开展争创五型法院活动活动的实施意见

为深化人民法院改革，进一步凸显“公正与效率”主题，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍，现就开展创建学习型、创新型、服务型、文明型、廉洁型“五型”法院制定如下实施意见。

一、学习型

就是要大兴勤奋学习之风，营造浓厚的学习氛围，增强学习能力，形成人人讲学习，人人爱学习，朝气蓬勃，欣欣向荣的风气版权所有

1、纯正学习动机。教育广大干警充分认识抓好理论学习是牢记司法为民宗旨，践行“三个代表”重要思想和“公正与效率”工作主题，强化职业道德的必然要求，把加强理论学习作为提高自身素质、完成工作任务、推进法院建设的第一位需要，牢固树立起人人学习、终身学习的现念。

2、坚持理论联系实际，引导全体干警坚持把学习理论与加强审判工作、推进司法改革、加强世界观改造结合起来，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识；进一步解放思想，积极探索，努力提高实际工作能力；牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力当好人民公仆。

3、坚持并落实学习制度。坚持干警个人安排一定的时间自学、部门每周一次学习讨论、党组中心学习组每两月集中组织一次理论学习、审委会每季开展一次业务学习和调研、全院每季集中一个专题的思想教育等学习教育制度。重点学政治、学法律、学经济、学管理、学业务。各级各类的学习要结合各自实际，制定出切实可行的学习计划，周密安排，严格要求，确保学习的时间、内容、人员和效果的落实。

4、抓好各类岗位培训。全面实施《2006—2010年法院干部教育培训规划》，两级法院要有计划、有步骤、有重点地组织业务教育培训。要积极选送干警参加上级组织的各类进修和培训，并协调关系，争取多批量选派干警进党校学习；广泛采取以会代训、外出考察、岗位练兵等形式组织学习培训；市中级法院依托新建成的法官培训中心，重点加强审判业务人员的业务培训，力争3年内对全市法官普遍轮训一次。2006年重点组织新老书记员、人民法庭庭长、刑事法官的业务培训，不断更新知识，以适应新形势新任务的发展需要。

5、加强学历教育。继续贯彻《法院干部、职工在职参加学历教育的暂行规定》，鼓励干警参加各类函授、自考、电大等学历教育，选送优秀法官上学深造，力争三年内全市法院干警本科率达85%以上。今后选调法官、招录干警，必须具备本科以上学历；现职大专以下学历的干警，都应参加晋升学历教育，4年内未达到上一层次学历的法官，调离审判岗位。

6、着力加强调研和交流。要紧紧围绕市委工作大局和审判工作中心，认真选择好调研课题，确定调研重点，着力解决审判工作中的重点、难点、热点问题。每年邀请省高院、高等院校、法学专家来我市作专题讲座一至二次，每年组织部分法官外出学习考察，每年召开一期学术研讨经验交流会，拓宽法官视野。继续办好《××*法院》刊物。要努力促进调研成果的转化应用，着力把有创见性、全局性的调研成果和成功经验做法，对适用法律有独到见解的正确观点转化为工作思路、规章制度和管理措施，促进法院改革和发展，力争全市法院司法调研工作在全省保持前5名，争取进入前3名。

二、创新型

就是要大兴解放思想之风，争当机制创新的先行者，增强创新能力，形成争先创优，锐意进取，奋发有为的风气

7、认清法院的宪法地位。坚持党管司法的正确方向。坚持以宪法和法律为依据，依法独立行使审判权，维护司法权威；坚持科学发展观，顺应时代要求，适应形势发展，遵循司法客观规律，逐步树立审判独立与中立、公开与公正、实体与程序并重、平等保护等现代司法理念和观念，体现审判工作的公开性、独立性、中立性、程序性、终局性等本质特征。

8、积极稳妥推进司法改革。认真落实最高人民法院关于《人民法院第二个五年改革纲要》要求，以创新的思维推进司法改革，以改革破解难题，以改革增强能力，以改革促进发展，积极稳妥地推进诉讼制度、司法管理制度和司法工作运行机制改革，提高审判质量和效率，进一步保障公正司法。

