基层海事处加强“三化”建设的几点思考

摘 要：加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设是实现海事科学发展的必由之路，文章阐述了“三化”建设对海事处的具体要求，并结合肇庆海事处现状，对基层海事处落实“三化”建设提出了几点建议。

关键词：革命化 正规化 现代化 海事处

2013年9月5日，《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》正式印发，明确了海事系统“三化”建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。加强海事系统“三化”建设，努力打造人民满意的中国海事，是实施海洋强国战略和推进现代交通运输业发展的强有力的支撑和保障。基层海事人员占系统总人数的一半以上，海事处是全面履职的前沿阵地，是推动发展的主要力量，高效地在基层海事处推进“三化”建设，意义重大，影响深远。

1.基层海事处是推进“三化”建设的基础

2013年初，国务院实施了海洋管理体制改革，形成了国家海洋局与交通运输部海事局并存的国家海洋管理新格局。为适应新形势、新任务，交通运输部党组审时度势，提出了加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的新要求，确立了到2020年基本建成国内一流的经济执法体系，基本达到海事管理国际先进水平的总体目标。交通运输部何建中副部长指出“抓基层打基础”是“三化”建设的重要抓手，广东海事局全面推进“三化”建设基本思路也提出要整体推进两基建设（基础和基层建设）。基层海事处是海事组织全部工作和战斗力的基础，是海事部门行政执法和紧密联系群众的桥梁和纽带，是直接展示海事形象的窗口，海事处作为海事执法的基础单元，既是“三化”建设的主力军，也是先锋队。

2.“三化”建设对基层海事处的具体要求

“三化”建设的新要求，凝聚了部党组的殷切期望，也承载着海事科学发展的梦想。肩负如此重大的历史责任，基层海事处要切实抓住契机，全面贯彻落实“三化”建设的各项要求，加快提升全面履职的能力和水平。

（1）“革命化”要求提高基层人员思想政治素质，确立精神支柱。“革命化”就是着眼于海事队伍的价值追求，要求海事队伍忠诚于党、服务人民、奉献社会，是海事履职的政治保障。当前，基层海事处条件艰苦，任务繁重，环境复杂，部分基层海事执法人员缺乏工作热情，履职尽责的意识不强，这与“革命化”要求存在较大差距。有鉴于此，基层海事处进一步加强职工思想政治教育，引导职工积极参与海事核心价值体系建设，不断增强责任意识、服务意识、大局意识和忧患意识，在精神层面进一步增强职工的归属意识，将职工的思想感情和命运与海事事业的兴衰联系起来，自觉投身到海事工作中。

（2）“正规化”要求提升基层海事监督管理水平，打造规范标准。“正规化”着眼于海事队伍和海事管理的规范统一，要求素质精良、作风过硬、管理科学，这是海事履职的重要基础。“正规化”建设主要是指依靠规范化的组织形式和科学的运行机制，坚持依法管理、从严管理、标准管理与长效管理相结合。但是，当前部分基层海事执法人员思想观念跟不上形势发展的需要，习惯于传统的监管方式和执法手段，不注重新理念、新知识、新方法的学习应用，致使上级的一些新理念、新方法，在基层得不到有效贯彻或者变调走样。为此，要进一步在基层海事打造规范统一的标准，执行“四统一”、“四规范”标准，即“统一录用制度、统一纪律要求、统一外观标识、统一执法标准”；“规范机构设置、规范编制管理、规范职务序列、规范行为举止”，以此保证政令畅通、内务规范、工作高效、服务到位。

（3）“现代化”要求提高基层海事开拓创新能力，激发发展活力。“现代化”就是着眼于谋求海事事业发展和管理服务水平的进一步提升，要求海事队伍装备精良、技术先进、文化领先，是海事履职的根本要求。当前，一些基层海事处缺乏创新热情，甚至有些人认为作为基层执法机构，自己是依法办事，因而不需要创新。因此，基层海事处要大力实施“人才强局”战略，逐步建立起鼓励创新、宽容失败的激励机制，积极营造人人重视创新的良好氛围，最大限度地保护和激发干部职工创新的热情和动力，以此推动先进技术和设备在基层的应用，努力实现海事的工作理念、管理方式、体制机制、装备设施和后勤保障的全方位现代化。

