民政局加强农村专业合作会讲话

同志们：

今天，市政府召开全市农村专业合作组织建设工作会议，其主要任务是总结我市近年来农村专业合作组织建设工作，确定培育和发展农村专业合作组织工作思路和目标，部署今年农村专业合作组织建设工作。刚才，15家先进农村专业合作组织受到了市政府办公厅的通报表彰，部分先进农村专业合作组织也进行了经验交流，这些经验和作法很有代表性和借鉴性，值得各地很好学习。为了进一步统一全市上下思想认识，切实把农村专业合作组织建设纳入各级政府农业农村工作的重点，下面，我讲五点意见。

一、充分认识我市农村专业合作组织发展状况和作用

农村实行家庭联产承包经营制以来，农民的经营组织形式，由过去的“三级所有、队为基础”，变成了千家万户承包经营，极大地调动了广大农民自主经营的生产积极性，切实解决了农民的温饱问题和农产品的短缺问题。但是，随着市场农业的发展，千家万户的分散经营与千变万化的大市场矛盾，农产品相对过剩、销售难等问题逐渐显露出来，客观上影响了农民生产的积极性，制约了农民收入增长的步伐。面对新形势下农业生产出现的新问题、新矛盾，我市城郊各区各级组织和农民群众进行了大胆的探索，积极建立和发展农村专业合作组织，着力提高农民组织化程度。截止目前，全市已建立农村专业合作组织195个，发展会员、社员10.91万人。这些专业合作组织从合作性质上看，主要有专业合作社、专业联合社、专业产业协会、专业技术协会和专业联合会；从组织形式看，有乡村党组织建立的协会，有以龙头企业为载体成立的协会，有种养大户、经济能人组建的协会，还有农民联合起来组成的协会；从产业布局上来看，基本上涵盖了“菜、鱼、肉、奶、禽、游（林）”等各个产业。

近年来的实践表明，农村专业合作组织按照自愿、互利原则，依据组织章程，实行自我管理、自我服务，在提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，发展农村经济，增加农民收入等方面起到了重要作用。主要表现在：

一是拓宽了农产品流通渠道。农村专业合作组织通过把分散经营的农民组织起来，组建专业运销队伍，建立市场营销网点，产销信息，一头连市场，一头连农户，促进了地产农产品的销售。如新洲双柳蔬菜协会，网络运销车辆300多台，运销蔬菜27.8万吨，实现经营收入3.47亿元。据初步统计，20*年，全市农村专业合作组织运销农产品280.45万吨，实现经营收入17.75亿元，为农民增加收入2．43亿元。

二是促进了农业结构调整。各地农村专业合作组织带领农民闯市场、抓信息，引进新品种、新技术，指导农民调整结构，发展优质高效农产品。如江夏区乌龙泉西甜瓜协会通过“带领农民学、做给农民看、引导农民调、帮助农民销”的工作方式，极大地促进了当地西甜瓜产业的发展。20*年，协会与会员签订销售合同5723份，销售西甜瓜260多万公斤，带动种植面积3.9万亩，会员人均收入达1.02万元。

三是加快了农村劳动力的转移。各类专业合作组织的建立和发展，相应带动了交通运输、市场营销、餐饮娱乐、劳务输出等行业发展，加快了农村劳动力的转移。如黄陂区驻京劳动者协会，着力于建筑劳务市场的开拓，积极发展打工经济，到20*年底，组织黄陂农民到北京务工人员达3500人，人均务工收入11420元，开辟了农民增收新渠道。

四是增强了村级党支部的凝聚力和战斗力。“支部加协会”，是新的历史条件下农村合作经济组织的新模式。蔡甸区侏儒街金鸡村党支部在这方面进行了大胆的探索。该村围绕主导产业建立了“蔡甸区侏儒街金鸡瓜菜协会”，村党支部班子成员与协会负责人实行“双向进入、交叉任职”，帮助农民搞好产前、产中、产后服务，使甜瓜和藜蒿产业不断发展状大。20*年，全村甜瓜和藜蒿种植户达到386户，占总户数的85．4％，农民人均收入达到4570元，户平存款2万元以上，农民增收了，支部威信也提高了。最近中组部在四川省总结了“支部加协会，农民得实惠”的模式，《人民日报》专题进行了报道，四川省40%的支部变成了“支部加协会”，运作得非常好，这些经验值得我们很好地学习和推广。

我市农村专业合作组织建设虽然取得了一些成绩，积累了一定经验，但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是认识上还存在着差距，措施还不到位，工作抓得不紧，发展步伐不快，仅仅是刚刚起步；二是农村专业合作组织与其他行业协会相比地位不高，处于一种弱势群体状态；三是内部管理还不够规范，外部环境还不够宽松，培育和扶持的力度还不够大。

二、充分认识加快培育和发展农村专业合作组织的重要性和必要性

纵观国内外农村发展的历史轨迹，合作经济组织在组织生产、实现小生产与大市场对接，协调农户与政府利益关系等方面具有重要的桥梁和纽带作用。

从国际上看，日本农协就是成功的典范。日本的农业水平很高，是世界一流的，但它的经营形成跟我国基本一样，人平几亩地，以家庭经营为主，但在促进日本农业发展的过程中，日本农协起到了重要的作用。日本农协成立于19世纪20年代，形成了省、市、町三级农协。国家颁布了《农协会》，确立了农协的地位和作用，是一个法制化的农民协会组织。协会不以盈利为目的，主要为会员从事农产品生产、加工、销售服务，并向会员提供生产资料的购买、金融、保险等生产生活服务。目前，日本有87％的农民参加了农协，其会员的生产指导、产品销售、生活服务全部由农协负责。80％的农业贷款来自于农协，而且利率还低于所有银行的利率。同时，在一些重大问题上，由农协出面来协调农民与政府之间的关系。荷兰，耕地面积97万公顷，人口只160万，但它的土地产出率世界第一，花卉产量占世界份额的58％，每公顷土地农产品出口创汇18750美元。荷兰高土地产出率靠的是什么？除了靠高投入、高科技外，很重要的一条就是靠合作组织，他们成立了花卉协会、养殖协会、苗圃协会等，协会从研究信息、生产、生活等方面，实行一条龙的服务。从国外的经验看，无论是小规模经营，还是大规模经营，协会都起着重要的作用。

