民政局发展盐业规划计划

2009年是建国60周年，也是深入推进“*”规划顺利实施的关键一年。战胜国际金融危机对盐业的冲击，做好今年的各项工作，意义十分重大。2009年全市盐业工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革改制，加快盐业结构调整，加强全面预算和全面风险管理，创新盐政执法机制，推进食盐流通现代化建设，保障食盐供应和安全，加快构建和谐盐业，努力促进*盐业又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。

主要调控目标是：原盐产量260万吨，盐化工产品产量2.6万吨，其中溴素1.5万吨；生产企业实现工业总产值7.45亿元，利税2.40亿元；批发企业销售各类食盐2万吨，其中小包装食盐1.1万吨，各类食盐计划完成率100%；全行业实现利税2.70亿元。

为完成以上目标任务，2009年突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好技术改造与投入，努力在推进产业结构调整上迈出新步伐

抓好技术改造是转变经济发展方式、推动工业结构优化升级的战略任务，加强技术改造已经上升为国家战略决策，2009年国家计划安排150亿元财政资金，用于技术改造项目的贷款贴息或补助。在年前的中央经济工作会议上，*总书记的讲话里两次提到了技术改造，总理的讲话里六次提到技术改造，年前的省、市经济工作会议也对抓技改、调结构、保增长提出了更加明确的要求。为此，近一个时期以来，中央和省委、省政府密集出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，特别是扶持工业发展的若干专项政策，比如：全面实行增值税转型改革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业困难；支持企业兼并重组，鼓励企业开拓国际市场等。这些政策覆盖面广、力度大、针对性强、含金量高，我们一定要认真梳理研究，用足用好这些政策，抓住这个重大机遇，积极争取国家和省里的资金扶持，加快技术改造，推动产业结构优化升级。

从我市盐业产业结构来看，目前我市已形成原盐设计生产能力600万吨/年，但每年实际产量不足250万吨，远远达不到设计生产能力。究其原因：一是部分老滩田结构不合理，制卤产盐能力低；二是部分新建投入使用的盐田，建设标准低，工程质量差，达产能力低，有的甚至存在设计缺陷，缺乏卤源，成为无米之炊；三是部分在建项目，建设进度慢，迟迟没有竣工投产。因此，今年及今后一个时期的工作重点，就是要加大技术改造与投入的力度，加快对老滩田及部分低标准新建滩田的治理与改造，深挖潜能，提高生产面积单产，增加总量。同时，加快在建盐田项目的建设进度，使之尽快形成生产能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于滩田综合利用，使改造后的盐田更加有利于养殖、提溴及苦卤的收集利用，更加适合于“薄赶深储”的制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺的要求，以提高原盐质量为重点，努力打造高品质原盐生产基地。

要不断加大溴素项目的技术改造力度，改进工艺流程和设备装置，节能降耗，提高吹出率，提高溴素产量和质量。要紧跟市场，大力开发溴系列深加工项目和苦卤综合利用项目，切实拉长增粗产业链。埕口盐化公司硫酸钾项目，要加快建设进度，尽快投入生产。已运行的其他盐化工项目，要根据市场需求情况，通过技术改造，不断调整产品结构，生产高技术含量、高附加值的产品。海产养殖在不断完善养殖水面对外承包方式的同时，结合滩田技术改造，有计划、有步骤地建设一批高标准的养殖池，大力推广海珍品养殖，推行立体化多品种混养模式，提高养殖产品品质，积极开展无公害绿色产品认证工作。在这方面，埕口盐化公司、*盐场已进行了有益的探索，并取得成功的经验，今后要大面积推广。要进一步加大藻类等海洋生物养殖与深加工项目的开发力度，积极开展海产品的深加工，拉长海产养殖产业链，真正把海产养殖做大做强。加快推进埕口盐化公司、*盐场风力发电项目，立足资源和区位优势，瞄准国家政策导向，抢抓北海新区建设新机遇，积极发展盐、盐化工和海产养殖以外的其它产业，真正把我市盐业结构调高、调优、调强。

