浅谈我国农村饮水安全工程的现状及发展策略

摘要：农村饮水安全工程与人民群众生产、生活密切相关，随着农村人民生活水平的提高，对饮水安全工程建设及运行管理提出了更高的要求，本文就如何建好、管好农村饮水安全工程浅谈自己看法。

关键词：农村供水；工程设计；供水规模；合理管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

随着我国现代化的发展，城镇化建设步伐的加快，农村饮水安全工程正在从分散的小规模工程或简单的单村集中工程向以乡镇为中心的大规模集中式，辅之以分散式饮水安全工程的模式发展。农村饮水安全工程方式发生的这些新变化，对工程建设及管理提出了新的要求。

一、农村饮水安全工程的特点与性质

农村饮水安全工程的主要特点：一是地位重要，需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开饮水安全工程，建设和谐社会主义新农村离不开饮水安全工程。因此，要充分认识农村饮水安全工程的重要地位，引起各级领导的高度重视；二是群众性强，需要广大农民参与。农村饮水安全工程遍及各乡村，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性极强的事业，需要广大农民的参与；三是公益性较强，需要政府扶持。农村饮水安全工程是公益设施，服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低，各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持；四是具有一定垄断性，需要政府加强宏观管理。饮水安全工程受地形、水资源等地理条件限制，多数具有垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，农村饮水安全工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

农村饮水安全工程的性质：农村饮水安全工程是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村饮水安全工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。

二、农村饮水安全工程的现状和问题

1、农村饮水安全工程管理体制不顺

在发展农村饮水安全事业中，为了促进工程的建设,通过制定农村饮水安全工程优惠政策,积极鼓励个体大户、私营业主、民营企业等投资农村饮水安全市场。在工程建时，由于乡镇负责迁占或水源地征收，造成工程建成后，与乡镇纠缠过多，出现部分乡镇强制管理和私自更换管理者，在工程管理体制上，存在乡镇管理、个体管理、承包管理等多种形式,各种形式管理方式不同,由于没有统一管理,造成管理混乱,严重影响工程长效运行。

2、农村饮水安全工程的单个性

就目前的中国而言，大部分农村饮水安全工程都属于单村工程。建设工程有一定的局限性，投入资金不足导致了工程中的一些必要设备并不是很符合规格，更有一些设备缺失，使得水净化不彻底或者水资源利用不彻底，给饮水安全和水资源的合理利用带来了很大的阻碍。

3、农村饮水安全工程技术落后

农村饮水安全工程因为其建设时各方面存在的局限性，使得整个工程对于水资源的处理普遍不如意。大部分的工程无法做到对水进行深层次的处理，处理水的模式受到技术局限，只能做到对水进行表面的处理，水质标准难以达到国家规定的水平。

4、农村饮水安全工程正规性不强

一般来说，农村饮水安全工程的建设面比较广泛，以村为单位很难做到对工程的良好管理，各种水利工程和饮水安全工程相牵连给原本就有压力的农村饮水安全带来了更大的管理难度。整个农村饮水安全工程管理层面组成成员只有很少的技术人员，加上大多数农民对于农村饮水安全的重要性认识不强，导致农村饮水安全工程很难正常运行。

三、农村饮水安全工程的发展策略

1、完善工程管理制度

我国的农村饮水安全工程因为其存在的专业性，使得整个管理制度还不完善。有很大一部分干部或者是管理人员坐在管理的位置上，他们并没有管理的技术水平，更有一些干部强行干预工程的管理等。在此方面，应该把工程管理的位置让给那些真正懂得管理的人，这样农村饮水安全工程的价值才能得到充分发挥。其次，应该尽快完善收费制度。现在有很多农民对于水资源的重要性认识不足，有将近40%的农民还在饮用井水或者其它地表水，导致工程的水费收取成为了困难。对于此，必须每用水户安装水表，加强收缴水费的管理制度，接受全社会的监督。最后，对饮水安全工程进行村民参与式管理，具体表现在：对于大型的工程给予专业的技术管理人员进行管理，对于村落下小型的工程应由村民参与共同管理，以便在条件成熟以后向大型饮水安全工程融合。

