弹性城市和其规划框架剖析

【摘要】在当今城市发展中，很多城市都较难避免自然灾害。尤其是近年来，许多城市出现了不同程度的自然洪涝和地震等灾害。这些城市在灾难面前显示出较大的脆弱性，本文主要对弹性城市的有关概念进行分析，探讨一种有效避免不确定风险的城市建设方案，使城市提高应对不确定风险的能力，增强城市的抵抗灾难能力，保护人类的家园。本文即对这种当前流行的弹性城市的框架进行分析，探讨降低城市脆弱性的一种有效规划方案和思路。

【关键词】城市规划；弹性城市；方案；分析

引 言

弹性城市主要是对城市受到威胁时的一种应对危机和灾难的功能，据有关部门统计，我国许多城市中，有超过60%的城市没有有效防治自然灾害的能力，且大多数城市受到的威胁主要有洪水、干旱、泥石流和地震等威胁。这些风险都比较高，如何将这些高风险降低，这是摆在人们面前的难题。由于城市较难避免这种危害的不确定因素，因此就亟需提高城市的抵抗这些灾难的能力，使城市能够顺利恢复到灾前状态。

1、弹性城市的相关概念分析

弹性城市主要说的是在生态系统中，城市受到扰动以后的自身恢复到稳定的能力，即这种弹性，针对自然灾害的不确定因素，产生的地震、火山和台风等，这种破坏城市的特点具有突发性，且持续的时间比较短，有着强大的破坏力，尤其是对城市建筑和基础设施造成破坏，严重的情况下，会造成社会经济受到较大波动。而气候变换的不确定因素下，由于其高温和暴雨，以及各种干旱或者冰冻等脆弱因子，具有强大的波及范围，对城市的基础设施容易遭受较大的挑战和威胁。

而资源利用的不确定情况下， 如石油峰值以及资源面临枯竭时，这种资源因素有着长期性和可预见性等特点，对城市系统会造成交通方面的影响，或者对城市的可持续发展受到严重威胁和影响。再入金融危机因素下，入债券危机或者出现股市崩溃等，这些不确定因素有着较大的蔓延性和累积性，会造成城市系统的经济社会受到严重影响，导致经济衰退，社会失业严重，使人们的生活越来越贫困等。

因此，弹性城市已经引入相关城市研究和规范，加强对弹性城市概念分析，从技术弹性和组织弹性，加上社会弹性以及经济弹性，共同构成城市弹性框架，在此框架中，使得城市基础设施加强了对灾难的恢复能力建设。例如，城市基础设施中应对能力和灾后重建能力的交通方面和医疗方面保障力等。对于组织弹性主要是从政府机构管控能力进行分析，尤其是在灾后的组织建设能力，对城市系统的管理和规划，如何组织相关行动和建设等的能力。而经济弹性更多的体现在灾后的城市经济恢复能力上，再加上发生灾害以后，城市对于自身的食物供应以及水、生活必需品等的需求和供给方面的能力。

上述这些要素都是对城市系统的弹性特点来进行分析的，弹性特点提出之后，就广泛而迅速的应用到其它方面和研究领域。如对城市灾害规划领域，对城市的管理和恢复领域，对城市的水资源管理和应用领域等。这些城市规划和分析的思路都是从弹性城市的相关概念发展而来的。

2、弹性城市的规划框架分析

弹性城市应科学运用弹性思维，并成功应用到城市规划当中。就要先认同城市的社会经济系统是和生态系统的同步相联系的，可以利用适应性循环来解决相关问题。弹性城市需要解决的问题，重点强调的是城市系统的适应性，在城市外力的影响下，做好 应对干扰的行动，采取有效的措施应对挑战，同时时刻准备接受变化，用发展的策略去应对系统变化。在这个过程当中，城市需要自我学习和修复能力，同时加强转化和创新能力的培养。在积累更多的灾害经验上，形成了较高的自我修复能力。弹性城市的初步规划主要从几个维度进行规划框架，主要是从脆弱性的分析和评价方面和不确定性因素方面规划、以及城市的管理和弹性的行动等进行详细分析。