（二）突出抓好全面预算管理和资本运营管控，努力在提升经营管理水平上实现新突破

全面预算管理是企业进行资源优化配置，强化内部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立现代企业制度的要求。今年的全省盐业工作会议对此项工作进行了全面部署，要求从今年开始，将全面预算管理工作在全省所有市、县公司及直属食盐定点生产企业中铺开。我们一定要进一步统一思想，提高认识，真正把全面预算管理工作作为“一把手”工程抓紧抓好，落到实处。今年，市公司对各县公司的经营管理目标责任制考核体系将与全面预算管理考核体系融为一体，在原有考核指标基础上，将财务预算、资本经营预算等工作内容全部纳入考核范围，形成一个较为完善的考核和奖惩体系。各单位要以实施全面预算管理为契机，全面加强企业管理，强化成本意识、费用意识、效率意识，以实施精细化管理为抓手，练内功、挖潜力、降成本、增效益。

理顺下属企业产权关系，加强对所属企业资本运营的管控。今年的全省盐业工作会议提出，力争用三年左右的时间，逐步建立和完善以产权为纽带、运转高效、管理有序、效益良好的新型集团化管控模式，今年年底前搭建起全省集团公司的基本框架。为此，继续做好下属盐业企业的产权理顺工作，进一步调整和规范省、市、县三级的资产关系。我们将根据省公司的统一要求，加快理顺惠民、阳信、博兴、邹平四个县公司的产权关系，在此基础上，加大对各县公司的资本运营管控，确保国有资产保值增值。通过去年对各县公司的资产及经营情况审计，部分单位暴露出了不少的问题，有些问题还相当严重，对这些问题，各县公司要认真落实市局提出的整改意见和要求，切实加以整改。市公司将进一步加大对各县公司资本运营情况的监管力度，加强对各县公司财务状况的动态监测和分析，强化对投融资、担保等重大财务事项的管理和控制，切实防范财务风险。

进一步加大企业内部“三项制度”改革力度，通过改革促进管理创新，提高企业效益。积极推进企业管理信息化建设，认真落实省局有关信息化建设的要求，以现代化管理手段提升管理效率和水平。切实加强安全生产管理，落实企业的安全主体责任，健全安全生产组织机构，完善安全生产责任制。要认真做好重大危险源和安全隐患的排查与治理工作，防患未然，确保不发生重特大责任事故。

（三）突出抓好食盐营销网络建设，努力在推进食盐流通现代化建设上取得新进展

按照《山东省推进食盐流通现代化实施方案》的要求，切实加强食盐营销网络建设。要在去年换发食盐零售许可证的基础上，不断健全完善零售网点和宾馆、饭店、食品加工、单位食堂等终端用户档案及销售台帐，采取食盐配送服务卡、电话访销等形式，建立售后信息反馈制度，及时掌握市场销售和用户情况，完善相关服务机制，提高对食盐终端市场的控制力。在不断规范完善食盐配送直达销售终端模式的基础上，加强对零售网点的整合，积极推行批发企业自营连锁经营和经销商特许加盟连锁经营，充分利用食盐营销网点统一配送的优势和食盐专营品牌的影响力，扩大配送品种，开拓非盐产品经营。通过自营连锁经营，分流安置富余人员。食盐销量比较小的批发企业，要切实增强紧迫感和危机感，采取多种方式积极开拓食盐市场，千方百计扩大食盐销量。按照省局推进食盐流通现代化建设的要求，对食盐年销量3000吨以下的县级批发企业将逐步进行整合、撤并。

切实加强食盐批发企业仓储设施建设，提高仓储质量和仓储能力，批发企业食盐库存量不得低于两个月的销量，确保市场正常供应。推进食盐批发企业达标升级工作，年内争取再有2家批发企业达到“AA”等级的标准，提高批发企业管理水平和形象。

