浅析《海洋观测预报管理条例》

摘 要:为了学习贯彻《海洋观测预报管理条例》,本文结合江苏省海洋观测的实际情况,将条例的海洋观测部分划分成以下4个方面进行解读:(1)海洋观测网的规划与建设;(2)海洋观测环境的保护;(3)海洋观测资料汇交和使用;(4)涉外海洋观测活动的管理。条例的颁布为规范和加快海洋观测预报事业的发展提供了法律保障。

关键词:海洋观测预报管理条例 江苏省 观测体系

中图分类号:D912.2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)06(b)-0222-02

《海洋观测预报管理条例》已于2012年2月15日国务院第192次常务会议通过,2012年3月1日公布。《条例》分总则、海洋观测网规划与设施建设、海洋观测与资料的汇交使用、海洋预报、法律责任、附则共6章40条,自2012年6月1日起施行。这部条例的颁布对于海洋部门加强海洋观测预报管理,规范海洋观测预报活动,防御和减轻海洋灾害,服务经济建设、国防建设和社会发展有着重要意义。

1 规范海洋观测体系

海洋观测工作是服务于海洋经济发展、防灾减灾和国防安全的公益性事业。随着我国海洋事业的迅速发展,海洋观测工作中出现了一些问题亟须解决。一是统一规划海洋观测网,合理布局海洋观测站,解决观测站分布不合理的问题。二是保护海洋观测站及周边海洋观测环境,保证观测数据的连续性和代表性。三是海洋观测资料分散在多个部门和单位,需要建立统一汇交和共享制度,保障资料能得到充分、有效利用。四是随着海上国际合作开放程度的不断提高,涉外海洋观测活动和观测资料管理需要明确。《海洋观测预报管理条例》针对上述问题进行了具体的规定。

(1)《条例》规范了海洋观测网的规划与建设问题。国务院海洋主管部门编制全国海洋观测网规划,沿海省、自治区、直辖市海洋主管部门编制本区域海洋观测网规划。编制规划时要遵守合理布局、突出重点的原则,避免重复建设。应该将保障国防安全、沿海城市和人口密集区、滨海重大工程所在区、产业园区、海洋灾害易发区和海上其他重要区域作为规划的重点。海洋观测网的建设要符合规划,海洋观测站的建设要符合国家有关标准和技术要求,保证建设质量。

(2)为了保证观测数据的连续性和代表性,《条例》对海洋观测环境的保护做出了规定。基本海洋观测站周边应当划定海洋观测环境保护范围,禁止在保护范围内设置影响海洋观测的装置和影响海洋观测的活动。规定任何单位和个人不得侵占、毁损或者擅自移动海洋观测站及其设施。同时制订了对海洋观测站观测环境造成危害的处理措施。

(3)为了整合已有观测资源、提高资料利用效率,条例重点确立了以下三项制度。一是确立了海上船舶、平台志愿观测制度。规定承担志愿观测的船舶、平台所需要的海洋观测仪器设备由海洋主管部门负责购置、安装和维修;要求船舶、平台的所有权人或者使用权人予以配合,并承担日常管护责任。二是确立了海洋观测资料统一汇交和共享制度。规定从事海洋观测活动的单位要向海洋主管部门统一汇交海洋观测资料;要求海洋主管部门妥善存储、保管并加工整理海洋观测资料,建立海洋观测资料数据库,实行资料共享。三是确立了公益事业无偿使用资料的制度。规定国家机关决策、国防建设、防灾减灾和公共安全等公益事业需要使用海洋观测资料的,由海洋主管部门无偿提供。

(4)制订了涉外海洋观测活动和海洋观测资料交流的管理制度。一是加强对涉外海洋观测活动的管理。明确国际组织、外国的组织或者个人在我国管辖海域从事海洋观测活动,必须按照《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》的规定执行;同时要遵守我国有关法律、法规,不得危害我国国家安全。二是规范对外提供海洋观测资料和成果的行为。规定任何单位和个人不得擅自对外提供属于国家秘密的海洋观测资料和成果。确需提供的,必须报有关海洋主管部门批准。有关海洋主管部门在批准前,要征求本级人民政府有关部门的意见,其中涉及军事秘密的,要征得有关军事机关的同意。

