例谈中小学呼唤校长职级制

摘 要：校长职级制是当前我国教育管理改革的热点，也是世界范围内校长专业化发展的需求。目前，上海、潍坊、中山等城市已经试点了校长职级制，得到了中小学的呼唤，取得了初步成效。

关键词：校长职级制；人事制度；均衡发展

目前，上海、潍坊、中山等城市已经试点了校长职级制，得到了中小学的呼唤，取得了初步成效。

一、理顺了教育行政部门与学校的关系

校长的成长规律与政府官员是不一样的，学校又有自己的发展规律，因此，建立与学校发展相适应、与校长成长相适应的校长管理制度非常必要。2010年2月28日，中国民主促进会中央委员会在全国政协十一届三次会议上提交提案说，建议国家组织和人事部门尽快研究取消中小学校行政级别，全面推行中小学校长职级制度，将其日常的晋升和管理权交给各级教育行政部门。2004年，潍坊市所有全日制中小学一次性取消行政级别，教育、人事、财政出台了推行校长职级工资制度的指导意见，按照“脱钩、分类、转制、搞活”的原则，在寿光、诸城进行试点，年底全面推开。从此之后，校长不用再奔波于跟教育无关的各个会议，而有充足的时间进入课堂听课。

二、初步形成了“职务能上能下”的良好氛围

过去以行政方式管理校长的一大弊端就是校长也像政府官员一样，只能上不能下，只想去好学校，不肯到差学校，这样极大地影响了教育事业的发展。实行校长职级制度后，校长的职级，完全从行政级别分离出来。新担任校长或副校长，可能是三级一等校长，而长时间在初级中学担任校长或副校长，如有较高管理水平和办学成绩的，可评为一级甚至特级校长。自80年代全国实行工资制度改革以来，根据有关规定，上海市将学校按照类型、规模挂靠相应的行政级别。经过实践，教育行政部门感到这一办法不适应中小学管理的特点和实际，为了改变这种状况，市教委在有关方面的支持下，决定打破以学校级别定校长级别的模式，建立中小学校长职级制的管理制度。职级制自1996年起在卢湾、静安两区试点，2000年扩大到八个区，之后在全市铺开。中小学校长职级制的建立，有助于完善职务能上能下、流动能进能出、待遇能高能低的干部管理体制。

三、促进了“教育家办学”体制的初步形成

实施校长职级制，去掉行政级别，关键是去掉用行政化管理的办法管理学校，让真正懂教育的人按教育规律管理学校，实现教育家办学。现在的新一轮职级改革，是在2004年基础上对该制度的完善，“这对进一步提升校长专业化水平，提倡教育家办学是一个很好的推动作用。”这项新举措有利于促进校长向“学者型”“专家型”转变，为推进素质教育创造了条件。

四、促进了中小学校长专业化发展

随着教育事业的发展，校长工作越来越显示出专业化的特点。职级制的建立，突出了校长工作专业化的特点，并且职级制的评价要求也使校长的工作更加科学、规范。“校长职级制是淡化行政色彩，让有专业素养，有丰富教育经验的人士来当校长，并通过职级这种台阶促进校长的专业成长。”教育部教师工作司教师管理处处长黄伟表示，先行先试的中山职级制，将为全国中小学校长职级制改革提供借鉴和经验。2012年12月24日，教育部公布《义务教育学校校长专业标准》，明确要完善义务教育学校校长选拔任用制，推行校长职级制。推行职级制是对体制机制的一次创新，把职级制引入校长管理，可以更好地激励校长努力提高办学水平。

五、提高了中小学校长的待遇

建立校长职级制，可以与办学实绩挂钩，合理解决和逐步适度提高校长待遇，进一步调动校长的积极性。在2004年实施校长职级制改革的基础上，中山市启动新一轮校长职级制改革，全市300多所公办中小学（幼儿园）校长将去“行政化”，申报3个序列4级7等的职级，即小学（幼儿园）校长职级序列、初级中学（特殊教育学校）校长职级序列和普通高中（中等职业技术学校）校长职级序列。每一序列设置四级七等，从低到高依次为初级校长、中级二等校长、中级一等校长、高级三等校长、高级二等校长、高级一等校长和特级校长。

六、避免了中小学校长一劳永逸和短期行为

在传统的干部管理体制下，一大批中小学具有行政级别，校长也随之被冠以处级、副处、科级，其任用与管理归组织或人事部门，无形中对教育的发展设置了障碍：（1）官本位，导致教育行政部门事权与人权不统一；（2）系统内难流动，一个县级校长就是能力差，要他去一般学校他也不会去；（3）积极性问题，“好歹我是某个级别，你不能给我撤了”。现在实行职级管理后，校长们精力绝对要放在教职工管理、用人、分配、教学、考核等等的创新上，因为任期四年，职级每两年重新评定，并且是以上两年的业绩为据，避免了一劳永逸和短期行为。

七、有利于推动中小学校的均衡发展

据了解，仅有约150名中小学校长的卢湾区，在1998年和1999年中，校长流动达80人左右。区教育局组织科负责人说，在原有体制下，这种流动是不可想象的，因为让一个重点中学的校长到非重点去任职，就意味着降级使用。而实行职级制以后，一个非重点中学校长的职级不仅可以高过重点中学校长，而且比较而言，薄弱学校更容易做出业绩，对晋升职级、获得较高的能绩工资更为有利。

校长职级制作为一项人事制度改革，总体来说，价值取向是正确的。但是，校长职级制是校长管理制度中的一个部分，要更好地实施校长职级制，还必须建立一系列配套的校长管理制度以促进校长整体素质的提高，推进我国教育事业的发展。