环境经济监察讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的。刚才通报了拉网式检查情况和十起典型案件，宣读了专项治理方案，对下一步的治理工作进行了安排，市政法委等四个单位作了表态发言，会议开得很好。从这次拉网式检查情况和通报的典型案例看，我们的经济发展环境形势还不容乐观，确实存在不少问题，有些还相当严重。因此，我们要进一步加大治理工作力度，迅速掀起新一轮治理经济发展环境的高潮。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，把握机遇，进一步增强治理和优化经济环境工作的紧迫感和使命感

近些年来，以软环境的大优化促进经济的大发展，已经成为全市上下的共识。各级各部门都愈来愈重视这项工作，采取了一系列行之有效的措施，做了很多扎实有效的工作。尤其是各级经济环境机关效能投诉中心及成员单位充分发挥职能作用，加大了明查暗访的力度，查处通报了一批典型案件，为推动我市经济发展环境的进一步优化做出了突出贡献。从这次拉网式检查和问卷调查情况看，有八成多的企业认为目前我市经济环境情况比以往有比较明显改善，有七成企业对机关办事效率以及服务状况评价较高，特别是很多外商切身体会到了经济软环境建设带来的方便和实惠。现在，大家普遍感到，我市落地的项目明显增多了，各种经济指标增长了，全市经济发展呈现了强劲的势头，干大事、创大业、谋大发展的良好氛围正在形成。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，*的软环境状况离经济发展的要求和人民群众的期望还有很大差距，还存在很多问题，有些问题甚至触目惊心。极少数部门和个别人置全市发展大局于不顾，对市委、市政府的决策和人民群众的强烈要求置若罔闻，依然我行我素。在一些外商、民营企业家座谈会上，有的经营者问题摆成串，讲着讲着眼圈都红了，一是心里委屈、难受，不讲不痛快；二是讲出来怕遭打击报复，怕给小鞋穿。在一些企业的来信来访中，讲得很心酸，流露出对个别单位、个别人的极度不满，令人气愤。这些都不能不引起我们的高度重视。总的来看，我市经济环境存在的问题主要表现在：一是执法问题。一些单位执法人员的大局意识欠缺，为了部门和小团体利益，动不动就抓住企业的“小毛病”不放，耍特权、摆威风，把罚款作为执法的唯一手段和最重要的目的；有的执法简单机械，对待企业缺乏热情和耐心，不爱护、不支持、不保护，貌似公正执法，实则把主要精力放在到处抓任务、抓指标上，讨价还价，为所欲为，有的还近似无赖，严重损害了*的形象，严重干扰了经济的发展。二是办事难的问题。极少数部门争权推责，推诿扯皮，办起事来互相牵制，令企业无所适从。遇事不是找能办的文件依据，而是专找不能办的依据，新情况不研究、新办法不建议、新规定不执行，外地能办的我们办不了，更有甚者，能卡则卡、能拖就拖、能要则要，甚至还想违法违规新增审批事项，企业去办个事有时比登天还难。三是诚信问题。有的外商反映我们不讲诚信，说了的话不算数，承诺了的事一推再推，推得外商苦不堪言，欲留不能，欲走不行。四是领导问题。有的口号喊得响、话讲得硬，但抓落实很软、成效很小；有的还错误地认为治理和优化经济环境是其他部门的事，与己无关，甚至认为治理经济环境是在找茬、给自己过不去，抵触情绪很重；有的领导干部认同、默许甚至带头拉赞助，搞集资摊派，在很大程度上影响了环境的改善。对上述问题，我们一定要采取针对性措施加以解决。当前各地都在强化工作措施,制定优惠政策,改善投资环境,争先恐后地加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。经营投资者对软环境要求越来越高，对软环境的变化反应也越来越敏感，环境稍微有点风吹草动，企业老板就会比较、就会抱怨，弄不好就会撤资走人，就会给*的经济、*的形象带来不应有的伤害。在这种情况下,谁的思想更解放,政策更优惠,环境更宽松,谁就能争来项目,引来资金,赢得发展的主动权;反之,就会丧失发展机遇,陷于被动。因此,各级各部门特别是各级领导干部,必须清醒地估价我们的发展环境状况,切实增强忧患意识，牢固树立环境就是发展、环境就是速度、环境就是竞争力、环境就是生产力的观念,从事关*发展大局的高度,事关全市人民群众切身利益的高度,充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性,进一步加大治理工作的力度,努力为经济发展营造更佳的环境。