突出抓好食盐计划落实。各批发企业要认真执行“五统一”管理规定，严格按照指令性计划从规定渠道购销食盐，严格执行国家规定的价格，严格盐种投放，严禁边界冲销行为，及时结算盐款。市局将继续加强对各县批发企业计划完成情况的奖惩与考核，狠抓月、季进度计划的落实，确保全年计划任务的完成。继续加强市场监管力度，确保全市食盐市场统一有序。要进一步加大纸塑小包装食盐和多品种高品质营养盐的推广力度，在满足不同层次消费者需求的同时，增加经济效益。

切实加强食盐安全管理。认真吸取“三鹿奶粉事件”的教训，高度重视食盐质量和食盐安全工作。食盐生产企业要切实加强对生产全过程的质量管理，加强产品质量检测，不合格的产品一律不准入库、不准出厂，对发现的不合格食盐实行召回。食盐批发企业，要加强对食盐购、销、存各环节的质量监控，严格做到未经检验合格的食盐不得入库、出库。严格区分少部分高碘乡镇区域与广大缺碘区域的界线，严格分类供应非碘食盐与加碘食盐，确保向市场供应合格食盐。要进一步加大宣传力度，针对近来新闻媒体对食盐加碘关注度增加的新情况，要善于运用新闻媒体、互联网络以及其他社会传媒等多形式、多渠道深入宣传食盐专营政策，宣传加碘盐知识，使食盐专营政策更加深入人心。

（四）突出抓好盐政执法长效机制建设，努力在加强市场治理上取得新成效

加强联合执法体系建设，完善市场长效监管机制。通过加强与公安、工商、质监、物价、卫生等职能部门的沟通交流，不断探讨长期协作配合的有效形式，争取更多的支持，开展联合执法，形成打击涉盐违法犯罪的合力，共同维护盐业市场秩序。进一步完善盐政公安联席会议制度，加大盐政、公安配合力度，始终保持对打击涉盐违法犯罪的高压态势。年内，市局将召开全市盐政公安联席会议，制定《打击涉盐违法犯罪专项行动实施方案》，开展全市范围内的盐政、公安联合执法行动。

继续加大对边界盐业市场的治理整顿力度，从源头上堵住私盐的流入。认真总结市局盐政稽查直属队在无棣与河北海兴交界处连续执法一年的经验，进一步探讨更加有效的联合执法方式，加强对边界区域私盐源头的监控与堵截，建立起边界区域市场治理的长效机制。要进一步增进盐政执法信息的沟通与交流，加强各县区间的信息资源共享，促进全市盐政执法真正形成一盘棋，不断提高盐政执法效能。密切与周边省市盐政执法部门的沟通、合作，建立完善市际间的联合协查机制。在继续加强与德州、济南、沧州多边联防联治的基础上，与东营、淄博签订规范边界地区盐业市场协议，打造我市周边盐业市场良好秩序。

继续抓好盐业市场日常管理和清理清查。针对当前原盐价格走低、私盐反弹的新形势，研究探讨盐政执法的新思路、新途径、新方式，切实加大盐政稽查力度。要认真开展好3～4月份、9～10月份市场清查月活动，对盐业市场进行集中清理整顿。对全市突出的市场问题、重大涉盐案件、跨区域作案团伙，市局将及时组织有关县区的力量，实施重点打击。加强盐政执法人员培训，继续采取岗位练兵和集中培训相结合的方式，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，不断提高执法水平，年内市局拟组织一期全市盐政执法培训班。

（五）突出抓好领导班子和干部队伍建设，努力在加强人力资源管理上再创新水平

按照建设“四好”班子的要求，切实加强领导班子建设。一是要加强学习。认真学习政治理论知识和党的方针政策，学习现代市场经济知识、盐业业务知识和各种新知识，不断提高思想政治素质和经营管理水平，增强执行国家政策、落实省局、市局决策的自觉性，适应当前形势的要求和企业今后发展的需要，不断提高自身综合素质，提高驾驭全局工作的能力。二是要改进作风。要以务实创新的作风狠抓落实，力戒心态浮躁、作风漂浮、工作深入不下去的问题，坚决克服管理粗放、工作简单化的问题。力戒形式主义，不做表面文章，敢于负责，埋头苦干，雷厉风行，有令则行，有禁则止。三是要加强制度建设。健全完善议事、决策制度，使其程序化、规范化、科学化。认真执行民主集中制原则，完善民主生活会制度。建立健全决策失误责任追究制度，对因决策失误造成企业重大损失的，要追究当事人的责任，切实增强领导干部的风险防范意识。

