浅析应对“洋种子”抢占我国种业市场的策略

【摘要】近年来，“洋种子”纷纷抢占我国种业市场，威胁我国粮食产业安全，应及早建立国家种业保护与发展协调机制，加强对国内种业核心领域的保护，支持国内种业企业做大做强，确保牢牢控制国家粮食安全的主动权。

【关键词】洋种子；粮食安全；应对策略

从上世纪90年代开始，外资逐步进入我国种业市场，经过10多年的试探，近几年更是开始呈现加速进入的态势。据2010年7月12日《人民网》报道，外国公司已经控制了我国种子市场70%的种子来源，而我国前十强种子企业仅占国内种子市场份额的13%，且没有一家市场份额达到市场总量的5%。在我国境内由外资公司设立的农作物种子企业已达35个，其中经营玉米种子的5个、蔬菜花卉种子26个，其它种类4个。

一、“洋种子”抢占我国种业市场的主要特点

（一）以蔬菜种子市场为突破口，逐步向大田种业扩展。如从1998年开始，以色列海泽拉种子公司、瑞士先正达种子公司就分别在山东寿光建立起实验站。在随后的几年中，荷兰瑞克斯旺、安莎、德瑞特以及以色列的泽文、纽内姆等世界种业巨头亦纷纷迅速布局我国蔬菜种业市场。在取得巨大成功之后①，近几年外资种业巨头又开始将目标瞄准了我国大田作物种子市场，如世界最大的种业公司之一美国先锋公司已在辽宁铁岭成立了研究中心，在东北三省建立了春玉米的实验基地，在山东、河北、河南等省建立了夏玉米的实验基地；孟山都和杜邦也迅速在我国河北、安徽、山东、甘肃等地实施玉米和棉花种业布局。

（二）分阶段循序渐进进入我国市场。第一阶段：上世纪90年代中期到2000年以前，以美国孟山都、法国利马格兰、瑞士先正达等公司为代表的外资公司陆续在我国东部地区设立办事处或实验站，并以此为基础详细掌握了我国种业市场的发展情况。第二阶段：从2000年开始，国外公司开始纷纷采取合资的方式进入我国种子市场。如泰国正大集团与

（二）建立国家种业保护与发展协调联动机制

该机制的设置构想如下：成立国家种业保护与发展工作办公室，由主管农业的国务院副总理任主任，国家农业部负责人任常务副主任，国家科技、工商、商务、外汇管理、财政、税务及检验检疫等相关部门为组成单位，专门负责制定国家种业保护与发展长远规划，并根据国内外种业发展变化情况定期组织相关组成部门召开联系会议。如国家农业部会同国家检验检疫部门出台措施严格控制敏感性种子品种的准入；会同工商、商务及外汇管理等部门对外资种子企业的设立、扩张及日常经营行为等进行严格监管；会同科技、财政及税务部门加大对国内重点种业项目研发及产业链建设的扶持。此外，各组成部门建立相对应的业务专责机构，按照国家种业保护与发展工作办公室的工作部署，在各自职责范围内构建快速参与运作机制。

（三）多措并举扶持国内种子企业做大做强

1.引导推动国内种子企业向专业化生产、一体化经营转变。通过财政奖励、税收减免等一系列优惠政策，鼓励有实力的国内种子企业大胆对具有研发技术、市场推广和售后服务链的企业实施全面并购，尽快消除国内种业研发与生产脱节、销售与售后服务分离的被动局面。

2.组织国内种子企业以“抱团作战”、重点突破的形式抗衡外资公司。采取助优扶强的策略，引导有发展前景及优势项目相近的若干个国内种子企业结成合作联盟，并围绕一个作物类别或品种进行重点突破，以利于国内企业能集中资源优势在某一作物类别或品种上与外资企业进行竞争。

3.增加对敏感性种子品种的研发投入。如中央财政预算增加对国产种子（特别是敏感性种子品种）研发的资金支持，将每年各地的重要品种研发及试验经费纳入到中央财政预算体系当中，并以专项补助的形式实行调剂发放。又如对国内种子企业整合研发资源、并购有实力的科研育种机构等给予支持，达到加速国内种业品种创新由科研单位主导向种子企业主导的转变，推动国内种子企业尽快建立起自主创新的长效价值链。

4.建立扶持民族种业发展的社会化综合服务及保障体系。一是由政府主导建立民族种业发展联盟，在增强国内相关企业关联度的同时，利用各种社会资源尽快建立包括研发、生产、销售、售后服务在内的社会化综合配套服务体系，为国内种业企业抱团作战创造条件。二是利用社会化综合服务体系的网络优势广泛开展支持民族品牌宣传，为使用国产品牌的农民提供一定的便利和优惠，提高我国农民使用国产种子的积极性。三是建立国内种业风险保障机制，如建立种子灾害储备资金制度，由中央财政牵头出资，并按经营规模向国内注册的种子企业收取一定比例的灾害储备资金，储备基金主要用于平抑种子价格。四是建立国内种业金融风险对冲机制，使国内种子企业能借助金融产品创新，实现风险与收益共担，减少自然灾害和市场风险对国内种业企业的冲击。

5.为国内龙头种子企业主动实施国际化战略创造条件。一是综合运用税收、转移支付等手段积极引导和支持国内龙头种子企业抓住外资种业公司大量进入我国的有利时机，及时吸收国外先进的种子研发、生产、加工、包装、营销及运作管理经验；二是抓住当前世界很多发展