清洁能源非正常成本亟待降低

长期以来，能源利用方式不够清洁，大量使用煤炭等高污染、高排放传统能源，给中国带来了严重的环境问题，造成如今积重难返的雾霾治理难题。

在中央财经领导小组第十四次会议上，强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

显然，减少雾霾的一个重要药方就是增加清洁能源使用，实现能源清洁化替代。近年来，以光伏为代表的清洁能源发展迅速，但在能源消费总量中占比极小，尚未形成对传统能源的有效替代。清洁能源发电成本高，特别是非正常成本增加成为清洁能源参与雾霾治理的重要障碍。

清洁能源替代难，核心在于成本问题。光伏、风电产业虽然迅速发展，但是发电价格依然高于火电等传统能源，超出了用户的承受范围。

如何把清洁能源电价降下来，是清洁能源产业首先需要面对的问题。光伏、风电只有实现平价上网，做到比传统能源便宜，优势才能真正体现出来，才能够替代传统能源，实现减少环境污染。

以光伏a业为例，目前已经发展成为中国为数不多的具有国际竞争力的新兴产业。十几年来，中国光伏产业迅速发展，规模、技术等都取得了显著的成绩。2010年，全国光伏发电累计装机86万千瓦。6年之后的2016年，已增长至7742万千瓦，当年新增装机3454万千瓦，累计装机和年度新增装机均居世界首位。技术进步同样令人欣慰，中国的单晶硅和多晶硅电池转换效率均处于全球领先水平，并以年均0.4%的速度持续提高，不断刷新纪录。

在中国光伏产业迅速发展的同时，成本迅速下降：由10年前的每千瓦时4元降低至目前每千瓦时0.7元。10年时间，中国光伏企业通过科技进步把光伏价格降为原来的六分之一。

光伏产业发展已经处于历史性的临界点上，如果政策持续扶持，技术创新进一步提高，成本将迅速下降，光伏的优势将明显体现，光伏发电价格高的历史将被改写。

现在新建光伏发电项目上网电价每千瓦时约0.7元左右，在全球范围内相对偏高。究其原因，在中国光伏产业迅速发展过程中，非正常成本已经成为制约产业发展的重要因素，亟待重视。

首先，限电造成严重浪费。在中国西部，原本可以满发1000瓦一个小时，但是限电后往往只能发800瓦一小时。2016年上半年，全国弃光电量32.8亿千瓦时，弃光率19.7%，弃光直接影响了投资企业收益，造成严重的资源浪费和投资浪费，推高了光伏发电成本。

其次，补贴拖欠增加了企业成本。当前，补贴依然是光伏企业重要收入来源，占企业营业收入一半以上。补贴不能及时发放，企业只能寻求银行贷款，大幅度额外增加企业资金成本，也推高了光伏发电成本。

再次，部分地方政府的自身利益诉求客观上也增加了企业成本。目前，光伏电站建设指标“路条”批准权限下放地方政府。部分地方政府利用分配指标的权力，要求企业在当地投资产业配套项目，甚至非产业配套，增加了光伏企业的成本和经营风险。少数地方政府甚至在土地和环境方面增加税费，与国家扶持战略性新兴产业背道而驰，加大企业负担。

发展光伏等清洁能源是中国实现能源转型、治理雾霾的重要路径，高成本成为当前发展的现实难题，亟待对症下药破解。