关于乡村安全生产工作意见

一、指导思想

牢固树立以人为本、安全发展理念，深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动和隐患排查治理工作，强化重点行业领域安全生产监察执法，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

（一）杜绝较大及以上事故，努力减少事故总量。各类生产经营性事故死亡人数控制在2人。其中，生产经营性道路交通事故死亡人数控制在1人，工矿商贸事故死亡人数控制在1人（含建筑领域）。

（二）扎实推进安全生产事故隐患排查治理工作，按时全面完成市、乡挂牌督办重大隐患的整治任务，部门、各村隐患整治率达98%以上。

（三）创新监管，提升乡安全生产信息平台作用；全面落实安全生产责任制，推行领导干部履职述安制度，强化安全生产目标绩效督查考核。

三、工作重点

以防事故、保安全、促稳定为工作重心，继续深化“打非治违”专项行动，突出整治安全隐患，加强道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所消防、特种设备、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、民爆物品、教育、卫生、旅游等重点行业（领域）、重点建设项目的安全监管，继续推进企业安全生产标准化和安全文化、安全社区建设，开创全乡安全生产工作新局面。

（一）严格落实政府监管责任和企业主体责任

各村、各部门要深入分析研究安全生产监管工作存在的突出问题和薄弱环节，按照安全生产行政首长负责制和安全生产“一岗双责”的要求，努力形成科学化、规范化的安全生产监管长效机制和各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的监管格局。坚持把安全生产事故控制、安全生产隐患治理、安全生产基础工作等纳入各级政府重点工作，推进安全生产监管责任的落实，逐级、逐地、逐行业对所属的安全监管对象进行责任划片、挂牌公示，落实安全生产巡查员、监督员、安全员，实现监管无缝隙，责任全覆盖。

（二）加强制度建设，推进安全生产管理创新

创新全乡安全生产工作会议制度，完善安全生产目标考核机制，严格落实安全生产“一岗双责”、“黄牌警告”、“一票否决”制度，严格执行领导干部安全生产工作述职和行政问责。

(三)深化“打非治违”专项行动，巩固“打非治违”专项行动成果

加大安全生产打非治违力度，继续保持“打非治违”工作的高压态势。要进一步强化乡镇政府、各部门、各村“打非治违”工作责任，加强部门联动，深入开展联合执法，重拳出击，公开严惩，严厉打击道路交通、水上交通、公共消防、建设施工、特种设备、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业（领域）的非法违法生产经营建设行为。

（四）深化安全生产隐患排查治理

按照隐患治理“五落实”原则，深入开展安全隐患排查治理，采取各行和各村自查与政府督查相结合、全面检查与突出重点相结合、属地检查与行业检查相结合的方式，全面查找事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，认真落实隐患挂牌督办制度，切实消除各类事故隐患；全面贯彻实施隐患排查治理管理办法，形成全过程、动态化、重预防的考核激励机制。

（五）强化重点行业领域安全监管，突出抓好重点行业领域专项整治

1、交通安全。强化道路运输企业安全源头管理，相关职能部门要强化客货运输安全监管，督促客货运输企业和车站严格落实“三品检查”、“五不出站”制度，加大打击非法营运的力度，严格道路运输市场准入；加强道路巡逻管控，加大客运（超长客运、农村短途客运）、旅游包车、校车、工程运输车、危险化学品运输车等重点车辆安全监管力度，严厉打击和整治超速超员超载、超时疲劳驾驶、酒后驾驶、污损遮挡号牌、货车违法占道行驶等交通严重违法行为；深化渡口渡船、渔业船舶安全专项整治；大力开展道路交通安全隐患治理和安全设施建设，完成10千米波形防护栏建设任务；加强道路交通安全宣传教育，开展交通安全“进机关、进院落、进企业、进单位、进学校”，倡导文明出行，促进交通参与者文明、安全参与交通。

2、建设工程施工安全。继续加强重点区域、重大建设项目工程及交通、水务、电力的施工安全监管。组织开展建筑施工防坍塌、防高坠、防触电、防机械伤害、防中毒和窒息等专项整治；严厉打击非法违法转包分包行为；加强农村自建房、联建房施工安全管理。