9、努力创新审判方式。更新司法理念，创新办案手段，尽量用“和谐”的方式审结案件。对民事案件、轻微刑事自诉案件及刑事附带民事案件的民事部分多做调解工作；对行政案件多做协调工作；对执行案件多做执行和解工作，营造平安稳定、和谐发展的良好局面。

10、落实依法公开审判原则。采取司法公开的新措施，确定案件运转过程中相关环节的公开范围和方式，为社会全面了解法院的职能、活动提供各种渠道的便利条件，提高人民法院审判工作、执行工作和其他工作的透明度。依法公开开庭审理的案件要100%的公开审理，所有案件要100%的公开宣判。

11、健全四项评查制度。继续开展法律文书质量评查、案件质量评查、案卷质量评查，规范庭审活动评查活动。每月组织检查，每季进行质量评查，评查结果及时通报，以进一步规范庭审活动，提高案件质量。

12、广泛开展创优争先活动。在继续开展“争创优秀法院（庭）、争当优秀法官”活动的基础上，2006年，具体开展以“六优四能”为主要内容的岗位技能评优活动。“六优”即：优秀法官、优秀书记员、优秀法警、优秀党务工作者、优秀法律文书、优秀案卷；“四能”即：执行能手、调解能手、服务能手、调研能手，激励干警锐意进取，争当先进。

三、服务型

就是要大兴为民服务之风，争当人民利益的维护者，增强公正司法能力，形成以人为本，求真务实，诚信奉献的风气

13、牢固树立全局观念。坚持为经济建设服务、为和谐创业服务、为社会稳定服务、为平安建设服务的指导思想，紧紧围绕中央和省、市委的重要工作部署开展工作，切实为“十一五”时期我市经济社会发展提供公正高效的司法保障和法律服务。

14、充分发挥审判职能作用。突出以维护社会稳定、调节经济关系、化解社会矛盾为主要目标和内容，最大限度地追求办案的法律效果与社会效果的统一。凡涉及影响投资环境、经济发展、社会和谐稳定以及涉及创业者的各类案件，做到依法快立、快审、快结、快执。

15、坚持“公正司法、一心为民”的指导方针。完善并落实司法为民举措，从开好每一次庭、写好每一份判决书、处理好每一次群众来访、执行好每一件案件做起，切实为人民群众办实事、做好事、解难事，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，法为民所执。

16、全力服务全民创业。认真贯彻《关于切实为推进全民创业、加快富民兴市营造良好司法环境的工作意见》，兑现服务和谐创业承诺。积极落实市委政法委关于与挂点企业实行“三联三帮三促”的要求，努力实现“执法更加规范、环境更加优化、企业更加壮大”的目标。继续在干警中广泛开展“三比三看”活动，即比服务，看成就创业；比公正，看规范执法；比效果，看安全稳定。

17、优化窗口建设。在立案、工作中推行“笑脸服务”，实行“阳光工程”，切实解决人民群众告状难、申诉难的问题。认真做好人民群众诉讼指导工作，建立诉讼风险提示制度，减少不必要的损失，方便群众诉讼，尊重和保障人权。

18、积极开展司法救助。采取统筹提留的办法设立司法救助基金，对符合救助条件的当事人，依法实行诉讼费缓交、减交或免交，让经济确有困难的当事人打得起官司，体现司法机关的人文关怀。

19、认真开展扶贫帮困活动。广泛开展“1+1”结对扶贫活动。两级法院每院要有扶贫点，每位科以上干部要有帮扶户。要与帮扶对象研究制定脱贫计划，提供致富信息，切实解决一些实际问题。每位干警全年要为基层或群众办一至两件实事和好事。

四、文明型

就是要大兴文明诚信之风，争当文明和谐发展的领跑者，增强文明司法能力，形成恪守司法礼仪，注重法官形象，文明礼貌待人的风气

20、积极打造诚信司法。认真贯彻落实××*市委《关于开展“优化发展环境、打造诚信××*”创建活动的决定》，两级法院要严格司法、公正司法、文明司法，规范司法行为，提高司法效率，争做诚信机关；各职能部门要认真落实各项制度规定，坚决履行各自职责，充分发挥职能作用，争创诚信部门；每位干警要恪尽职守，遵章守法，说到做到，立说立办，诚信办事，公正办案，切实解决人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办以及欺上瞒下、吃拿卡要等问题。版权所有