3.基层海事处加强“三化”建设的几点建议

“三化”建设旨在通过思想政治教育体系、水上安全监管体系、海事公共服务体系、海事创新驱动体系、行政管理执法体系和人力资源管理体系这六大体系的建设，进一步提升海事核心价值、监管能力、服务水平、发展内生动力、依法行政水平以及队伍素质。要完成这“六大体系、六个提升”的主要任务，基层海事处关键在于找准、找好切入点。

（1）培育专业化队伍。落实“人才强局”战略，通过业务品牌建设带动队伍业务能力提升。海事工作专业性强，要想确保辖区水上交通安全，就必须建有一支业务精湛的执法队伍，既要精通本职业务，也要做到一专多能。一是结合辖区实际，全面梳理业务种类，选择重点领域打造业务品牌。二是根据每个执法人员的业务熟练程度有针对性地进行业务强化培训，以全面掌握海事法律法规、相关国际公约、专项技能和特殊岗位知识。三是开展轮岗交流和理论探讨活动，选派业务骨干到上级机关、港航企业挂职锻炼等，比如肇庆海事局开展海事处安检人员轮流到机关船检处跟班学习，每期学习时间3个月，已经形成制度，并纳入服务质量体系管理，切实增强基层人员的业务素质和实践能力。

（2）注重规范化管理。落实“质量强局”战略，通过运行服务质量体系，做到体系运行人人参与，解决规范化问题。肇庆海事局体系编写采取了图表的形式，工作流程图的横向是涉及的部门、工作岗位，纵向是开展该项工作的具体步骤，使得复杂化的工作程序简单易懂；体系执行过程中实施“领导负责制”，鼓励干部职工开展形式多样的活动来促进体系运行，肇庆德庆海事处通过开展的“体系大家谈”，鼓励每位职工上台讲解自己所在岗位如何执行体系，肇庆高要海事处开展“工作月评”，每位职工将月度工作完成情况与体系对照检查，持续强化工作人员对服务质量体系执行的意识，为规范化管理的实施奠定了良好的基础。

（3）加强信息化建设。落实“科技强局”战略，将信息化建设作为提高公共服务效能的重要内容。就目前海事处的信息化工作开展来看：一是要全面整合信息资源，加快整合海事监管业务、应急搜救、航海保障和内部管理等基础信息，提高信息资源的综合应用水平；二是要全力推进信息监管网络建设，主要通航水域全部实现CCTV、VHF、AIS有效覆盖，重点港口、渡口实现CCTV有效监视，不断深化“CCTV+VHF+AIS+联动执法”的“3+1”监管方式，提高对船舶的全面监控能力；三是要培育优秀人才，持续推进科技研发应用，如肇庆港口海事处成立“海青实验室”，组织海事青年研究现有的信息化监管设备和船舶通导设备，已开展“辖区地理信息系统”等多个实验项目，提高了年轻人创新能力。

（4）提供人性化服务。要切实保障和改善民生，必须以人为本，思群众之所急，多行便民之策。海事处是现场管理的第一线，又是对外服务的重要窗口，服务联系群众最为直接，要更加注重提供人性化服务，最大程度方便群众。比如，肇庆德庆海事处积极打造“最满意水上安全服务点”，推行“标准化、全天候、透明式”服务，该处严格按照法律法规规范执法程序，不断优化服务工作流程，实施一站式服务、首问负责、一次性告知，提高行政效率；以公开承诺的方式，将海事服务更加“透明化”；实行全年不休息，全天24小时为行政相对人办理船舶签证，让船舶随到随签，减少船舶通关时间，提高了船舶周转率，受到了船员的一致好评。

（5）打造特色化文化。打造文化品牌是发挥文化引领作用的有效载体。对基层海事处而言，标识文化就显得尤为重要，海事处要统一规范办公场所、政务窗口、车辆船艇等标识，形成文化的“蓝色格调”。当前，海事文化品牌的辐射范围不广，社会认同度不高，要加大力度建立鲜明的品牌定位，彰显海事特色。肇庆海事局各基层海事处紧紧围绕“500里西江轻舟慢渡——船员舒心、乘客安心、政府放心”的肇庆海事好形象、好品牌进行打造，采取多种形式展示肇庆海事良好的精神风貌。比如，肇庆港口海事处服务民生工程阅江大桥建设，树立了“大桥卫士”品牌；西江肇庆段的4处浅滩全部位于肇庆封开海事处辖区，该处顺势而为，打造“浅滩管理”品牌，这些品牌既切合了海事职能特色，又扎根地方经济社会建设过程，提升了海事的社会认同度和美誉度。