俄罗斯加入世贸组织进程预测

摘 要：俄罗斯加入世贸组织的谈判已进行很多年了，2008年总统大选后，“梅普组合”将确保普京路线继续执行，俄经济仍将强势增长，俄在加入世贸组织条件上不可能轻易屈从于美国等西方国家的压力，因此，2010年前俄加入世贸组织的可能性很小。

关键词：俄罗斯；世界贸易组织；俄对外关系

中图分类号：F755.12 文献标志码：A 文章编号：1008-0961(2008)04-0043-02

2008年5月7日，俄联邦的历史翻开了新的一页。当选总统梅德韦杰夫在克里姆林宫宣誓就职，正式成为俄第三位总统。随后，他提名卸任总统普京为政府总理。自此，俄进入了一个以“梅普组合”为特征的新的发展阶段。那么，俄罗斯总统选举后俄加入世界贸易组织(以下简称WTO)的进程会如何演变呢？本文试作粗浅分析。

一、基本情况

世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织，与世界银行、国际货币基金组织一起，并称为当今世界经济体制的“三大支柱”。《世界贸易组织协议》规定了两种成为WTO成员的方法。第一种是“创始成员”，第二种是“加入”，即与现成员方政府谈判加入的条件。部长级会议是WTO的最高决策机构，每两年举行一次，就各项多边贸易协议作出决议。根据WTO章程的规定，接纳新成员的决定是在双边谈判结束后的多边谈判阶段由部长会议作出，以WTO成员方2/3多数通过的方式批准。

俄于1993年向关贸总协定递交了入关的正式申请书，1995年7月开始加入WTO的正式谈判。2006年11月，俄与美国就俄加入WTO签署了双边协议，这“表明俄罗斯融入全球贸易体系已迈出历史性的一步”。但接下来，与剩余的少数几个尚未完成双边谈判的成员方的谈判并不顺利。目前，俄与格鲁吉亚之间的双边谈判已陷入僵局，格鲁吉亚已单方面中止谈判。俄与沙特阿拉伯的双边谈判仍未结束。与俄已达成双边协议的欧盟、美国又提出新条件，使俄加入WTO的进程面临更多的不确定因素。

2007年格鲁吉亚撤销了在有关结束同俄罗斯就俄加入WTO双边谈判议定书上的签字，并提出了新要求。2008年4月28日，格鲁吉亚中断了接受俄罗斯为WTO成员的双边谈判过程，并要求俄罗斯取消发展同阿布哈兹和南奥塞梯这两个未被承认的共和国发展经济联系的决定。俄罗斯与欧盟已于2004年完成双边谈判，2008年2月欧盟贸易委员彼得・曼德尔森前往莫斯科与俄罗斯再度举行谈判，此次双方谈判的重点将集中在非关税贸易壁垒、投资开放和监管规则协调等领域。据称，在多边谈判阶段，俄罗斯与欧盟和美国之间还须解决包括俄罗斯的国有垄断、执行知识产权保护、能源价格等问题。2008年，美国又把俄罗斯列入知识产权保护重点观察国名单。

尽管如此，俄罗斯并未停止加入WTO的程序性工作。2008年4月30日，俄同伙伴国就加入WTO工作组新报告书进行了磋商。该工作组报告书是俄加入WTO总结性文件的基础。俄经济发展和贸易部贸易谈判司司长马克西姆・梅德维德科夫在这次日内瓦多边谈判后说，“磋商报告书全文使我们取得了大的进步，并保证了贸易伙伴们的支持"。加入WTO谈判涉及各种系统性问题，包括在谈判结束阶段讨论的海关和技术调整、卫生检疫措施、知识产权保护、国家贸易企业和国家对农业的补贴数额等。

俄当选总统梅德韦杰夫表示，俄准备在2008年内加入WTO。但俄将以正常成员国身份加入，其资格待遇及贸易条件等不会打折扣。俄方认为，一些国家由于想从俄加入WTO得到额外利益，因而对俄提出了过高的要求。只有在加入WTO条件符合国家利益和能保证其经济安全、促进其社会经济发展的条件下俄才会加入。

二、影响因素分析

(一)经济因素

俄罗斯加入WTO的主要目的是为本国经济发展创造更加有利的条件。具体来说：1.融入全球贸易自由化进程，既能为俄商品进入国际市场扫清障碍，也能消除贸易歧视和技术壁垒，从而能够促进俄罗斯对外贸易的发展和效益的提高。2.作为WTO成员，俄罗斯将充分利用其专门协调机制来解决贸易纠纷和争端。3.有利于利用外国的先进技术和管理方式，提高民族工业的竞争力。4.能够促进俄投资政策、税收政策、法律体系等与国际接轨，从而改善投资环境，为吸引外资和参与经济全球化创造良好条件。5.使国内市场的商品与服务更加丰富与多样化，提高人民生活水平。6.可以遵循自己的国家利益原则，对世界贸易规则的制定产生影响。