进一步健全完善干部管理制度。注重在实际工作中考察和检验干部的德、能、勤、绩，逐步建立和完善领导干部任期制度、交流制度和轮岗制度，增强工作活力和创业热情。加强后备干部的选拔和培养，有计划地招录大学本科以上学历的专业适用人员，增加人才储备，优化干部队伍年龄结构、知识结构。加强干部职工培训，全面提高干部职工队伍素质，为行业持续、健康、稳定发展奠定人才基础。认真执行《劳动合同法》的有关规定，完善人力资源、劳动用工的各项管理制度，规范企业用工管理，防范法律风险。

（六）突出抓好党建和思想政治工作，努力在精神文明建设上取得新成果

切实加强党建基础工作。要紧紧围绕行业管理、食盐专营、盐政执法、改革管理等工作重点，进一步健全完善党组织各项工作制度和工作机制，坚持以党建工作责任制的贯彻落实为抓手，不断完善党建工作考核机制。要以创建和谐盐业为主线，健全完善考核评价体系，创新工作机制，丰富工作内容，开展形式多样、内容丰富多彩的主题实践活动和争先创优活动。要进一步加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥企业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强企业的凝聚力、战斗力，为完成各项目标任务创造良好氛围。

深入学习实践科学发展观。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的一项重大战略部署，是又一次具有深远意义的集中教育活动。全市盐业各级党组织和广大党员干部，一定要认真学习、深刻理解、准确把握*总书记等中央领导同志的重要讲话精神，充分认识开展学习实践活动的重要性、必要性、紧迫性，扎扎实实开展好学习实践活动，把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。省局党委确定全省盐业学习实践科学发展观的主题是：“建设盐业强省，实现科学发展”，我们一定要做好充分准备，按照省局党委和地方各级党委的统一部署，切实把这次活动抓出成效，形成加快推动全市盐业发展的强大合力。

切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律的自觉性，切实发挥党组织在经济建设中的政治核心作用。建立健全党风廉政建设的制度体系、监督体系，按照《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》的要求，加强内控机制建设，建立行之有效的权力运行监控机制。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等，必须由领导班子集体做出决定，切实加强对重点部位、重点环节权力行使的监督。各级领导干部和广大党员群众要进一步增强党性观念，讲操守、重品行，坚决抵制各种腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

切实加强思想政治工作和企业文化建设。坚持以人为本的思想，深刻理解和把握*总书记关于新时期思想政治工作“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”的重要论述，不断开拓思想政治工作的新思维、新领域、新空间。要紧紧围绕盐业改革发展的重点，围绕职工群众关心的热点、难点问题开展思想政治工作，切实为职工群众排忧解难，化解矛盾，维护稳定。要高度重视工作，畅通渠道，认真受理群众来信来访，对实名举报实行反馈和回复制度，对群众反映的问题，要全面了解，及时处理，使群众的来信来访件件有着落、事事有回音。积极探索思想政治工作与企业文化建设相结合的途径和方法，使企业党建工作更加贴近实际，更加准确把握企业文化管理的内涵，把企业的核心理念融入到各项管理制度和经营管理之中，使企业文化建设与企业管理相融并进。大力弘扬“团结务实，拼搏奋进，优质高效，争创一流”的鲁盐精神，以“理念文化、操守文化、家园文化建设”为切入点，大力推进盐业文化建设。紧密结合改革开放30周年和建国60周年纪念活动，大力宣传我市盐业发展取得的新成果、好经验、好做法，以文化内涵推动盐业各项工作的开展。

同志们，今年*盐业改革发展的形势严峻，任务繁重。我们一定要在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力开创*盐业工作新局面，为建设盐业强市而奋斗！