四方联动构建高职院校顶岗实习长效机制

基金项目：2010年广州市教育科学“十一五”规划课题“广州市高职院校创业教育课程设计与实践研究”（10A137）

[摘 要]高职院校顶岗实习涉及“政企校生”四方要素，四方均有不同的利益诉求，分析目前高职院校顶岗实习存在问题的机理，建立培养机制、沟通机制、协调机制、评价机制和保障机制的高职院校顶岗实习长效机制，保证“政企校生”四方联动，促使顶岗实习有效运行。

[关键词] 高职院校， 顶岗实习， 长效机制， 四方联动

2006年，教育部在《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）文件中指出：“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。”可见，顶岗实习在高职教育中意义重大，它关系到高素质技能型人才的培养，关系到校企合作的稳定发展，关系到高职院校办学特色的建立。

所谓顶岗实习是指学生到企业的具体工作岗位上工作，一边学习理论一边进行实践，学生承担岗位的全部职责，接受学校和企业的双重管理，获得企业支付的报酬。顶岗实习涉及政府、企业、学校和学生四方要素，“政企校生”四方联动，构建顶岗实习长效机制，不仅是高职院校“工学结合”教学发展的必然要求，也是完善顶岗实习教学管理的有益探索。

一、高职院校顶岗实习的现状及问题

自从国家大力发展高职教育以来，顶岗实习作为高职院校培养高技能应用型人才的重要途径得到广泛推广，国内学者对此也进行了大量研究，但大多是基于顶岗实习结果表象的视角，而很少从顶岗实习涉及的“政企校生”四方要素分别展开深入研究。因此，从“政企校生”四方要素分析高职院校顶岗实习的现状及问题，有利于挖掘顶岗实习存在问题的机理，有利于系统构建顶岗实习长效机制。

1.政府方：高职院校顶岗实习，政府最主要的责任是完善法律法规、协调各方利益和关系、监督顶岗实习有效运行。目前，尽管国家出台了《职业教育法》指导高职教育发展，出台了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》等文件指导高职教育顶岗实习，出台了《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》、《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》等文件从税收优惠等方面鼓励企业参与高职教育，接受学生顶岗实习，但顶岗实习法律法规制度缺失现象仍然明显，主要表现在，第一，落实宏观政策，缺少具体如何操作、组织实施的细则；第二，有些法律法规用词模糊，缺少对实习学生身份的准确社会定位；第三，有些法律条款落后于经济社会发展。此外，国家对高职院校进行教学评估，通过评价促进高职院校教学改革，检查顶岗实习落实情况，但缺少对顶岗实习合作企业的监督考核，也没有成立专门的机构统一协调顶岗实习过程中出现的各种矛盾冲突。

2.企业方：企业以利润为中心，生产经营目标追求利益最大化。目前，企业基于自身利益考虑，对顶岗实习的态度比较消极，大多数企业认为学生没有工作经验，企业要花费较多的人力、物力和财力培养学生；学生工作效率低，生产过程中经常因操作不当损坏机器，造成人员伤害，企业因此需承担较大风险；有些企业接收实习学生，往往是看中学生的廉价劳动力资源，学生加班时间长，从事的工作任务单一，企业缺少培养学生技能和提高学生素质的培养计划。

3.学校方：高职院校就学生顶岗实习进行了大量的实践探索，积累了丰富的经验，但学校专业设置与企业人才需求不符，学生实习岗位与专业不对口；缺少对学生顶岗实习的系统管理制度，缺少教师指导顶岗实习的管理章程；缺少对学生进行系统的岗前培训和思想道德教育；学校师资队伍力量薄弱；学校疏于管理，对学生考核评价难度较大；学校教学制度与企业用工不适应等问题较为突出。

4.学生方：目前，通过顶岗实习，学生的操作技能和职业素养得到了一定提高，但也存在许多问题，如：从学生转换为企业职员，适应能力较差；有些学生怕吃苦，比较浮躁；有些学生责任意识差，工作不积极；有些学生缺少对职业生涯规划，频繁跳槽；有些学生自我保护意识不强，个人权益常受侵害等。

