浅谈宁南山区彭阳县城规划建设与思考

摘要：本文就宁南山区彭阳县城规划建设与思路进行探讨，以科学的规划为引领，以城市发展的现状依归，以城市的规范管理为目标，就宁南山区彭阳县城规划建设与思路进行探讨，并探求可行的解决之道，不敢就其大，故谓“浅谈”也算是抛砖引玉的门户之见吧！

关键词：城市 规划建设

中图分类号：TU984文献标识码： A

城市规划事关城市未来空间布局上的拓展与功能区块的优化，一部科学规范符合城市自然区位特点与资源禀赋的规划，是对城市未来的发展蓝图进行富有前瞻性的预判，是今后相当长一段时间城市规划建设的总纲。作为宁南山区县城，囿于地形的影响，彭阳县城规划更应注重布局合理与工程规划建设的综合部署，经过近三十年的发展，彭阳县城的规划、建设，都有其特点、有其品位，彭阳县城市规划建设管理规范有效、井然有序。“三山相望、两水环绕”的城市空间构架初现雏形，“县城上山、依山而建”的思路得到凸显，不断构建休闲服务、行政文化区、老城区南门工业区“五大功能区”。城市的空间布局更加科学，功能布局更趋合理，城市的规划功能得到凸显，承载的空间文化得以彰显。

本文就宁南山区彭阳县城规划建设与思路进行探讨，不敢就其大，故谓“浅谈”也算是抛砖引玉的门户之见吧！

一、彭阳县城规划建设新的探讨与思考

彭阳县城、建设局规划股不断严格坚持规划先行，重视规划建设管理。坚持“先规划、后建设”的思路，力争做到城市规划有章可循方向明确，城市建设规划到位科学管理。彭阳县历届领导特别重视规划体系建设，大小规划功能整齐，互相衔接，为城市建设发展提供了有效保障。彭阳县遵循严格的规划建设制度管理，建立了规划分级审批制度，同时保证了规划建设管理制定的科学依据。

彭阳县城的规划建设管理基本形成遵循“规划一张蓝图绘到底，审批一支笔，管理一个法，配套一条龙”的规划建设管理实施机制体系的一套新的思路。

彭阳县城规划建设的关键在于基础设施建设，基础设施是城市的骨架，为城市今后的发展提供最基础的物质保障。

一、搞好城市道路管网的互联互通。发展城市规划建设的道路，提高了城市交通运输能力，为城市规划建设发展搭建了交通骨架。彭阳县领导高度重视城市建设规划绿化。实施一系列城市绿化工程，打造了生态园林的生态景观。成为全国生态园林文明先进县，因地实施河道综合治理与河道生态综合治理，不仅增加了彭阳县城水面，改造了彭阳县城的环境，对我县同类河道的治理具有重要的意义。近几年加快老城南门工业园区改造，改变了彭阳县城的新面貌。这些规划基础设施项目建设，它的高起点就是总体规划建设、高标准规划建设布局。县城北环路新公园根据历史、人文、自然条件，从县城的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性规划建筑等方面充分展现独特的县城的个性，精心塑造一个县城的新形象。彭阳县城结合生态系统完整、森林覆盖率高、彭阳县的山水独特自然地理形态，依水构景凸显彭阳县城之韵，依山造园凸显县城之灵，依势造绿凸显彭阳县城之魂，先进生态园林县城的特色十分明显。彭阳县城在规划建设上大做特色文章，新亮点，新举措不断涌现。彭阳县城把旧城改造同文化传承相结合，正是在县城规划建设特色上大做文章，彭阳县城成为规划整齐环境优美、促规划建设发展的招牌。

二、优化彭阳县城土地使用效能，盘活存量、用好增量、提高用益。彭阳县城对建成的有些单位以及闲置土地、低效利用土地和旧城改造用地等有计划地统一收回或收购，纳入政府储备，坚持经营性用地一律招拍挂出让，一部分房地产用地实行拍卖，仅2014年就实现土地收益几千万元。推行彭阳县城基础设施多元化建设管理模式，较好地实现了县城的污水处理、生活垃圾处理的市场化和社会化经营。

