哥本哈根协议新突破

就在人们对这一次举世瞩目的会议普遍感到失望的时候,没有法律约束力的哥本哈根协议却有了“突破性”进展。截至目前,已经有70多个缔约方作出了到2020年的温室气体减排承诺,这些国家的排放量之和占世界总量的80%以上

西南地区的旱情,使得气候问题再度成为人们关注的焦点。

距离达成哥本哈根协议已经过去了3个月。就在人们对这一次举世瞩目的会议普遍感到失望的时候,没有法律约束力的哥本哈根协议却有了“突破性”进展。

《联合国气候变化框架公约》秘书处表示,截至目前,已经有70多个缔约方作出了到2020年的温室气体减排承诺,这些国家的排放量之和占世界总量的80%以上。

2009年12月,《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议在丹麦哥本哈根召开。 会议对《京都议定书》一期承诺于2012年到期后之后全球应对未来气候变化的行动进行了艰难和激烈的讨论,并发表了不具法律约束力的《哥本哈根协议》。协议设立了将全球升温幅度控制在比工业化前水平上升2摄氏度以内的目标,同时各国将设立各自的2020年减排目标。

目前,包括美国、中国、印度和欧盟在内的主要排放国都承诺了各自的减排量和减排方式。其中,欧美国家的承诺减排幅度在18.9%~24.7%之间

除了冰岛、乌克兰、土耳其、哈萨克斯坦、塞浦路斯、马耳他(上述国家没有提交承诺函,或者已经递交承诺函,但联合国文件中没有显示其历史排放量数据),按照各国提交的减排承诺,36个国家(包括欧盟和美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等非欧洲国家)到2020年共计减排33.6~43.8亿吨二氧化碳当量,在1990年基础上减排18.9%~24.7%。

其中,欧盟27国的减排承诺是20%-30%,美国和加拿大提出按2005年基础减排17%(相当于以1990年为基础减排20%),澳大利亚的减排目标有三个5%、15%和25%(基准年为2000年),日本25%,俄罗斯为15%至25%,挪威30%至40%,白俄罗斯和克罗地亚的基础减排目标为5%。

需要注明的是,由于官方的文件中,主要国家的基准年有所不同,大多数按1990年的排放数据计算,只有美国和加拿大两国的基准年是2005年。因此笔者将各国基准年的排放数据按《联合国气候变化框架公约》1990~2007国家温室气体排放资料文件提供的数据为基础进行计算。

此外,发展中国家减排目标则各有特色,大多是相对减排量。印度和中国提出的减排目标是类似的,都是降低单位GDP的碳排放强度,基准年均为2005年。

而巴西提出减排36.1%-38.9%的减排目标。根据减排计划,巴西到2020年减排9.74亿吨至10.51亿吨二氧化碳当量。其中最主要的减排来源是保护森林,增加碳汇约6.7亿吨二氧化碳当量。据此计算,巴西的基准年碳排放总量为27亿吨。但其他国家的碳减排目标大多不包含森林碳汇相比较,巴西的减排目标具有亚马逊森林的特色。

印度尼西亚的减排目标是26%至41%,也含有森林碳汇部分,但印尼没有说明基准年或基准排放量。

欧美国家的减排目标几乎都附带有条件,一是要形成一个具有法律强制力的全球减排协议,二是主要排放国要承诺绝对减排量。这两条实际上都是针对中印两国。

根据世界银行报告,中国1990年至2005年碳排放量增长了129%,印度92.6%。同期美国增长19.9%,OECD(经济合作与发展组织国家)16.4%,全球平均28.3%。

根据粗略估计,如果中国GDP“保八”,每年降低4%的碳排放强度不足以避免出现碳排放峰值。如果GDP增速降至6%,加上新能源的大力推广,中国的碳排放量也会接近或者超过100亿吨。中国的减排形势日益严峻。

从中国国情出发,继续增加碳排放量也不是长久之计。碳排放量的增长不但意味着能源消耗的不断增加,同时还意味着对其他地球资源的巨大消耗。在此背景之下,转变经济发展方式,从传统的高碳经济向低能耗、低排放、低污染的模式转型,已经是中国经济的必然选择。

(作者单位:中国人民银行研究局)