城市化进程中土地冲突管理的理论分析与机制设计

摘 要：随着我国改革开放和经济的迅速发展，我国也步入了城市化进程，城市面积普遍的扩张，这就使很多农田被征用，导致了各种土地问题冲突不断，甚至还发生了蔓延和升级，因此，要采取必要的措施来应对土地冲突。

关键词：城市化；土地冲突管理；理论；机制

城市化是社会发展过程中的一个必经阶段，随着我国改革开放和经济的迅速发展，我国也步入了城市化进程。伴随着城市化的不断深入，我国的一些大中小城市面积普遍的扩张，这就使很多农田被征用，单位、个人、家庭与土地之间发生了巨大的变故，这也导致了各种土地问题冲突不断，甚至还发生了蔓延和升级。随着我国城市化的推进和发展，有必要采取有效的管理措施来应对土地冲突，防止愈演愈烈的趋势发生，因此，对于城市化进行中土地冲突管理进行理论分析具有重要的现实意义。

1 城市化进程中土地冲突管理的理论分析

1.1 土地冲突管理内涵

土地冲突是利益主体基于利益的矛盾和利益的差别，为了更好的实现各自的利益而产生利益争夺的过程，具体是指在征地过程中，参与主体双方在土地需求以及土地利益方面，存在着的差别矛盾以及对立的对抗。对待土地冲突，我国采取的是高压政策，不仅没有从根本上解决土地冲突，而且还激发了冲突和矛盾。由于缺乏对土地冲突管理的全面认识，因此，一旦出现土地问题就很难协调，因此，对征地冲突过程中进行高效、全方位的冲突管理具有十分现实的意义。冲突管理是能够有效的防治冲突升级、有效的减小冲突危害。土地冲突管理就是在征地冲突发生的过程中，对冲突进行有效的控制和管理，更好的减小冲突破坏性的行为，它是最务实的也是最有说服力的。土地冲突管理就是通过第三方的介入与调停，对土地冲突进行引导性的管理，促使土地冲突在一定程度上降低，减小冲突的危害。土地冲突管理为土地冲突的解决创造了条件，它能够有效的环节冲突的紧迫度和烈度，并且为双方提供一个沟通和了解的机会，更好的为冲突的解决创造可能性。

1.2 土地冲突管理的目标

土地冲突的原因和内容不同，其具体的管理方式也存在着差别，但是从宏观上来说，土地冲突管理的目的就是能够有效的防止冲突的产生和升级，有效的缓和冲突紧张，防止冲突恶化现象的发生。土地冲突管理的目标分为最高目标和最低目标，最高目标就是要有效的解决土地冲突，不仅要在冲突的规模、后果以及强度上有所效果，而且还能有效减少冲突的发生，设法解决双方的需求，改变冲突双方的互动关系，使冲突的性质朝着有利的方向发展。要想从实质上解决土地冲突问题，最根本的就是对土地冲突的诱因进行修改，完善法律法规，健全农民的保障制度，在冲突发生之后，第三方介入对土地纠纷作出调节和裁决，避免土地冲突的恶化与升级。

1.3 土地冲突管理的手段

在土地冲突出现之前和爆发之后，要采取不同的冲突管理方法。在土地冲突发生之前，要完善土地领域的相关法规制度，在实施之前要明确征地目的，有效的缩小征地的范围；明确农民土地权的关系，有效的保障农民的合法权益，农民的使用权、占有权以及处置权都要有法可依，减少土地运作中的不确定性的行为；充分保障农民的知情权和选择权，政府要公开与农民利益相关的信息，并通过多种方式征求农民的意见，真正的体现民意；增加补偿内容，确定补偿标准，参考物价水平，进行有效的补偿。在冲突之后，要健全土地权益救济体系，有效的防止冲突的恶化和升级，首先，借鉴国外土地法庭的方法，设置专门的土地冲突的裁决结构，其组成人员不仅具有土地领域的专门知识，而且还对法律的规则特别的熟悉，并且具有专门的行政经验更高效；更专业的进行权利救济；其次强化行政复议的重要作用，面对土地冲突，行政复议机关要具备专业知识，做出更加公正的处理。

2 城市化进程中土地冲突管理的机制设计

2.1 土地冲突预警机制

土地冲突是土地矛盾不断激化的产物，最终达到了某个临界点，造成了土地冲突的发生，因此要建立有效的土地预警机制，化解利益矛盾，减少冲突的发生。土地预警机制有两方面组成，即情报收集机制，它是土地冲突管理的基础，及时的掌握信息，根据收集的信息做出准确的判断，收集的情报包括利益相关者满意度；纠纷发生率；频率；对峙行为等方面进行信息搜集，减少冲突的发生；土地冲突风险以及等级评估机制，通过情报收集机制计算出土地风险的概率，并结合冲突的变化情况以及涉及利益的人数，对土地冲突进行分级处理，从强到弱分为红色、橙色以及黄色。

2.2 土地冲突政府应急机制

对土地冲突做好应急的管理和控制，要建立起统一指挥、分级负责、互相协调的指挥体系，由政府进行统一管理，并注重加强与基层村民的沟通与协调机制。应急机制中要建立冲突报告机制，保证信息决策的流通；应急联动与处置机制，对重大事件作出统一的决策和指挥；应急处理信息机制，及时、准确的向民众信息，保障民众的知情权。

2.3 土地冲突控制机制

土地冲突控制机制要从外部和内部入手，要加强冲突处置的外部沟通，建立起信息情报交换，完善沟通机制和协调机制；加强冲突处理的内部沟通，与不满人群进行沟通，有效的消除群众的不满情绪。再者，土地冲突控制机制还包括违法责任追究机制，对于一些不合理不公正损害农民利益的行为要予以追究，绝不姑息。

[参考文献]

[1]刘耀彬，万力.城市化进程中农村土地冲突研究综述[J].学习与实践，2008（12）.

[2]闫宝华，刘辉清.城市化进程中的土地管理[J].经济视觉，2005（7）.

[3]王娟.关于城市化进程中农村土地征用及农民安置若干问题的思考[J].民主与法制，2011（5）.