三、推进县城管理，加强城市治理。彭阳县城推行城市标准化管理模式，遵循不同地点、不同路段、不同标准的原则，将县城各路段分为禁摆路段、控制路段、规范路段，细化检查考核办法，实现了标准化管理。彭阳县严格按照“农贸归城管、摊点归城管、座商归店、机动车归场”的原则，加强彭阳县城规划建设环境综合整治，统一规划建设机动车停车场停放点。

四、硬件规划与精神文明建设相结合，提升城市文化品位。彭阳县城的规划建设和管理发展，正处在加快发展的关键时期，规划建设与和谐文明的特色经济强县是发展的主要目标。我们要立足实际，借鉴经验，开拓创新，努力做好县城规划建设与管理体系，为彭阳县规划建设又好又快发展创造良好的环境氛围。

五、彭阳县城要切实加强城市规划管理，要充分发挥规划的实施作用。县城的规划是城市建设和管理的基本，保障了城市功能格局有序发展的重要基础。近几年来由于彭阳县县领导高度重视的原因，彭阳县规划工作搞的比较好，领导重视，城市建设没有走弯路。我们一定要高度重视城市建设规划工作，切实发挥其在城市建设中的引领作用。必须要坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，保证建设服从先规划、建设按规划进行。保证一定要加强县城规划实施的监督与管理，实行“规划一张蓝图绘到底、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋、实施一道令”，保证彭阳县城规划建设执行的重要性。要加强规划体系建设，目前在认真实施城市总体规划建设的基础上，必须要把县城规划建设工作的重点放在各类专项规划、控制规划的编制上，为完善彭阳县城的规划建设功能提供配套。严格加强规划的论证与建立技术设计、完善彭阳县城建设规划制度，必须加强彭阳县城规划建设决策的科学性与实用性。

六、加快彭阳县城规划设施建设，做到规划到位落实到位。当前彭阳县城建设欠账较大，尤其是基础设施建设还是比较滞后的，彭阳县城的保障服务功能有待进一步提高。还要加大彭阳县城基础设施建设投入，南门工业园区旧城市区道路改造和新城区主干道建设，不断配套完善城市功能。要积极推进建筑设计和建筑风格的创新，坚持高起点规划，高标准建设打造精品工程，突出县城的地方特色和文化内涵。要坚持由近到远、由彭阳县城到农村、由人口密集区到人口稀疏区开展绿化的原则，优先发展彭 阳县城周围以及河滩绿化，让更多的人分享绿化的成果。加快河道综合治理，做足水的文章，美化人居环境。还要把规划建设与房地产开发同旧城改造结合起来，加快旧城市改造特别是“彭阳县城的改造步伐，提升城市建设的档次和形象。

七、加快彭阳县城的基础建设投融资平台建设，打造元化融资体制。要加强融资平台和诚信体系的建设，积极探索城建融资的有效途径，放开放宽民营资本进入城市基础设施建设，更大程度地吸收引开发性金融参与基础设施建设。要放宽准入限制，积极推进县城基础设施的市场化经营模式。借鉴有些好的经验，通过采取TOT、BOT、BOO等方式，吸引有实力、会经营的企业参与基础设施建设。要切实发挥县城在政府融资中的核心作用，通过投资经营、借款、担保等方式，建立新型的彭阳县城建设投融资体制及贷款运作机制，提高政府的融资能力。加强政府对土地市场的垄断管理，坚持经营性用地的招拍挂出让，形成土地开发利用保障城市规划建设的良好格局。

八、建管结合，做到规划科学管理规范。彭阳县城规划建设的发展“三分建、七分管”。县城越发展，我们越需要加强彭阳县城的规划建设管理工作。目前，彭阳县城规划建设管理工作才刚刚起步，规划建设还需要做大量的工作。要进一步推进彭阳县城规划建设管理体制。