21、深化文明创建活动。深入开展创建文明单位活动，形成人人讲文明、事事讲文明、处处讲文明的新风尚。中级法院要争创省级文明单位，各基层法院要争创市级文明单位，确保本县（市、区）级文明单位。

22、开展文明办案活动。继续开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，重点要严格遵守新的《法官行为规范（试行）》。庭审中，不得使用通讯工具、不得吸烟、不得随意离开审判席，不做与庭审活动无关的事，不讲有损法院、法官形象的话，坐姿端正，专注庭审。执行工作中，讲求方式方法，到企业执行不开警车、不拉警笛，对正在生产经营的企业生产、运输、经营工具和设备尽可能采取“活查活封活扣”的办法。禁止乱收费、乱罚款、乱拉赞助、乱收保证金，切实纠正损害群众利益的不正之风。

23、规范司法礼仪。每位干警要举止端庄，谈吐文雅，为人处事有礼有节，内外关系融洽顺畅；开庭、重大庆典、大型集会等，统一着制服、戴徽章，并保持整洁和庄重。

24、加强法院文化建设。大力弘扬法院精神，坚持用科学的理论和正确的舆论占领法官思想文化阵地。大力宣扬先进典型，弘扬正风正气，确保思想道德纯洁。各院要积极创造条件，建立图书室、电子阅览室、文体活动室、老干部活动室等，开展多种形式的文体活动，重大节假日组织开展传唱《法官之歌》活动，陶冶干警情操，促进干警身心健康。

25、完善激励机制。坚持“精神鼓励为主，物质奖励为辅”的原则，把奖励与法官的等级、职务晋升、进修、疗养安排等切实挂起钩来。对有特殊贡献的干警，适时组织外出观光疗养；获省委省政府以上奖励或记一等功以上奖项的，每人每次奖励现金1000元，并优先安排上学深造或疗养，以激励干警，形成奋发向上的良好风气。

五、廉洁型

就是要大兴清正廉洁之风，争当勤政廉政的实践者，增强廉洁司法能力，形成不慕奢华，不逐名利，廉洁自律的风气

26、加强廉洁自律教育。引导广大干警牢记“两个务必”，发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神，自觉做到自重、自警、自省、自励，慎权、畏权、戒贪、律己、修德。巩固并扩大“用好权、守清廉、保先进”教育成果。每年安排两次以上廉政教育课，每季度通报一次党风廉政建设情况。

27、建立健全防控体系。认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《实施意见》，进一步完善“不愿为、不敢为、不能为、不必为”的反腐倡廉机制，从源头上预防和减少司法活动中的违纪违法现象。严禁法官利用职权索、拿、卡、要或接受当事人的吃请，发现一起，查处一起，并严肃追究领导责任和有关人员的责任。

28、坚决落实党风廉政责任制。层层签订党风廉政建设责任状，并试行廉政保证金制度。凡干警有违纪行为受到查处的，该干警当年年度考核确定为不称职，所在单位当年不能评为先进。

29、严格财务制度。从严控制经费开支，坚持财务开支“一支笔”审批制度，杜绝“帐外帐”、“小金库”。厉行节约，反对浪费。接待上级领导热情、简朴，不搞铺张浪费，层层陪同；下基层调研轻车简从，不准收受礼品。

30、确保队伍安全稳定。严格遵守各项禁令，落实各项制度规定，强化自律意识，增强安全观念，确保当年无干警违法犯罪和严重违纪被查处；无违法审判行为发生和超审限、超期羁押案件现象的发生；无干警因主观原因、工作失误而引发矛盾激化、群访、集访，导致上省赴京访等不稳定事件并确保涉诉访总量和上访率比上年度有所下降；无重大安全责任事故；无盗窃等刑事案件和重大失、泄密问题发生；无被末位淘汰，特别是被一票否决，或者被黄牌警告，或者被市以上通报等“六无”目标的实现。