谈如何利用国际环境提高林业经济国际竞争力

【摘要】为适应国际经济运行规律，我国现代林业必须调整林业产业结构，引进资金、引进技术、引进人才，充分利用国内国外两种资源，积极开拓国内国外两个市场，大力发展外向型企业， 积极参与国际竞争。

【关键词】利用 国际环境 提高 林业经济 国际 竞争力

为适应国际经济运行规律，我国现代林业必须调整林业产业结构，引进资金、引进技术、引进人才，充分利用国内国外两种资源，积极开拓国内国外两个市场，大力发展外向型企业， 积极参与国际竞争。一方面，入世后中国林产工业企业将在发展外向型经济、利用国际资源和市场、发展对外贸易方面获得更加有利的条件和更为优惠的待遇。另一方面，将促进我国林业企业大幅度提髙技术水平和管理水平，进一步变革企业经营机制和产业部门管理体制。

一、利用国际资源弥补国内木材供需缺口

我国利用国外森林资源的途径主要有三个：一是直接购买国外森林资源，在当地兴建大型木材综合加工企业；二是与有关国家和地区开展多种形式合作，以技术、设备、材料和劳务等作为投资，出口日用工业品和粮食，换回林产品供给国内市场，互利互惠；三是在国外设立公司或企业，投资购买林地资源，自主经营。利用国际资源的优势主要有：

（1）利用海外森林资源，解决国内木材短缺。通过海外森林资源开发兴办企业，产品返销国内，既解决国内木材需求，又赚取投资利润。利用国外资金。到海外合作投资办企业，实际上是利用国外资金，与国内引进外资具有同等效果。实践证明，在海外利用外资比引进外资有更大优势，项目进展相对稳定和迅速。

（2）为国内企业提供服务。通过海外森林资源合作开发，能以优惠价格和高质量原料为国内企业提供服务，解决国内一些森工企业原料短缺问题，同时丰富国内林产品市场，满足人民生活需要。

（3）带动国产设备、材料出口。发展海外林业经济合作，可以增加林业机械出口能力。

（4）促进对外承包工程和劳务合作发展。通过海外林业合作，推动对外承包工程和劳务合作，开拓林区富余人员再就业门路。

为此，政府应制定海外林业经济合作的近期和长远发展目标，确立海外森林资源开发投资的战略思想，要巩固和发展现有国外投资项目，积极开拓新领域、新项目，坚定不移地稳妥发展林业经济国际合作。

二、抓住有利时机积极开拓国际市场

加入世界贸易组织后，与各成员国进行贸易交往时，能享受最惠国待遇，为我国林产品走出国门创造了条件，有利于提高我国林产品在国际市场中的地位。我国企业要实现全方位对外开放，真正进入国际经济、技术、贸易的大舞台，要充分利用日益改善的国际贸易环境，进一步扩大林产品出口，一些具有比较优势的传统出口产品还可利用关税差进口原木，加工出成品后再出口。我国国内市场巨大，加上劳动力成本和地价相对较低，正在吸引更多的外商来华投资，投资领域也在从单纯的产品加工型扩大到资源培育型。

从长远看，过去不具备出口条件的商品，如非单板型人造板和纸浆，亦具有巨大的出口潜力。外资企业一般规模大，技术先进，管理经验丰富，这对缺乏资金、技术和先进管理经验的我国林产工业企业尽快实现现代化是大有帮助的。此外，外资的进入不仅可带动出口的增长，还有利于扩大就业，有助于产业结构的调整和经济体制改革的深化。

三、改善外资利用方式加速林业发展

要不断调整改善我国林业投资环境，提高开放质量和效益，充分利用各地开放优势，通过联合与协作，采取更优惠政策，吸引外资企业到山区开发国家鼓励投资的林业化学产品、林区“次、小、薪”材和竹材的综合利用，以及花卉、经济林果等新技术、新产品。通过减免税费或提髙返还比例，或通过财政贴息办法吸引外资投资山区资源型、造血型项目。

发展我国现代林业，实施林业重点工程和生态环境建设，涉及面广，工作量大，需要大量资金投入。在充分利用林业自有资金、国家拨款和贷款的同时，还需要多渠道、多方式、多层次地广辟财源，积极争取国外援助、优惠贷款和外商投资，弥补国内林业建设资金不足，加速我国现代林业生态、产业和文化体系建设和发展。

利用国外无偿援助促进林业发展是我国林业国际交流与合作的工作重点之一。我国林业开拓新形势下，必须把利用引进外资同调整经济结构、促进产业优化升级、提高企业经济效益结合起来，同建立和完善社会主义市场经济体制，增强林业行业国际竞争力结合起来， 同扩大出口、发展外向型经济结合起来。在当前发达国家和大多数国际组织无偿援助总体减少的情况下，要抓住国际社会和发达国家关注环境和森林的有利时机，结合西部大开发战略中林业生态建设工程，继续积极争取无偿援助。同时，要进一步探索利用有关国际组织和发达国家政府提供的低息优惠贷款新路子，根据我国商品林基地建设和林业产业发展的实际需要，积极发挥政府外事部门的优势及桥梁作用，为企业利用外国政府贷款、招商引资搭台， 形成政府搭台、企业唱戏的局面，推动合资合作。

世界银行贷款造林项目、联合国系统组织援助项目、外国政府援助项目以及海外民间捐赠项目的实施，为林业建设注入了新的活力。要切实加强对这些项目的实施、管理，树立良好的国际形象，为争取新的项目创造条件。

四、大力发展外向型经济提高国际竞争力

充分利用国际市场，实施木材资源进口替代和木材加工产品出口导向相结合的战略，尤其是沿海地区，应借助地利，发挥优势，发展林产工业。充分利用国际资源，弥补国内需求缺口，发挥比较优势，以形成多层次的对外开放格局。

大力发展外向型经济，增强林业的国际竞争力。发挥国内林业资源优势，努力扶持外向型林业企业发展，在强化传统主导出口产品的同时，积极开发新兴产品、高附加值产品，把我国林业新产品、新技术打入国际市场，增加国际竞争力。

要充分运用WTO的原则和条款，适当采取保护主义措施。对我国短缺的物质要降低关税，以补充需求；而对我国出口的松香、林副特产品等则用最惠国待遇、国民待遇、关税减让和非关税壁垒减除的原则，大量出口；对我国的一些幼稚产业和新兴产业，要利用WTO的贸易保护主义措施，保护本国、本民族的利益。