阐述建筑工程招标控制价编制

摘要：招标控制价作为招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中占有十分重要的地位。因此编制招标控制价时，必须严格依照招标文件、工程量清单计价规范、工程造价信息以及各种计价定额等资料。然而目前很多招标单位对招标控制价编制的认识度还不够，导致工程量清单招标控制价计价在实际操作中出现很多问题。本文首先对招标控制价的编制进行概述，再分析目前我国建筑工程在招标控制价编制时存在的问题，最后提出解决问题的办法。

关键词：建筑工程；招标控制价；造价编制

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

前言

招标控制价的合理性、可靠性及准确性会将对投标及结算工作产生重要影响，随着我国建筑市场的快速发展，我国建设招投标市场也面临着严峻的挑战。随着我国招标体制的不断完善，相信能建立一个较完善的招投标环境，既能平衡目前存在的一些问题，又能给投标人一个合理的利润空间，使我国的建筑行业走上一个良性循环的轨道。

1.招标控制价的编制

1.1招标控制价概念

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和规范，按招标图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价，并应编制招标控制价，即我们常说的“拦标价”。

1.2招标控制价编制应遵循的基本原则

为使招标控制价实现编制的根本目的，能够起到真正实现反映市场价格机制的作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制过程中应遵循社会平均水平原则；诚实信用原则；公平公正原则。

1.3招标控制价的重要性

（1）方便招标人有效控制投资。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。

（2）方便投标人合理编制报价。招标控制价是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。

（3）方便工程的结算审核工作。一份高质量的招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大作用。招标控制价可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。比如当工程变更项目合同价中没有相同或类似项目时，可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标时中标价与招标控制价相比下浮相同比例确定工程变更新增项目的单价。

2.招标控制价编制中存在的问题

在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标项目的招标控制价是十分必要的。招标控制价不仅要编制，而且必须准确合理，不能用估算加匡算的办法，也不能用设计概算来代替，更不能给某些高价围标的投标人制造机会。

2.1对编制招标控制价的必要性认识不足

在工程量清单计价实施初期，有些招标人认为另外编制招标控制价即要多花钱，又延长了招标文件的时间，费时费力，还没什么意义。认为既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必要性了。

2.2对编制招标控制价的重要性认识不足

目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足。认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性，甚至有人认为招标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。

招标控制价不仅是预防某些投标人高价围标的有效手段，又是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，招标人编制准确合理的招标控制价不仅能有效保护自己的利益不受到损失，还对工程的顺利招标直至工程建设到最终结算具有非常重要的作用。

2.3招标控制价的编制缺乏严谨性

招标控制价对招标的结果有重大的影响，因此对招标控制价进行编制需要非常严谨、科学。但是，由于主客观的原因，招标控制价的编制并不够科学，这会影响招标控制价的运用。招标控制价的编制会采用必要的定额水平，但是由于技术的发展和社会的变化，定额水平往往落后于市场的真实情况，二者滞后的时间越长差距越大。另外，招标控制价的编制中所使用的人工、材料、机械的价格都是相关的主管机构的，这些信息有一定的滞后性和不准确性，造成价格可能会偏离市场的价格。而编制人员的素质、经验、责任心等也会影响编制的质量。

2.4招标控制价的编制体制缺乏公平性

招标控制价的高低会影响中标价的高低，如果在招标控制价的运用过程中缺乏必要的控制，例如必要的监督和审核，这就会导致招标人随意更改最高限价，从而产生新的问题。在运用的时候，招标方在招标控制价和标底的把握上并不准确，很多招标人员将招标控制价当成是复合标底计算的依据，这就会造成招标工作的混乱。对于一些新产生的不公平现象可以从招标控制价过低和过高进行分析。

3.对编制招标控制价存在问题的解决办法

3.1招标控制价的编制说明需要完善

在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应全面且详细。如常见的工程量清单项目中的挖基础土方，投标报价时投标人要根据现场情况，结合企业自身情况及施工方案进行投标报价，不同的企业可能因为采用的施工方案不同，所报综合单价就会有所差异。同理，招标人在编制招标控制价时是如何考虑的，应该在编制过程中说明清楚。

3.2招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行

在编制招标控制价时，对于其中的措施项目费往往考虑不全面，未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体的分析和计算来确定，否则，就会导致招标控制价不完整，还会导致索赔项目的增加，造成工程结算纠纷隐患。

3.3招标控制价对特殊材料的价格要慎重定价

在编制一些复杂而特殊工程的招标控制价时，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性要做到心中有数，有理有据，才能编制出合理的招标控制价。否则，不但不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，还会影响工程施工的实施进程。

3.4对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善

在编制招标控制价过程中，如发现工程量清单项目特征描述不清楚不完善，要及时与招标人明确或做出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性与准确性，避免不同的投标人在投标过程中理解不统一，导致所报综合单价产生较大差异。

3.5避免与招标文件和工程量清单脱节

在招标控制价的组价过程中，要严格按照招标单位提供的工程量清单中项目特征的描述进行组价，套用相对应的定额子目进行组价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。只有这样招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏制。

3.6不能将合理的招标控制价打折公布

由于工程施工招标投标市场激烈的竞争，多数工程的投标报价总是比招标控制价低10％以上才能中标，有的招标人索性把按照规定编制的合理招标控制价降低10％~20％来公布，这样做的结果是投标人又以更低的价格报价。如果招标文件公布的是下调后的不合理的招标控制价，可能会导致施工过程中的计价纠纷，严重的还会造成安全事故和质量事故。

4.总结

招标控制价的推行，可有效控制投资，提高了透明度可使各投标人自主报价、公平竞争，既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。所以编制招标控制价是很有必要且非常重要的一项工作。招标人还必须做好相应的招投标管理的细致工作，使围标、串标和恶意低价抢标行为得到真正有效的遏制，从而保证招标控制价合理的编制和工程施工科学有序地进行。

参考文献：

[1]沈杰,招标控制价的有关问题研究[J],工程管理学报,2010(08).

[2]柯洪,工程造价计价与控制[J],北京:中国计划出版社,2008.