浅谈水利工程造价管理中的一些问题及应对的策略

内容摘要：水利工程造价始终贯穿于整个水利工程项目建设中，对提高水利工程造价管理工作有着十分重要的意义，既能够节约工程项目建设成本，也能保证水利工程项目的良好运行。本文主要探讨加强水利工程造价管理中存在的问题，并提出有效解决策略。

关键词 水利工程 造价管理 建设成本

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

一、概述

与一般的工程项目相比，水利工程项目具有投资规模大、建设周期长、资金回收慢等特点，基于这些本身的特点就要加强对水利工程的造价管理。而在我国水利工程项目造价管理工作的开展与进行过程中，经常受到外界及人为因素影响的现象极为普遍，要促进我国水利工程造价管理工作的开展，必须及时解决这些问题。

水利工程建设在我国经济建设中起着非常重要的作用，如何对水利工程造价管理进行有效地控制关系着我国社会经济的发展的进程。从我国目前的发展状态来看，我国的全过程管理、全成本管理理念尚未完全建立，在每个阶段都有不完善的情况。所以，要结合水利工程项目建设的实际情况，做好造价成本的有效控制。

二、水利工程造价的内容

根据水利工程造价的要求，可以根据水利工程建设的分类进行分类。项目建议书和可行性研究对应的是前期阶段的投资估算，初步设计对应的初步设计阶段的设计概算，施工准备对应的是施工图阶段的施工预算以及招投标阶段的承包合同价。施工图预算主要要单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算3级。建筑工程预算包括一般土建工程、电气照明工程、卫生工程、弱电工程、特殊构筑物工程预算等；设备及安装工程预算包括机械、电气、热力设备及安装工程预算等。

根据上述的分类，还可以将在建的水利工程项目进行投资估算，估算结果作为工程造价的预定标准，可行性分析按照投资估算进行计划性控制造价。

在施工准备阶段，要先做好工程造价的预算，结合水利工程的施工工艺为后期的预算作好准备。在进入到工程的施工阶段后，要使工程造价控制在预定的估算中，这时需要注意的影响因素较多，所以要在工程造价中设置各个分阶段和各个分工艺所需的成本预算。

对水利工程施工过程中的工程造价预算，应加强对施工的工艺详细化，这样应注意对施工工程造价的预算控制。另外，竣工决算是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，也是作为办理工程交付使用的依据。水利工程造价的构成主要有工程费用、独立费用、预备费和建设期融资利息。

三、水利工程造价管理中存在的问题

（一）在前期投资过程中，水利工程所制定的决策影响着整个工程项目的造价管理工作，也是造价管理工作的源头，如果决策中存在着一些问题，那么就影响了后期各个阶段的造价管理工作的顺利进行。从当前情况看，我国水利工程项目在投资决策阶段存在着重视力度不够，决策脱离了工程项目，给工程项目回收带来了很多风险。

（二）在我国现行的经济体制和市场环境下，市场自身的调节作用对水利工程造价管理的影响在逐渐加大。国内的水利工程造价管理部门职能也要顺应形势及时转变，实现全过程动态控制。但是，我国还没有对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，也难以找到一个合适的部门对工程造价进行全方位的控制。

（三）对于施工企业而言，在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，因造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法出现了脱节，合同单价就不能作为施工项目成本支出的依据。所以，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，结果出现费用混淆，成本管理失控。另外，面对不断变化的市场行情，我们所使用的计价方法也是不科学的，缺少规范性，不适宜工程造价的管理和控制。

（四）水利工程施工阶段是非常重要的一个阶段，并关系着整个工程建设的成败。在工程项目施工中，一些企业为了中标就压低价格，但是原材料的价格却在不断飙升，为了降低工程造价的成本，施工企业就用劣质材料，给施工带来了很多的安全隐患。

四、加强水利工程造价管理工作的策略

（一）建立健全的工程造价管理体系

完善的工程造价管理机构和管理体系是工程造价管理工作顺利进行的基本保证，只有建立健全的工程造价管理体系，才能保证工程造价管理工作的顺利进行，不断推进建筑市场的规范化。另外，还要协调好工程造价管理部门之间的关系，这对造价工程管理工作来说，也是极为重要的。

（二）设计科学合理的工程施工方案

在工程设计和施工阶段要加强水利工程的造价管理工作，将经济、技术与设计的有机结合起来，协调统一，设计单位和施工单位要积极配合，防止出现与设计施工不符的情况。在工程项目设计阶段，要依据项目预算进行必要的调整，可采用先进的技术来降低工程造价成本。

（三）加强设计阶段的造价管理

人们普遍认为水利工程施工阶段需投入大量的人力、物力，只要控制了施工的费用支出，就是控制了工程造价，所以对工程造价管理没有充分重视起来。而将工程造价管理主要精力放在工程施工阶段上，会有一定成效，但是结果是事倍功半。工程造价控制是贯穿于水利项目的可行性研究至项目竣工投产的全过程的，应切实做好设计阶段的造价管理。

（四）水利工程造价的有效控制

建设项目经济评价可以分为两个层次。一个是宏观层次，一个是微观层次。国民经济评价是宏观层次的评价，主要针对大中型重点建设项目以及特殊行业和交通运输、水利等基础性、公益性建设项目展开经济评价。财务评价是建设项目经济评价中的微观层次，它主要从微观投资主体的角度分析项目可以给投资主体带来的效益以及投资风险。企业作为市场经济的微观主体，一般都进行项目财务评价。财务评价所起的作用是：考察项目的财务盈利能力；用于制定适宜的资金规划；为协调企业利益与国家利益提供依据。

另外，采用优化设计，确保限额目标的实现。优化设计采用的步骤是：先分析设计对象综合数据，建立一个设计目标；再选择合适的优化方法，建立模型；最后用计算机对问题求解，根据计算结果对模型进行调整，直到得到满意的结果。

五、结束语

总之，在我国水利工程项目建设中，水利工程造价管理工作是一个重点，要对工程实施全方位的动态管理，国家政府建设主管部门，以及水利工程参与单位都要强化对于水利工程造价管理工作意义和作用的认识和理解，保证工程造价管理水平不断提升。

六、参考文献

【1】李金荣《水利工程造价管理问题研究》[J]，《北京农业》2012年21期。

【2】莫愿梅《水利水电工程项目施工成本控制存在的问题与对策》[J]，《企业科技与发展（下半月）》2010年06期。

【3】苗月季、徐炳炎《水利工程全过程造价管理关键因素分析》[J]，《浙江水利水电专科学校学报》2009年04期。