二、高职院校顶岗实习存在问题的机理分析

高职院校顶岗实习涉及政府、企业、学校、学生四方要素，四方均有不同的利益诉求，通过顶岗实习，学生希望能快速提高技能、顺利就业；学校希望校企合作稳定，能培养出高素质技能型人才；企业希望能获得自身所需的劳动力和人才储备；政府希望高职教育满足经济社会发展需求，职业教育可持续发展。

目前，在顶岗实习过程中，国家虽然制定了相关政策发展职业教育，并鼓励企业参与职业教育，接收学生实习，但缺少实施细则和操作指导，企业从自身利益考虑，觉得接收学生实习是“赔本买卖”，损害了企业利益，不愿参与顶岗实习。缺少企业积极参与的顶岗实习是很难取得成功的，缺少企业的积极推动，顶岗实习也无法实现“政企校生”四方联动。企业的消极，造成顶岗实习出现学校“一头热”的现象，专业设置、课程改革和人才培养等很难与企业需求有效衔接，也很难真正培养出满足经济发展需求的高素质技能型人才，也造成学生参与顶岗实习热情不高，自身素质能力较难有效提高，政府推动的高职教育难以达到预期效果。

利益是顶岗实习有效推动的动力，“政企校生”只有在四方利益实现平衡，各方才会在“互利共赢”的利益驱动下，积极参与顶岗实习，保证顶岗实习有效运行。在顶岗实习过程中，政府在协调各方利益方面起着重要作用，是顶岗实习的强有力推动者。

三、四方联动顶岗实习长效机制

长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。从目前高职院校顶岗实习存在的问题来看，构建高职院校顶岗实习培养机制、沟通机制、协调机制、评价机制和保障机制的长效机制十分必要（见图：“四方联动”顶岗实习长效机制模型），它将有利于实现“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方联动，共同推动顶岗实习有效运行。

1.培养机制。培养机制是指高职院校与政府、企业、学生等参与者之间的相互制约和有机联系，顶岗实习的目的是让学生在企业真实的岗位上工作，一边学习理论一边实践，学校和企业共同承担培养学生的责任，提高学生操作技能，培养学生综合素质。建立顶岗实习培养机制，第一，建立市场化的人力资源供需制度。政府建立实习学生供需信息平台，使学校能及时了解企业需求实习学生动态。学校与企业定期互访，交流信息，了解企业发展战略、生产信息、人才需求信息和人才技能要求等，学校根据市场化的人力资源供需变化，预测人才需求方向和规模，调整专业结构；第二，企业积极参与学校教学。企业根据对人才技能和素质的要求，与学校共同制定人才培养方案，设置教学课程，改进教学方法，并参与某些课程教学；第三，学校要根据企业的需求，不断调整教学计划，更新教学内容，突出对学生实践能力和动手能力的培养，要对学生进行思想道德教育、职业生涯发展规划教育等；第四，建立实习指导师傅培训考核制度。企业要对负责实习指导的师傅进行选拔和培训，政府要建立实习指导师傅考评制度，通过培训和考试，让合格的实习指导师傅持证上岗；第五，企业要建立实习学生人才培养制度。企业要对实习学生进行岗前培训和轮岗锻炼，要指派实习指导师傅，点对点进行培训指导，要对实习学生进行考核评价。