从国内看，四川省自然资源并不丰富，人均耕地面积很少，不到一亩地，但成都市的农民人均收入就超过了武汉，核心是他们搞了“支部加协会”的合作组织，带领农民闯市场、调结构、抓收入。浙江温州，自然条件要比我们好，经济也比我们发达，不仅二、三产业的协会在全国闻名，如打

火机协会、纽扣协会、服务协会等，而且30个乡镇、72个村全部成立了农村协会，实行协会十龙头企业十专业户的经营模式，协会经济占整个经济成份的64．5％。刚才，我市搞得比较好的合作组织也进行了交流，从他们的经验看，协会对于组织农民闯市场、调结构、搞服务、抓增收都起到了重要的促进作用。国外国内和我们身边的事实充分证明，农村专业合作经济组织能有效解决农村社区组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户农民“办”不了的事情。因此，各级政府及有关部门必须从提高农民进入市场的组织化程度，从变革农村生产经营方式，增加农民收入的高度，充分认识加快培育和发展农村专业合作组织的重要性和必要性，要把培育和发展农村专业合作组织作为新的历史时期深化农村改革与发展的一项重要工作，积极推进，抓紧抓好，切实抓出成效来。

三、切实把握培育和发展农村专业合作组织的基本原则

发展农村专业合作组织从总体上讲一定要在坚持家庭联产承包责任制的基础上进行，要实行有序发展，按照“自愿、民主、自治”和“民办、民管、民受益”的原则进行组织创建。具体讲，主要把握好以下几条原则：

（一）坚持因地制宜。要紧紧依托当地资源，从不同产业、不同地区农民的实际出发，多元主体创办，既可以种养户和经济能人牵头兴办，也可由各类龙头企业牵头组建；既可搞劳动和资本的联合，也可以实行产品、技术、服务的联合；既可以是产业性、经济性组织，也可以是技术性、服务性组织。

（二）明确创建目的。成立各类协会的目的就是帮助弱势农民指导生产、指导经营、服务生活，切实为农民调整结构、增加收入，搞好产前、产中、产后服务。要把带领农民致富作为检验协会工作成效的唯一标准，绝不能搞归大堆，更不能搞形式主义。

（三）坚持群众参与。农民是农村专业合作组织建设的主体，无论是何种经济组织创建的合作组织，一定要最广泛地吸纳农户参与，夯实群众基础，增强带动性，切实维护好农民最大利益。

（四）坚持边发展边规范。要允许农民积极探索，大胆实践，允许其在探索中发展，在发展中规范。对于农村专业合作组织在建立、发展和运行过程中出现的问题，既不要争论，更不要责难，要本着积极负责的态度，帮助他们改正和完善，逐步实现规范化。

四、加大对农村专业合作组织的扶持力度

根据我市农村专业合作组织目前尚处在探索发展阶段的实际，各级政府、各有关部门要加大扶持力度。一是要减化登记程序，加快办事效率，让农民少跑路、少花钱；二是金融部门对农村专业合作组织的首期贷款，要从宽从优，税务部门在税收上能减免的要尽量减免；三是各级政府要给予必要的资金和项目扶持。中发［20*）l号文件对农村专业合作组织的扶持已提出了明确的要求，“各级政府要安排专门资金，支持农村专业合作组织开展信息技术、培训、质量标准与认证、市场营销服务等”，现在的关键是要抓落实，抓到位。

五、立足当前，脚踏实地地做好农村专业合作组织建设工作

20*年是我市有组织、有步骤地推进农村专业合作组织发展的第一年，必须着眼长远，立足当前，突出重点，扎实做好以下工作：

（一）加强领导。全市每个区、每个乡（镇、街）、每个村要有专门领导分管此项工作。要做到有部门负责抓，有发展规划，有扶持政策，有办公地点，有一定的工作经费，为农村专业合作组织建设创造一个宽松的环境。

（二）摸清情况，分类指导。各区要组织专门力量，对辖区内的各类合作经济组织进行摸底排队，区分不同性质、不同类型的协会，实行分类指导，对协会发展中出现的问题，要给予力所能及的帮扶。

（三）抓样板示范。市级已经确定了10个合作组织作为样板进行试点示范，各区要结合自己的实际情况，选择一个乡（镇、街）和2至3个专业合作组织进行试点，各乡（镇、街）要在村级积极探索发展“支部加协会”的发展模式，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

（四）建立有效的工作机制。全市农村专业合作组织建设日常工作由市农业产业化办公室负责，每年召开一次专门会议交流经验，表彰先进，部署工作；对农村专业合作组织的理事长、秘书长每年要进行一次培训；要编印专门的简报，沟通信息，建立合作经济组织交流平台，市农业信息中心要将信息发放到协会和农户。

同志们，做好农村专业合作组织的培育和发展工作，对于落实中发［20*〕l号文件，提高农民的组织化程度，发展农村经济，增加农民收入具有重要意义。希望同志们在这次会议后，要进一步统一思想，加大力度，把我市农村专业合作组织建设推上一个新的台阶。