2、优化工程排水系统

受目前农村的生活模式和建设程度限制，中国大部分的农村都没有一个完整的排水机构。农村的生活污水不能得到良好的处理，随意排放，严重影响了农村水资源的安全，污染较为严重。新农村的建设需要正视生活污水的排放问题，饮水安全不能仅仅局限在给农民提供高质量的饮用水上，还应该在农村污水排放上下工夫。农村饮水安全工程应该做到饮水安全排水一体化，完善过程中应借鉴城市和相关资料的排水内容，研究相关的技术和具体建设方案，建立一个符合自身要求的农村排水系统。

3、合理确定工程规模

饮水安全工程规模的确定要结合区域实际科学考察，是工程设计的重要环节。根据水利部的《村镇饮水安全工程技术规范》的要求，工程规模的定量要根据当地实际用水需求列项，按最高日用水量进行计算。而其中的饮水安全列项应包括居民生活用水量、公共建筑用水量、饲养畜禽用水量、企业用水量、消防用水量、浇洒道路和绿地用水量、管网漏失水量和其他未预见用水量。规划还明确指出：在确定饮水安全规模之前，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有饮水安全能力、当地用水定额标准和类似工程的饮水安全情况。

要分区域按类确定供水规模。学校学生人口数要加入集中饮水安全人数测算标准，也要同时加入居民用水人数中测定生活用水量。对于城镇居民有洗涤池或部分拥有卫生设施的应用更高的用水量做参照标准。总之，要充分考虑居民的饮水安全现状、规划区内的社会经济状况和人口分布状况、用水需求、区域水资源分布条件、自然条件、饮水安全现状等各项因素，综合分析，统筹规划。要与当地的总体规划相协调，以近期为主，同时要具备长远目标与打算，兼顾远期发展，以便工程长期发挥效益。

4、科学选取工程方式

在集中饮水安全工程模式下，供水规模较大，其成本相比分散饮水安全来讲总体要低，净化装置更为高级，水量和水质也能有稳定的保障；但不可否认的是，用户输水管网的建设耗费成本、人力、物力，前期投入较大。在分散饮水安全模式下，供水规模较低，人均投入工程成本要更高，净化设备难以配齐，水质水量具有较大的不稳定性。在突发的旱季，一些分散供水户会因为水源的限制而导致储水设备干涸，断水的情况时有发生。要提高工程的规划管理，就要促进供水模式的合理搭配。参考水利部的《村镇饮水安全工程技术规范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投资效益比、制水成本等条件适宜时，应优先选择适度规模的联片集中饮水安全工程。对于靠近城镇的郊区等距城镇饮水安全管网较近的地区，在条件满足的情况下，可以优先选取管网延伸工程。但当水源水量受限等其他条件难以满足的情况下，可选取分散式单村饮水安全工程。

5、合理选取工程水源

农村饮水安全水源一般以水井、河水、水库水、小溪水等为主。其各个水源点都有其利用标准和水质标准。一般情况下，在对水源区的设计上，水库水的调用要充分考虑水量平衡，合理安排水资源在灌溉、饮用等方面的用量。小溪水、河水的调用要科学筑坝，尽量安排好上、中、下游河段的水量，做好水质保护。

四、结束语

总的来说，在建立社会主义市场经济体制、深化农村饮水安全体制改革中，政府对农村饮水安全的扶持引导不应当削弱，而要加强。该政府管、政府办的，政府要切实负起责任，履行职责。该让群众办的，一定要让群众自己办。能用市场机制解决的问题，政府应当放手，充分发挥市场机制作用。

参考文献

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[2]熊绿枝.对农村饮水安全工程设计问题的探讨[J].湖南水利水电，2010年.