2.沟通机制。沟通是“政企校生”四方获取信息、协调关系、解决问题和建立情感的重要方式。建立有效的沟通机制，保证沟通渠道的畅通，保证沟通信息的真实对开展顶岗实习十分重要。第一，政府与高职院校和实习企业建立畅通的沟通渠道，了解顶岗实习进行状况，发现问题并及时解决；政府亦可去学校或企业调研，与学生沟通，了解学生对顶岗实习的真实想法和学生权益保障情况等；第二，学校与企业建立高层对话机制，学校可了解企业人才需求信息、企业培养实习学生计划和学生顶岗实习学习情况等，企业可了解学校培养学生的数量及基本素质，并根据企业需求，与学校共同制定教学培养计划，共同开发教学课程。通过高层对话，学校与企业可建立良好的情感互信，为双方长期合作奠定基础；第三，学校与企业建立基层沟通制度，学校顶岗实习指导老师与企业实习指导师傅定期进行沟通，及时解决顶岗实习问题，共同探讨改进教学内容和教学方法；第四，学校和企业与学生保持良好沟通，根据学生的思想变化和需求，对学生进行思想道德教育，帮助学生调整心态，鼓励学生积极认真参与顶岗实习，学校和企业亦可从与学生的沟通中，了解学生对顶岗实习的看法和建议，及时调整教学内容，改进教学方法，为学生开展顶岗实习创造良好的学习环境。

3.协调机制。在顶岗实习过程中，“政企校生”偶尔会因为沟通不畅或利益冲突而产生矛盾，这时良好的协调机制为保证顶岗实习有效进行将发挥重要作用，其中政府在整个协调机制中发挥的作用最大。第一，政府应建立实习学生供需信息平台，协调企业与学校信息不畅的矛盾，保证企业用工需求与学校人才培养有效对接；第二，政府应成立相应的管理部门并制定相应的规章制度，协调企业和学校合作中出现的矛盾，使顶岗实习出现的问题有部门负责，协调处理有章可循；第三，企业与学校成立合作委员会，成员包括企业人员和学校老师，建立问题处理责任人制度，制定问题处理流程；第四，学生出现的普遍问题可由班干部向学校实行指导老师反映，由老师负责协调处理，对于学生出现的个别问题，可及时与学校实习指导老师和企业实习指导师傅沟通，由老师和师傅共同协调处理。

4.评价机制。良好的评价机制能加强“政企校生”四方联系，能促使顶岗实习有效运行。第一，政府应定期对企业和学校开展顶岗实习情况进行评价，并通过评分等方式评选出顶岗实习运行优秀高职院校、接收培养顶岗实习学生优秀企业等，以评促建，保证顶岗实习有效运行；第二，学校对实习企业进行评价，考核其接收学生顶岗实习的规模和软硬件设施，考核其对学生的技能培养情况，督促企业改善实习条件，提高实习指导水平，学校也可通过评分考核，奖励优秀实习企业，淘汰不合格实习企业，优化实习企业资源；第三，企业对学校实习前基础教育、实习过程中学生管理等进行评价，选择继续或终止合作，或选择与其它职业院校合作，以此督促学校改进教学管理，提高教学质量；第四，制定学生顶岗实习评价标准，学校和企业共同参与考核；第五，建立学校实习指导老师和企业实习指导师傅评价制度，以此督促其认真指导学生的顶岗实习。

5.保障机制。完善的保障机制对顶岗实习的长效运行意义重大，它能使各方的利益诉求得到满足，使企业、学校和学生的权益得到保障，政府在保障机制建设中作用最大。政府应通过立法，把接纳学生实习作为企业的一种社会责任和义务；应完善《劳动法》，明确顶岗实习学生的身份，保障学生薪酬、保险等基本权益；地方政府应在现有《职业教育法》、《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》等现有政策法律法规下，制定适合地方经济发展需要的地方法规和实施细则，保障企业参与顶岗实习的利益，并通过税收减免、经费资助和奖励的措施，对积极支持顶岗实习的单位和个人进行表彰和奖励；政府应加大高职院校的投入，支持学校实习基地建设，为高职院校开展顶岗实习提供资金支持和物质保障；政府应建立顶岗实习师傅资格考试，规范实习指导师傅队伍；学校应加强师资队伍建设，组织教师参加生产实践，提高教师指导学生的水平；学校应加强学生顶岗实习安全生产、权益保护等宣传教育，培养学生的自我保护意识；企业应建立顶岗实习学生薪酬制度、工作制度等，保障学生同工同酬，保障学生实习生产安全。

参考文献：

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