：

［１］ 黄石市“湖北老工业基地振兴与新型工业化研究课题组”.黄石市实现新型工业化的途径选择[J].湖北社会科学,2007，(01):80-82.

［2］ 梅友松.论资源型城市构建和谐社会的对策――以黄石市为例[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版）,2006，(06):22-26.