时间：2022-10-17 09:32:09
香港，每年有两件大事情，一件是特区行政长官公布施政报告，主要是为来年的发展确定大的方向；另一件就是政府财政司长推出财政预算案。因为政府大方向要能够落实，当然需要钱，于是这份财政预算案，才是大家真正翘首企盼的。每年预算案一出，总是惹来一片争议。今年也不例外。财政司司长曾俊华于2月23日在立法会发表201l至2012年度财政预算案。这是“财爷”曾俊华任内第四份预算案，预案一出，全港到处嘘声。市民普遍认为，纾解民困未到位，“三无”(无楼无住公屋无领综援)人士食白果。
现时香港经济全面复苏，上一财政年度港府综合盈余达713亿港元，这一数字实在超出预期，令人惊喜，更使得港岛市民对此次预算案寄予了很高期望。此次预算案有三个主题，包括打击通胀、稳定楼市及投资未来。面对通胀压力，此次预算案提出多项纾困和提升免税额的措施；而楼市方面，预算案提到会主动拍卖及招标土地，增加供应。香港特区行政长官曾荫权也评价，这是“一份深思熟虑和回应社会需要”的预算案。
然而，此次预算案虽然有“派糖”措施，但市民却并不买账。预算案所获得的社会评价是近年最低的，总体评分只有46.9分，事实上是不及格的分数；不满意受众更是高达41.3％，相比去年足足上升了近25％。从社会反映来看，此次预算案之后毁多于誉，与民众原来对坐拥巨富的港府期望有明显落差，因而惹来了社会的强烈反弹。―份“缺水”的预算案固然“难为无米之炊”，但当无数期待的目光聚焦―份“水浸”的预算案时，如何顺应民意诉求，摆正长远发展与眼前纾困的关系，的确是极具挑战的。
抗击通胀颇创新市民仍感雨点小
为了应对可能是1997年以来最为厉害的通胀，新一年度预算案提出了多项纾困措施。这些措施显示了港府关怀民生，抗击通胀的决心，虽然难以满足社会各界的全面需求，但也兼顾未来发展之考量。
首先，宽免2011年至2012年全年差饷，向每个电力住宅用户户口提供1800元电费补贴，并为公屋租户代缴两个月租金；调高供养父母、祖父母及子女免税额20％；推出“通胀挂钩”债券；更向合资格人士强积金户口每人一次性注入6000港元。其抗通胀总体开支达到400多亿港元。
与去年的预案相比，新年预算案在教育、社会福利及卫生三个方面的投入，更占政府经常性开支总额的56.4％，增幅较大。用于教育545亿元，增幅6％；社会福利422亿元，增幅11％；卫生399亿元，增幅9‰港府每年新增3亿港币支持贫困学生；增拨10亿延长长者医疗实验计划三年；长者医疗券面额倍增至500元；并向医管局增拨27，4亿港元，同时预留5亿资助更多的历史建筑活化项目，成立70亿精英体育基金等。
此外，政府积极推动社会与经济的健康发展。为配合经济转型，政府规划的十大基建项目已如期展开，预计2011年到2012财年基建工程开支将高达580亿港币；同时提高“中小企业信贷保证计划”的信贷保证承担总额至300亿元。根据预算案，政府将继续推进税率改革，拟将每支香烟的烟草税大幅调高0.5元，并增加私家车首次登记税约15％。这既符合港府打造绿色香港的环保、健康、节能的理念，又有利于特区政府不断扩充财政储备资源，符合壮大未来发展投入的长远计划。不过，面对这份稳健理财的预算案，市民仍感雷声大雨点小。
政府推地稳楼市未来供应好难计
稳定楼市方面，市民最希望看到的是楼价切切实实的回落，好让自己“上车”有望。从此次预算案来看，政府治理楼市的方式，是以增加土地供应来改变楼价必升的预期。下一年度可供出售的住宅用地包括18幅新增土地，连同早前勾地表尚未出售的34幅土地，合共有52幅住宅用地推市，可提供大约1.6万个单位，可谓是前所未见。除此，在勾地表外，另行推出五幅中小型住宅用地，预期全年可提供3至4万个住宅单位，较去年的2万个单位相比增幅不小。曾俊华强调，政府的措施不是要为楼价波动的幅度定下目标，但依旧可以按市场情况，包括其他楼盘推市反映，适时推出新地皮。发展局也随后宣布，红础三幅土地将于4月份以招标或拍卖形式推出，市场估计三地总值约16.7亿元。
