平原灌区水资源高效利用对策探讨

摘要：本文根据菏泽现状，分析了各大灌区的现有存在的问题，有针对性地提出治理措施，为领导决策提供借鉴。

关键词：灌区；坍塌；淤积严重

中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：

灌区作为水资源管理和利用的集中区域，对水资源进行优化配置，实现水资源的合理开发、节约、保护和高效利用，具有客观必要性和现实紧迫性。

1自然概况

菏泽市除黄河滩区外，都属于淮河流域，地处山东省西南部。南与河南省相邻，东南毗邻江苏、安徽两省，东及东北部与本省的济宁、泰安两市接壤，北部与聊城市隔河相望。南、北距离157公里，东、西距离140公里。菏泽市包括菏泽市包括9县（区），共计158个乡镇、5948个行政村，13996个自然村，共计人口8402.55万人，其中农业人口748.82万人，占总人口的88.8％，农村劳动力362.27万人。本市是农业大市，现已成为全国和全省农林牧生产基地。

菏泽市淮河流域系黄河冲积平原，属华北平原新沉降盆地的一部分。菏泽市是我省重要的粮棉生产基地。辖区内有闫潭灌区、刘庄灌区、苏泗庄灌区、杨集灌区、苏阁灌区等五大主要灌区。区内除巨野县东南部分布有10平方公里左右的低丘残山外，其余均为平原，地面高程自西向东，由南、北向中间凹下，总趋势又呈簸箕状向东渐次缓降。

菏泽市属温暖带半湿润季风气候区，半干旱地区，属大陆性气候，干燥多风。多年年平均气温13.7℃，通常七月份最高，多年平均为27.3℃，一月份最低，多年平均为-1.7℃。多年气温极值：最高43.7℃（1966.7.19曹县），最低-20.6℃（1957.1.15单县）。

根据我市降水情况，属半干旱地区。本市降水随季节不同而不同，冬季为西伯利亚冷气流控制，降水很少。夏季因季气北进带来大量水汽，冷暖气流在此交锋，降水量大。多年平均年降水量为710毫米，但月分布不均。

2灌区存在的问题

各大灌区骨干供排水系统经过多年运用，河道坍塌、淤积严重，渠道衬砌率几乎为零，灌溉水利用系数仅为0.46，与计划用水、节约用水的要求相差甚远。主要存在以下问题：

2.1送水干线及其建筑物工程不配套

个灌区引黄送水干线长、建筑物多，由于投资少，有些新规划的建筑物未能实施。并且老化、阻水严重；再加上灌区引黄送水干线长、土质差、弯道多、无衬砌，渠道坍塌、淤积严重，在供水过程中，水量流失严重，甚至淹没农田，群众反映比较强烈。

2.2干渠及田间供排水系统标准低

灌区内河道由于治理标准低、运用年代久、河道淤积严重，已不能充分发挥其送水、排涝、排碱的作用，造成灌区内地下水位上升、土地产生次生盐碱化、灌区作物产量降低，削弱了灌区抵御旱涝碱等自然灾害的能力。并且灌区内支流以下工程很不配套，尤其是田间工程几乎还是个空白，严重影响了灌溉效益的发挥。

2.3节水意识薄弱浪费严重

由于灌区内无测水量水设施，水费征收仍按亩收费，致使灌区内群众节水意识差。输水干渠中的各分水口门层层设防，乱扒乱堵，用水无节制，渠道及建筑物损坏严重，跑水、决口现象时有发生，水土流失和水资源浪费严重，影响了灌区经济的综合平衡发展。

2.4管理设施不配套

由于灌区内渠道和建筑物工程没有确权划界，灌区管理范围不确认，由此引起工程占地和管理用地纠纷，严重干扰了正常管理工作的进行。目前送水干线上大部分水闸管理设施不配套，管理处下属两个管理段长期在外租赁房屋办公，交通设施落后，管理处现代化管理跟不上。

