新时期省级电子政务发展的思考

[关键词]电子政务;信息孤岛;未来展望

电子政务是政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

一、我国电子政务现状

随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深,电子政务呈现出强劲的发展势头,其建设的深度和幅度不断提高,《国家电子政务总体框架》和中办18号文以后,更进一步推动了电子政务建设的应用深化和整体发展。

经过近几年的建设,国家电子政务外网的运行使用,可承载中央和地方部门的部分政务业务,为实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础;中央政府门户网站,各级政府网站的建立,形成了政府内部之间,及其与广大民众的多渠道交流,从而达到服务公众的目的,为打造新型政府,服务型政府创造了必要条件。政务信息系统建设已经覆盖了关系国计民生的重多领域,为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑。随着因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大,新时期我国电子政务已经步入了全面发展的新阶段。

二、目前省级电子政务的概况

作为中央和地方的连接纽带,各省级政府门户网站的建设能够更直接地反映我国现阶段电子政务的发展状况。自“政府上网工程”正式启动,十余年来我国政府网站建设取得了长足的进步,综合服务能力得以逐步提升。具体表现为政府网站的信息公开力度显著加强,网上行政办事服务逐渐规范,互动参与机制日益完善。有效的促进了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。

省级政府无论在行政管理的职权范围上还是行政层级上对电子政务的全面发展有着承上启下的作用,是区域电子政务研究的核心,在国家的电子政务体系中占有重要地位。从政府网站及电子政务发展看东部地区明显领先于中西部;从建设级别上看来,省级政府的电子政务建设明显领先于基层政府。

纵观2009年省级政府网站绩效排名:前10名依次为:北京市、上海市、浙江省、陕西省、四川省、湖南省、海南省、福建省、广东省、安徽省。北京、上海、浙江位列前三甲。上海的政府门户网站建设取得了实效,目前该网站共列出707项业务, 其中的640项可以在网上受理,提供2 000多个可供下载的表格。

目前政府网站整体建设水平显著提升,主要表现在政府网站的数量明显增加,信息公开的力度明显加大,网上办事内容不断丰富,公众参与渠道多种多样,网站布局更加合理,界面更加友好,网站宣传作用明显,社会公众对政府网站的认知水平不断提升。

三、影响电子政务发展因素及未来展望

1.“信息孤岛”现象对电子政务的影响。由于电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的,没有统一的战略规划,各部门之间相对封闭,各部门之间的各种系统难以兼容,信息资源难以共享,相互封闭、互不相通,这种 “信息孤岛”现象,不仅浪费了大量的财力和时间,而且使大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。各部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善,支撑业务协同的技术条件还需在各部门的工程中予以落实。

2.行政管理体制改革将对电子政务产生重大影响。在国务院机构“大部制”改革完成阶段性任务后,2009年,地方政府的行政体制改革才刚刚开始,在这轮地方机构改革中,指导国务院机构改革的“大部制”思路,将进一步延伸到各省市,一批“大厅局”有望逐步亮相。影响首先表现在新成立的“大厅局”面临着内部信息系统的整合。其次,按照新的机构设置,在“决策、协调、管理、执行、审计、咨询”等六个方面不断健全,将成为今后强化省级电子政务领导体制机制的一项重要任务。行政管理体制改革对电子政务的影响还表现在省县直辖。而一旦省县直辖,市一级的一些管理、服务职能集中就要“下放”给县,县级政府电子政务建设的的具体内容就需要重新梳理和有所增加。

3.未来互联网舆论的作用,将对电子政务产生影响。近年来,由网络热议引发的社会热点事件、重大事件越来越多,网络监督异军突起,公众通过互联网络发表言论、表达心声的意愿越发强烈。互联网舆论作用日益强大,来自互联网的声音很大程度上体现了人民群众的想法意愿,各级政府应高度重视,作为互联网充分发挥权威引导作用,及时、主动地引导网络舆论方向。积极主动地相关信息,全面、深入、负责任地与社会公众进行交流,政府网站应成为引导互联网舆论的重要力量。

4.未来服务资源整合,互动渠道整合的力度将扩大。政府网站是百姓直接获取服务的综合平台,服务资源的整合成效是影响政府网站服务质量的重要因素。贴近百姓生产生活需求,围绕科学发展、关注民生、促进和谐等主题,开展重点民生领域公共企事业单位服务资源整合,已经成为当前提高政府网站服务质量的重点。整合公共企事业单位服务资源,丰富网上办事内容,提供便捷实用的网上办事服务既是建设服务型政府网站的基础,也是强化为民服务意识,增强公共权力运行的透明度,提高用户办事效率,实现人民的知情权、参与权、表达权和监督权,促进公共企事业单位健康发展的一项重要举措。目前,国内各级政府均已着手在自己的门户网站中建立起了公众参与频道,以满足公众的互动交流需求,其中部分参与栏目的功能已经比较成熟。

近几年省级电子政务有了长足的发展,但建立和完善电子政务系统是一项长期的系统工程,而且政务本身也在衍变、发展,改革中深层次的问题还将不断暴露出来。同时,政府网站当前仍存在许多需改进和加强的地方,如网站缺少特色,重点内容还应突出,深度、敏感信息不公开,信息更新不同步,内容保障还需完善等,政府网站还不能够充分完全满足百姓需求,电子政务建设的道路还任重而道远。

收稿日期:2010-08-09