2 江苏省海洋观测体系

为了防御和减轻海洋灾害、保障人民生命财产安全、服务于海洋经济发展,江苏省海洋与渔业局制订了江苏省海洋观测网建设规划。江苏沿海将新建和改造12座左右的海洋观测站点,同时建成海洋观测志愿船队、覆盖近岸海域的岸基雷达监测网和卫星遥感系统。届时江苏沿海将建成比较完备的海洋观测网,形成近岸与远海相结合、定点与移动相补充的海洋观测体系。

为了保障观测体系的正常运行,海洋部门制订了相应的规章制度。在观测设施保护方面,规定任何单位和个人不得侵占、毁损或者擅自移动海洋观测站及其设施,对于违反者将依法追究责任。在观测环境保护方面,规定禁止在保护范围内设置障碍物、设置影响海洋观测的高频电磁辐射装置,禁止进行爆破、倾倒废弃物等影响海洋观测的活动。在观测资料的汇交与使用方面,规定从事海洋观测活动的单位要妥善存储、保管并加工整理海洋观测资料,建立江苏海洋观测资料数据库向江苏省海洋与渔业局统一汇交。规定国家机关决策、国防建设、防灾减灾和公共安全等公益事业需要使用海洋观测资料的,资料所有单位须无偿提供。对于涉外资料交流,必须报江苏省海洋与渔业局批准。

3 江苏海域观测成果分析

为了加强对海洋环境的观测,江苏省海洋环境监测预报中心于2011年底在辐射沙脊群海域布放了3个观测浮标,获得了第一手观测资料。这些资料在海况复杂、缺少实测数据的辐射沙脊群海域显得尤为珍贵。下面通过分析这些资料,对该海域风和浪的特征做一些分析。

通过分析数据发现,浮标所在海域波高较小。2012年1月20日至2012年1月23日,由于受到较强冷空气影响,江苏海域浪高达到了蓝色警报的级别,沿海风力达到六级,风速12m/s左右,波高普遍达到2.5m～3.5m。但是浮标布放区域的波高较小,最大有效波高1m左右。浪高曲线图。当风速达到12m/s时,1～3号浮标测得的波高只有0.75m、1.0m和1.2m。

众多学者通过数值模拟的方法对南黄海辐射沙脊群海域波浪特征进行了研究,结果表明该海域波浪较临近海域偏小。张长宽根据Longuet-Higgins提出的波谱折射方程建立了黄海辐射沙洲波浪折射数学模型[1]。杨耀中建立了南黄海辐射沙脊群波浪折射绕射数值模型[2]。邱桔斐通过第三代浅水波浪数值模型SWAN模拟了江苏沿海风浪场[3]。舒勰俊基于WAVEWATCHⅢ和SWAN模式构建了从全球范围至江苏沿海范围的三重嵌套波浪模型[4]。这些数值模型的计算结果都表明该海域波浪较临近海域偏小,这与浮标观测数据的研究成果一致。究其原因,该海域位于东台外海,处于辐射沙脊群核心区域,海底辐射状沙脊群抑制了风浪的成长,同时阻挡了外海涌浪的进入,从而使得波高较小。

4 结语

《海洋观测预报管理条例》是全社会、全行业依法从事海洋观测预报活动的行为准则,它为规范和加快海洋观测预报事业的发展提供了法律保障。海洋工作者应当认真学习、深入贯彻、广泛宣传,提高应对海洋灾害的能力,为社会的可持续发展做出更大贡献。

参考文献

[1] 张长宽,张东生.黄海辐射沙洲波浪折射数学模型[J].河海大学学报(自然科学版),1997,25(4):1～7.

[2] 杨耀中,冯卫兵.南黄海辐射沙脊群波浪场数值模拟[J].河海大学学报(自然科学版),2010,38(4):457～461.

[3] 邱桔斐.江苏沿海风、浪特征研究[D].南京:河海大学交通学院、海洋学院,2005.

[4] 舒勰俊.考虑非线性影响的风浪和近岸波浪变形及应用[D].南京:河海大学交通学院、海洋学院,2009.