3、消防和大型活动安全。严格落实机关、团体、企事业单位消防安全主体责任，切实提高各单位检查火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力。全面建设消防安全网格化管理体系，延伸消防监督管控触角，形成“群防群治、自防自治、横向到边、纵向到底”的防控责任网络。进一步细化消防工作责任制，落实监管责任，建立健全乡消防安全联席会议制度，定期通报消防安全现状，分析消防安全形势。开辟“全方位、多领域”的宣传方式，扩大消防宣传的覆盖面和影响力。进一步筑牢消防安全基层基础，深入开展人员密集场所、易燃易爆单位、老旧院落、寺庙、城乡结合部、商（市）场、仓储企业、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、高层和地下公共建筑等重点消防场所隐患排查治理。对消防安全责任不落实、管理不到位、隐患严重的单位要坚决予以停产停业整顿，对不具备消防安全条件的必须限期整改，逾期不整改或整改不到位的，要坚决关闭取缔；严格执行大型活动审批备案制度，按照“谁主办、谁负责”的原则，严格落实大型活动安全许可制度和监管措施，严防踩踏、火灾等群死群伤事故发生。

4、危险化学品及烟花爆竹安全。加大涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）企业安全检查力度，督促企业实施自动化监测控制系统改造并确保可靠运行；持续推进重大危险源分级分类管理工作，抓好非药品类易制毒化学品和剧毒化学品专项整治；依法关闭安全生产条件不符合要求的从业单位，严厉打击非法违法生产经营行为，大力推进标准化、机械化、信息化建设，规范危险化学品和烟花爆竹市场经营秩序。

5、特种设备安全。严格落实特种设备生产、使用责任单位安全生产主体责任，加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、景区大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全监管，严格执行特种设备检验检测和作业人员持证上岗管理制度。重点开展移动式压力容器、气瓶充装等领域专项整治，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。

6、职业卫生安全。强化职业卫生源头管理，深入推行建设项目职业卫生“三同时”工作。强化对用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生教育培训。

同时，继续开展教育、食品、卫生、林业、水利、环保、农机、电力等行业和领域的专项整治，行业主管部门要按照我乡公共安全防控体系要求，制定专项方案，明确目标，落实措施，严格责任，确保整治工作取得实效。

（六）抓好安全生产基础建设工作

持续推进企业安全生产标准化建设。坚持把企业安全生产标准化建设工作作为夯实安全生产基础的主要抓手，按照“谁主管、谁负责”的原则，各村和行业主管部门要牵头做好本辖区、本行业企业安全生产标准化创建工作。督促企业建立完善安全生产岗位责任制，把安全生产的要求落到具体操作者、落到每个生产环节、落到每个工作岗位。对事故多发、安全管理水平下滑的企业，及时取消达标资格。充分发挥安全生产专家作用，加强宣传指导和教育培训，着力提升企业安全生产管理水平，改善企业安全生产条件。

（七）大力推进安全文化建设

以安全生产月、安康杯知识竞赛等活动为载体，组织形式多样的安全生产公益宣传活动，营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围；各级新任分管安全生产负责人培训率达到100%；大力创建安全文化示范企业，积极推进安全社区建设，推动安全文化繁荣。

（八）加强安全生产源头管理

要严格许可项目资料初审、安全评价、现场审查、审核发证等程序；严格执行建设项目安全设施和职业健康“三同时”制度。

（九）提升安全生产应急救援能力

加强安全生产应急救援体系建设。明确事故预警和响应机制，强化安全生产预案管理，修订完善危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业事故应急预案；加强应急救援装备建设，开展安全生产应急资源普查，掌握应急资源布局和存储情况，定期开展专项和综合应急演练，提高应急处置效率。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各村、乡直各部门要牢固树立安全发展理念，切实加强对安全生产工作的组织领导，严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制，严格落实行业主管部门专业监管、行业管理职责和安全监管部门综合监管职责，全面落实政府安全监管主体责任，促进全乡安全生产主体责任到位。

（二）严格安全生产执法监督和责任追究

加大安全生产执法和暗查暗访力度，强化生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员、超范围组织生产等行为；突出抓好安全生产问责，按照“四不放过”原则，依法查处各类生产安全事故，严格追究事故相关责任人的责任。