虽然政府将主动拍卖地皮，变相恢复定期卖地，但大部分土地仍只能靠勾地表。然而，当前勾地比率偏低，所勾土地存在极多变数，加之没有切实可靠的供应蓝图，未来住宅单位实际供应量难以知晓。笔者认为，此次政府没有再出新招应对短期供应，远水难救近火之下，未来一、两年的香港楼市仍有上升压力，只希望现时推出的举措，对中长线而言，能达到稳定楼市的初衷。
物价腾贵样样加“三无”中产都失望
早在财政司草拟新年度预算案的三个月咨询期内，许多相关组织纷纷提写建议和意见，希望新一年度预算案中，千万不要忽视那些“无物业、无公屋、无综援”的“三无”人士家庭的需要，无论当局“派糖”多少，都应重视最低阶层的弱势劳工市民。而此次预算案中“派糖”之举，全篇见不到哪一部分可令“三无”人士家庭受惠的：因为居住在私楼板间房，没有独立电表，电费津贴没份受惠；因为不是公屋住户，两个月的公屋免租没份受惠，同时缴付的租金却贵过公屋，减税更是无望；因为收入低，更不可能享受多一个月的综援双粮等。一向被政府忽视的“三无”人士及家庭，依旧未能在新的财政预算案中得到关顾，“派糖”不匀，次次无份，这些最底层的“三无”人士自然怨声载道了。
预算案一经面世，不仅“三无”人士纷纷埋怨，中产阶层也认为考虑欠周，忽略市民要求“退税”诉求，让处于“夹心层”的中产未能受惠。事实上，中产纳税最多，对社会贡献甚大，近20％的纳税人，要承担95％的薪俸税，约负扭近80％香港民众的生计，他们同时也是负担最大的一个社会阶层，教育开支，供楼供车占去了收人大半。中产人士是社会默默奉献一族，也是最为无奈的一群。今年政府盈余赶超去年，但相比去年40多亿退税额，新年预算案在退税方面却交了白卷，忽略了中产“付出多、福利少”的现实，实在令作为纳税中坚的中产阶级大失所望。政府在财政盈余充足的情况下，原本应更多地考虑对纳税人的退税安排，以减轻其负担和通胀压力。由此，“底层”怨、中产骂，嘘声处处，也就不足为怪了。
六千“积金”惹争议财爷松口派现金
预算案公布之初，超过400亿元的扶贫纾困措施中，最大一笔240亿元，将分发给每一名有强积金账户的市民，不设上限，也不问收入多少与否，一律可获得6000元。但此项条款，因为未有针对香港当前面临的贫富不均和严重民怨，引发一般市民、青年人、外来移民、残障人士各自提出不同诉求，各方组织、政党也皆投反对票，而曾俊华却始终摆出强硬态度，强调预算案是经过深思熟虑的，没有微调余地可言。
戏剧性的变化是，在与香港立法会建制派议员第二次会面后，曾俊华终于“两创先河”，一是历史性的转变立场，由坚拒修改预算案，到回应“凡事都有改善空间”，转变态度修改新年度预算案；二是历史性“派钱”，让全港600万名18岁以上永久居民均可获得6000元现金，并可按个人意愿全数提取或储存，而备受批评的6000元强积金注资计划则取消；针对前文提到的“三无”人士和中产阶级未能受惠于“预算案”，特向140万名纳税人退回75％薪俸税，上限也为6000元；更预留额外款项作特别安排，照顾未获派钱的新移民及“N无”人士。三项措施涉及政府增加开支160亿港元，总额增至400亿。向市民派钱，其实是帮助市民对付通胀最直接的方法，百物腾贵之下，6000元的帮贴也能对市民生活压力稍有缓解，体现了社会对各阶层人士的尊重和关怀。
现时香港经济恢复良好，政府是否能做到施政为民，福为民开，绝不能关起门在办公室内闭门造车，而必须放下身段走进民众，真正以民众的意念和意志为依归。6000元注入强积金是“官意”，而6000元派发现金则是“民愿”。官意也好，民愿也罢，市民诉求的是政府要全力体察民情、正确判断民意。只有高度重视市民诉求，才能形成官民良性互动，最终达到双赢。