为适应WTO规则要求，俄积极调整相关立法和政策，使投资环境大大改善。国外资本对俄投资呈现快速增长态势。但俄投资环境仍存在诸多不足，“被纳入到俄罗斯法律中的WTO法律和规则并非带有全部特征，并且在多数情况下未反映到受法律约束的文件中，因此不会有实际具体的措施。”俄地方政府还不能保证所有地方法律、法规的公开性。但俄方认为其法律、法规已99%符合WTO的要求，这就使国外资本对俄投资面临诸多法律风险，也使外资流入俄的势头能否持续受到质疑。

值得注意的是，2007年俄已提出《对外国投资者重塑投资形象计划构想》[1]。这项“形象工程”表明，俄促进外资进入的重点并没有放在继续改善投资环境上，而是侧重于以重塑投资形象来实现扩大引资的目的。俄方的理由是，“俄罗斯的国外投资形象并不符合俄经济进步和真实投资潜力的实际”，与“现今有关俄投资环境改善的正面信息存在很大差距，严重限制了潜在投资的增长”。

人们普遍认为，“梅普组合”将确保普京路线继续执行，俄经济仍将强势增长。可以预计，有了强有力的经济后盾，俄在加入WTO的条件上更不可能轻易屈从于其他成员方的压力，特别是在能源价格问题上不会轻易牺牲自己的利益。俄在过去15年内一直是按非市场价格向自己的近邻出售天然气，这实际上相当于每年提供30亿～50亿美元的经济援助。目前，俄与很多伙伴已就按市场价格出售能源问题进行了长时间的谈判。俄方认为，把国内能源价格与国际价格接轨会实质性损害俄国家利益。

(二)非经济因素

俄罗斯加入WTO的确受到了非经济因素的干扰，涉及政治、安全等诸多问题，其中应予关注的是俄美、俄欧以及俄罗斯与格鲁吉亚、乌克兰等独联体国家的关系。

“梅普组合”后的俄美关系在今后一段时间内不会有大的改观。近几年来，俄美之间的紧张关系大有蔓延之势，两国在双边关系及国际政治领域的一些关键问题上出现了非常严重的对立。目前，美俄之间的利益纠纷点是：科索沃独立问题上的针锋相对；伊朗核危机层面上互不相让；东欧导弹防御系统的僵局难以化解[2]。面对俄罗斯的复兴，美国必然会在意识形态、军事、经济等多方面继续扼制，但俄美双方都会表现出克制态度。

西伯利亚研究 2008年第4期

俄罗斯加入世贸组织进程预测俄欧关系正经历冷战结束以来最严重的误解和不信任，其主要原因：一是美国部署导弹防御系统加深了俄欧之间的不信任，二是特工中毒案引发英俄外交战，三是俄欧在前苏联地区竞争日趋公开化，四是欧盟内部在对俄关系上分歧严重，五是俄欧能源博弈未有穷期[2]。尽管如此，由于俄欧之间经济关系紧密，加强经济合作的意愿较强，预计俄欧双方必定会加强相互间的理解和信任，尽可能改善双方关系，推动统一经济空间的建立。

格鲁吉亚和乌克兰都是前苏联国家，与俄的经济联系比较密切。格鲁吉亚坚持要求莫斯科取消有关支持未获得承认的阿布哈兹和南奥塞梯共和国的立场，但这一问题需要具体协商，不可能在短期内解决。这是俄格双方就俄加入WTO问题达成一致的重要障碍。乌克兰已于2008年5月加入WTO，乌俄之间也存在天然气争端等矛盾，乌俄关系的发展也影响到俄罗斯加入WTO的进程。

三、两点预测

预测一：2009年之前俄罗斯不太可能加入WTO。理由是：美国新总统选举在2008年11月结束，在美国新的对俄外交关系设想尚未出台之前，不太可能结束与俄WTO谈判；格鲁吉亚、乌克兰成为俄WTO谈判的重要障碍，短期内与俄就WTO问题达成一致的可能性小；新一轮WTO谈判即将启动，俄方加入WTO的愿望与前几年比相对迫切，美欧对俄WTO要价不会轻易降低。

预测二：2010年前俄加入WTO的可能性很小。理由是：“梅普组合”的前景有待观察，梅德韦杰夫是否满足于“强总理、弱总统”局面还不十分明朗。美国已提出“不是‘Who’而是‘What’将在2008年决定俄的发展”[3]。而理论上，普京可以在两年时间里重新进行总统选举。这样，美国可以WTO问题为工具来影响俄，因为每当俄总统选举来临之前，俄加入WTO的愿望就明显迫切。

参考文献：

[1]Конценция“Программы Улучшения Инвестиционного Имиджа России за Рубежом"[EB/OL].http：//www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect／economylib／mert/melcome／pressservice／eventschronicle／doc1191937246625.

[2]高华.俄罗斯与西方关系新动向[EB/OL].(2008-02-13).www.省略.

[3]William J.Burns.‘What'Not‘Who'Will Shape Russia in 2008[N/OL].The Moscow Times，2007-12-20.http：//www.usembassy.ru/bilateral/statement.php？recordid=130.