2.5管理机构不完善

责、权、利问题不明确，专业组织与群众组织不健全。水费征收和分配不合理，灌区对水费的收支没有自，给工程管理和维修造成困难。整个灌区的灌溉效益不能充分发挥，同时也直接影响着灌区内的农业综合开发项目区面上工程效益的发挥。因此，对引黄灌区骨干工程进行治理改造是十分必要的。

3灌区治理措施

灌区治理按照工业、农业、城市和社会经济发展的要求，以节水为中心，合理调整工程布局，采用先进实用的工程技术。灌区治理工程措施具体如下：

3.1建立健全管理体制

灌区向用户提供具有商品性的水和灌排服务，这种服务可以产生效益，应当得到合理的报酬和补偿。灌区的产权应按照“谁投资谁所有”的原则界定。国家可以利用不同方式转让所属产权，如股份制、股份合作制、拍卖、租赁、出让、承包、兼并和资产重组等。使其归属到灌区管理单位、用水户协会或其他具有独立经营性质的主体。灌区工程和水资源的使用权、管理权和经营权既可以归属产权所有者，也可通过不同方式转让给具有经营管理和使用能力的主体。

灌区是既具有事业性质又可按照企业办法进行经营管理的法人实体，可采用管理局＋用水单位＋用水户，管理局＋公司＋协会，专业管理单位＋民主管理单位，公司＋协会等不同模式建立新的管理体制。在积极争取国家投资的同时，要充分利用市场机制扩大灌区水利建设资金来源，实行“谁投资，谁所有”的办法，形成多渠道、多层次、多元化投入格局。通过建立健全人才选择、使用、培养、考核、激励、约束、淘汰和保障机制，鼓励敬业忠诚和创新奉献精神，建立高素质的干部和职工队伍。

3.2科学管理高效利用水资源

工程管理是保障工程充分发挥效益的一个重要环节，必须具有健全的机构，规范化的工作制度和现代化的管理手段。灌区水资源管理坚持依法管理、系统管理、突出效益、可持续利用的原则。根据各灌区的工程现状，充分利用现有工程，在此基础上进行续建配套与节水改造，以达到投资少、见效快的目的。采用先进技术实施水资源的实时监控管理和调配，统筹兼顾，合理开发。既要协调好灌区水资源和宏观水资源的关系，又要协调好灌区内部农业、工业、城镇发展用水、生态用水等关系。根据灌区和宏观水资源循环规律和价值规律，对水资源的利用实行经济补偿和生态补偿。根据本灌区的水源条件、泥沙处理难易程度、地形特点等，从节水角度复核和确定灌区的灌溉方式、配套形式和灌排系统布局。

3.3高起点规划高效利用资源

以引排水为基础，坚持旱、涝、碱、渍综合治理，渠、沟、路、林统一规划设计，逐步达到能灌能排，能控制地下水位，为改良土壤、调节土壤水分状况提供良好条件，促进农业稳产高产。合理利用灌区水资源，为提高渠系水利用系数。灌区在配套改造时，应依据地表水与地下水相互转化关系，从水资源总体利用的角度和实现节水灌溉的要求进行分析，根据灌区特点和需要对渠道进行衬砌。灌区内河道水系复杂，上下游关系密切，各地应本着小局服从大局、大局照顾小局、以大局为重的原则，解决好地区之间除涝矛盾，继续发扬团结治水的精神，共同把灌区治理得更好。

4结论

灌区治理应贯彻统一规划，综合治理，统筹兼顾，综合开发，因地制宜，保证实效；全面安排，分期实施的原则，进一步巩固完善现有的排水体系，增强防洪除涝和抗旱排碱能力，以渠道治理为基础，搞好防洪排涝工程配套，通过工程规划，进一步强化工程管理，建立健全管理体系，强化管理队伍，完善管理措施，提高管理手段，搞好水利基础产业的建设，因地制宜，做好堤防绿化，加强生态环境保护，开展多种经营，为社会提供服务。