新城的力量

改革开放30年，中国出现了很多新区。这些新区承载着区域经济发展突破口、龙头或者整个国家新的增长极的光荣和梦想，有着很强的历史、经济和政治意义。迄今为止，中国共出现了3个部级新区。

浦东新区

“宁要浦西一张床，不要浦东一间房。”这是20年前，在上海老百姓口中流传的一个名段，当时，黄浦江把上海分成了两个世界。可是谁又能想到，今天，浦东不仅已成为上海的新兴高科技产业、现代工业基地和新的经济增长点，也成为中国新时期改革开放的重要标志。在浦东，不仅随处可见顶级的高楼大厦和昂贵的豪华公寓，浦东也渐渐成为堪与美国华尔街相提并论的金融区。

1949年新中国成立后，上海作为中国工业生产基地，GDP曾占全国的六分之一，但是到上世纪八十年代末，上海仿佛变成了一个陌路贵族，市区充斥着破旧的厂房、落后的设备、堵塞的交通。不过，从上世纪九十年代开始，上海开始加速弥补过去失去的时机。

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。1992年，浦东大开发做出一个让世人惊叹的决定，未来上海的金融中心将建在“十里洋场”的对面。2005年6月，国务院批准浦东综合配套改革试点，明确提出：“到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

仿佛一夜之间，在世人的惊叹中，浦东如神话般地崛起。

浦东新区地区生产总值从1990年的60亿元上升到2009年的4001亿元，财政收入从11亿元增长到1356亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29116元和12401元。截至2009年底，浦东共有跨国公司地区总部135个；外资金融机构266个占金融机构总数的44％，其中外资银行法人机构17家、分行机构55家。

过20年的开发建设，浦东不仅已成为上海的新兴高科技产业、现代工业基地和新的经济增长点，也成为中国新时期改革开放的重要标志，浦东开发开放取得举世瞩目的成就，真正成为了“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。

滨海新区

2009年10月21日，国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划。国务院同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区，设立天津市滨海新区人民政府，并以原有的塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。

2009年11月9日，天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，天津市市长黄兴国向各区县政府和各委办局传达了国务院的批复，这一举动标志着滨海新区行政管理体制改革的全面启动。

在经历了几年的经济高速增长黄金期后，被誉为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区行政体制改革的序幕开启。

天津滨海新区行政管理体制在不同的历史发展阶段均做过几次调整。1994年，天津市决定开发滨海新区并设立滨海新区领导小组；1995年，天津市成立了滨海新区领导小组专职办公室；2000年，天津市在领导小组办套室的基础上成立了滨海新区工委和管委会，作为天津市市委、市政府的派出机构。2006年，滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略后，天津在2007年成立了加快滨海新区开发开放领导小组。

滨海新区综改方案是在2006年9月上报国务院的。固为其中涉及到了金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容，经过十几个部委的沟通讨论，在18个月的时间内，经过了几百处修改调整。

滨海新区规划面积2270平方奔里，是天津地域面积的19％(11760.26平方公里)，大过深圳市(1952.84平方公里)，是2个香港特区(1103平方公里)，3.8个新加坡(626.4平方公里)，近2个浦东新区(1210平方公里)，5.7个深圳经济特区(595.81平方公里)。

滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，背靠“三北”，依托京津，面向东北亚，与日本、韩国隔海相望，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点。专家称，其优势集中，中国没有，世界少见。

曾任浦东新区管委会第一任主任兼任南开大学滨海开发研究院院长的赵启正曾妙语连珠，充满激情地向国内外嘉宾说明滨海新区：曾有些国内外朋友告诉我，一不小心，错过了浦东发展的机会，如今可以在滨海新区弥补这个遗憾。“滨海号”飞机已经在跑道上了，机器已经发动了，请大家赶快登机吧。

滨海新区作为中国这样一个大国的部级新区，它将使天津成为世界经济中心城市中的一员。目前，亚洲的重要经济城市已经形成了一条亚太经济走廊，包括了东京、首尔，上海、台北、香港、曼谷、科伦坡、新加坡等。这一走廊的GDP约占世界的27％。如今天津通过滨海新区的开发开放，必将成为这个走廊上的一颗新星。

两江新区

随着后金融危机时代的到来，国家转变发展方式，缩小区域差距，扩大内需战略的奠定，西部面临重大的战略机遇期。通过行政力量与市场力量的双向驱动，将成为西部新一轮发展的重要特征。

这一发展模式的典型代表是重庆，当前它最受关注的驱动力是“两江新区”。

今年5月，国务院正式印发两江新区的批准文件《国函(2010)36号》。6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，中国第三个部级新区重庆两江新区正式挂牌成立，这也是中国内陆唯一的部级新区。

重庆“两江新区”，是中国首个内陆保税港区，前两个分别是上海浦东和天津滨海新区。“两江新区”范围包含北部新区全境，另外3个部分分别是江北区的大佛寺大桥以东，寸滩、鱼嘴、复盏等地；渝北部分包括两路组团、龙兴镇、石船镇、木耳镇、古路镇和悦来街道；北碚则包括蔡家组团、水土和复兴镇，约1200平方公里。

两江新区将成为重庆未来发展的推动力，站在更高的角度看，它也将成为西南经济发展的领头羊，甚至是整个西部战略中的重要支点。

这个“两江新区”定位于“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户，长江上游地区现代商贸物流中心，长江上游地区金融中心，国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地，内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地，长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。

在城市化的格局中，普遍规律是中小城市的生产要素向大都市流动，西部城市向东部城市单向流动，设置类似龙头地位的‘两江新区’，提升重庆的城市地位，将在经济发展的源头上改变地区之间的发展不平衡，对于成渝经济圈乃至西邯的发展关系重大。

有学者观点认为，如果以后在距离重庆300公里的成渝之间、川黔之间形成大都市圈，并整合周边5亿大市场，则重庆两江新区将成为改革开放30年后，中国改革向内陆延伸的最为重大的战略选择之一。

在国务院确立的两江新区定位中，有三条尤为引人注目：一是“长江上游的金融中心”；二是“内陆地区对外开放的重要门户”；三是“科学发展的示范窗口”。而“金融中心”、“开放门户”和“示范窗口”都是具有独特性的功能定位，极其珍贵。