对脆弱性的分析和评价方面，这是针对城市系统中遭受灾害和不利影响的分析，分为暴露度以及适应能力和敏感性这几个方面。城市脆弱性的研究已经广泛开展很久，研究人员更加集中于对城市脆弱性汇总的客体和干扰因素的分析和研究，对脆弱性的影响和发生情况进行分析，重点对如何降低城市脆弱性进行研究，分析应对和提高城市脆弱性的有效措施和方法。

根据城市系统的脆弱性特点，考虑到城市面临的各种环境风险和各种不确定因素等进行分析，再对城市弹性阀值作出参考和分析，就能有针对性的提出相关城市建设规划，对城市的经济发展和城市基础设施建设，以及城市生态系统和土建工程等方面进行科学规划，使之更好的适应外界。

对脆弱性分析主要按照几个维度进行详细分析，首先对尺度分析，根据脆弱性的空间中，其尺度的展开一般是在城市和社区尺度范围内，运用风险和暴露度以及灾害的损失等相关指标来分析，然后对城市的脆弱性划分出轻重等级。当然，也可以从相类似的指标进行城市系统的脆弱性等级划分，因而可以说，弹性城市在规划上，要根据不同的城市类型，以及城市的功能和社区的尺度，来分析其脆弱性，并进行科学的评价，这样才有一定的规划意义。

其次，对于脆弱性的分析的对象上，环境也是一项重要分析因素。这是为了识别判断自然环境的脆弱性因素。例如，对于城市的气候条件、自然条件和灾害问题，以及环境的温度变化等，都对城市系统带来一定的外界干扰。这些因素当然包括了城市特定的环境对城市生态系统所造成的敏感性，以及脆弱性。比较典型的例子就是，在海拔比较低的城市中，其洪水威胁的环境风险就更加重要，而干旱城市中，受制于水资源的坏境威胁就很严重，这些环境维度的思考，都会对城市的脆弱性带来更多的关注和分析。

再次，还有社会维度和空间维度，社会维度更多的是关心城市的结构性脆弱分析，例如，对于城市人口的统计和分析，成功男士的社区处理风险等情况，居民的收入和社会资本等差异，这些社会脆弱性分析中，有利于直接针对特殊群体的脆弱性制定切合实际的高弹性城市规划工作。相对于空间维度，则是对风险和危害的不均匀空间分布作出分析，在受到外界干扰时，异质空间就成为关注点。

3、对城市弹性行动的策略分析

城市弹性系统中，要好好利用弹性行动策略，将城市弹性思想充分应用到行动中，加强城市弹性规划，并制定相关原则和计划，提供科学的弹性行动策略。在稳态的弹性原则下，主要是对多种反馈路径抵消扰动并使城市系统安定，所采取的弹性行动可以是让居民多了解城市的风险，并采取有效的自行管理措施来加强预防。

要按照弹性系统中的属性以及弹性城市的规划，来制定相应的行动策略，从科学手段上降低脆弱性，其弹性行动可以利用多种不同的资源就地获取。根据弹性原则中的高通量原则，采取弹性行动时，可以将城市住宅规划从50年转为30年，按照弹性平行的原则，可以采取邻里管理用水安全的弹性行动，这种弹性管理并不复杂，如果过多的层级系统管理，就会比较复杂，且不灵活，在紧急情况下，不容易高效处理，且对于实施有关非标准化的行动上，比较迟钝，不利于科学解决问题。

4、结语

弹性城市在规划上，还有较大的探索空间，需要有关人员的长期不懈努力实践和总结经验。要认识到弹性城市的规划的长期性，同时站在科学的角度上集中关注城市最脆弱处，使城市规划设计更加合理化。

参考文献：

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