宝丰县推行公务卡改革现状的思考

摘要：为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，控制行政事业单位的现金流量和现金风险，根据上级要求，宝丰县自2012年开始，在全县行政事业单位试点推行公务卡结算制度改革，实行公务支出刷卡消费。从试点情况看，预算单位实施公务卡结算方式，对于强化公务支出管理、促进辖区银行卡产业发展、减少现金使用发挥了积极作用。

关键词：宝丰县；公务卡；改革

中图分类号：D035.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

一、推行公务卡制度改革的意义

公务卡制度改革对规范财政资金管理，提高财政财务透明度，加强惩防体系建设，加强预算单位财务管理，完善银行卡受理环境，推进银行卡产业发展等，都具有重要意义。

1.公务卡制度有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理，提高政府支出透明度，加强惩防体系建设。

通过推行公务卡，财政部门、预算单位和金融部门建立联动机制，可以进一步扩大国库集中支付信息系统的信息范围，改变以往现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，起到“雁过留声、消费留痕”的作用。公务卡制度改革加强了对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，有效促进公务消费的透明化，对打造“阳光财政”和“廉洁政府”，加强惩防体系建设，具有积极的促进作用。

2.公务卡制度有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通，方便预算单位用款，提高财务管理水平。

财务管理是财政管理的重要基础，预算单位财务管理水平的高低，直接关联着财政资金管理水平。现金支付及其报销方式是财务管理的重要环节，推行公务卡制度改革后，公务卡替代现金成为结算工具，能有效控制现金流量和现金风险，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也免除了公务人员预借现金的程序，简化了财务结算手续和报销流程，解决传统的现金支用方式下存在的隐患，提升预算单位财务管理水平。财政部门还可以实时监控预算单位公务开支的真实性和规范性。

二、公务卡制度改革的背景

1.随着国库集中支付改革的深入，各项财政资金均纳入了国库单一账户体系，财政部门实现了对财政资金的实时监控。但是，财政部门无法监控单位提取现金的具体用途和使用情况。少数单位利用这一点在授权支付额度内大量提取现金，以逃避监管。

2.行政事业单位无法监控公务人员的现金使用情况，难以防范和杜绝“假发票”、“多开发票”等违法违纪行为。此外，相当一部分单位的财务人员对现金的提取、保管、核算和退还等业务上没有严格按规章制度的要求来执行，存在一定的现金管理风险。

三、我县推进公务卡改革的基本情况

1.以点带面，积极稳妥推进改革

从2012年6月1日起，宝丰县财政局、国土局、计生委、劳动人事和社会保障局、环保局等5家试点单位率先开展公务卡结算方式改革试点工作。5个试点单位的公务人员，在支付招待费、差旅费、培训费、办公费、会议费等公务支出时，原则上将不再用现金支付，改为公务卡支付结算。2012年6月1日至12月31日，成功办理公务卡支出报销业务110笔、支付金额38.54万元。根据计划，宝丰县在试点工作的基础上，按照分步实施、有序推进的原则，逐步扩大公务卡使用范围。全县6家新增国库集中支付改革单位已于2013年1月稳步推行公务卡结算方式。根据进度，力争于2013年年底在所有预算单位全面推行公务卡结算。

2.明确流程，报销公私分明

（1）行政事业单位及其职工因公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条（银联小票）。

（2）在公务卡透支免息期内，职工凭合规的报销凭证和消费交易凭条，按照现行财务管理制度的规定申请报销。

3.做好衔接，规范实行公务卡结算后的财务管理

（1）总体原则：“两个基本不变”，即现行财务管理制度和报销流程基本不变，现行会计核算办法基本不变；“一个严格管理”，即现金的使用实行严格管理。

（2）在公务消费中一律不得使用公务卡提取现金。对个人卡提现行为，视同个人消费行为，单位财务部门不予报销。

四、公务卡改革中发现的问题

随着公务卡改革的不断深入，我们发现了一些公务卡发行、操作和改革过程中存在的问题，主要有：

1.预算单位人员对公务卡改革认识不足。受传统观念影响，大家一直信奉：一手交钱，一手交货，觉得这样花钱消费心里踏实。加之报纸、网络多次出现盗刷信用卡、信用卡欺诈等相关报道，用公务卡代替现金支付公务支出，相当一部分人员在潜意识上还无法完全接受。尽管试点单位大多为每个人员办了信用卡，实际上绝大多数信用卡没有激活，仍为“睡眠卡”。加之目前公务卡结算方式还不能完全取代现金支出，一些单位和人员存在对公务卡改革产生拖延、抵触情绪。

2.公务卡用卡环境不理想。从目前情况看，像宝丰县这样一个小县城，公务卡受理环境不完善，许多商家没有安装POS、ATM机具，相当一部分公务活动不能刷卡；另外，路桥收费、到欠发达地区出差等，都要用现金支付等，以上原因均对公务卡推广工作产生了负面影响。

3.实际操作中也存在的一些问题亟待解决。例如由于单位原因报销不及时而引发责任难以落实。责任主要是利息与资信，特别是资信责任可能造成个人信用不良影响，可能在一定程度上无法弥补，诸如影响贷款、出国等。

五、进一步完善公务卡改革的思考

1.要客观看待公务卡改革的积极作用。公务卡改革实践表明，公务卡是规范现金管理的一种有效工具，推广公务卡制度是完善国库管理制度的一个有效举措，是遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段。但我们也应该客观地看到，公务卡不可能禁止住公款消费中的所有腐败行为，诸如消费者与经营者勾结，钻了公务卡的空子，照样能导致腐败。因此，从这个层面来说，杜绝公务消费中的腐败问题，是一项长期而艰巨的系统工程，不是靠一张卡就能堵住的，而需要全社会的共同努力。

2.改善消费环境，改变消费观念。要加强宣传，通过各种渠道和各种方式，大力宣传应用推广公务卡的积极意义，促使人们深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受公务卡。在全社会形成共识，为应用推广公务卡工作创造良好的舆论环境。商业银行、银联公司应开发操作简单、方便携带的刷卡机器，采取优惠可行的刷卡机配置办法，制定良好的风险防范措施，使得中小、零散商户乐于尝试银行卡结算。

3.切实完善公务卡管理制度。结合财政国库管理制度改革的总体要求和预算单位的实际情况，完善公务卡管理办法。一是制定公务卡市场准入制度，充分体现竞争机制。二是尽快解决现金结算和公务卡结算“双轨制”、公务卡发而不用等问题。