二、强化措施，标本兼治，着力解决影响和制约经济发展的突出问题

治理经济环境既要从“面”上加大力度、营造氛围，更要从“本”上研究规律、健全制度，着力解决影响和制约经济发展的突出问题；既要多措并举、综合治理，又要突出重点、专项治理，一个问题一个问题地解决。当前，要紧紧抓住专项治理活动这个重点，以点带面，标本兼治，以“治”促“建”，建立优化经济环境工作的长效机制。

(一)要进一步解放思想、更新理念，在新的层次上推进治理优化工作。要确保专项治理活动收到实实在在的效果，首要的问题还是要进一步解放思想，推动观念更新。现在，我们还明显地感到，我们思想解放和观念更新的程度，仍然落后于经济发展的客观要求，落后于外地特别是南方经济发达地区。解放思想永无止境，观念更新也永无止境。一是要进一步破除固步自封的保守思想，强化大开放意识。实践证明，有的同志不是不想干事，也不是不想把事干好，但知识视野偏窄、局限性大，把握不准，站位不高，导致工作上不去。因此，要牢固树立市场经济观念，用更加开放的思想去审视问题，用市场经济的办法解决发展中的问题。要进一步树立治理和优化经济环境只有开始、没有结束，只有高潮、没有低潮，只有高压、没有低压，是一项永不竣工的形象工程，是一块永不过时的金字招牌的理念；树立外商赚大钱、政府赚小钱，外商赚有形资产、政府赚无形资产，外商赚眼前的钱、政府赚将来的钱的理念；树立企业墙内的事老板负责、企业墙外的事政府负责的理念；树立人人都是招商环境，对外商不说“不”字，不说“不能做”，只说“怎么做”的理念；树立零障碍、低成本、高效率等服务理念。用更开放的思想、更新颖的理念来提高治理优化工作的层次，推动经济的快速健康发展。二是要进一步破除目光短浅的小农经济思想，强化诚信意识。有的单位项目谈不成，资金招不来，人才引不进，一个重要原因就是目光短浅，算近帐不算远帐，算小帐不算大帐，计较一时一事的得失。要树立“互惠互利、共同发展”的意识，绝不能没有项目找项目，有了项目卡项目；没有伙伴找伙伴，有了伙伴“宰”伙伴。要牢记信誉是立市之本，也是立身之本。市场经济是契约经济，应当重合同、守信誉，言必信、行必果，说到做到、言行一致，办不到、办不了的就不要承诺，承诺了的一定要践诺，绝不干欺商、坑商、骗商的事。在诚信问题上无小事，大家一定要慎之再慎、重视再重视。三是进一步破除部门利益至上的思想，强化服务意识。要针对特权思想严重、服务意识差的问题；放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是“绿灯”、下边是“红灯”的问题；部门利益至上，不讲地方实际情况，不能做到上级精神地方化，放开难、收缩快，启动不灵、刹车灵的问题；限制条文抠得死，服务措施用不足，有钱有利的事抢着干，无钱无利的事躲着走的问题，进行全面的自我审查，找出差距和不足，采用强化思想教育、重惩重奖等措施，进一步转变思想、转变观念、转变作风。要正确处理部门利益和全局利益的关系，部门利益服从于全局利益；正确处理监督、管理与服务的关系，寓监督、管理于服务之中；正确处理部门与企业的关系，当好经济发展的“推进器”。四是进一步破除狭隘的“地方主义”和小圈子、小团体思想，强化全局意识。遇事首先讲大局，讲有利于经济发展，讲为官一任、造福一方。对那些争地方、部门一己小利，损发展全局大利的；对损害全局利益行为制止不力，听之任之，明抓暗保，甚至背后操纵的；对符合政策规定的事顶着不办，出难题，要好处的；对挖路拆墙，连偷带抢，破坏企业正常生产秩序的行为，必须坚决整治。希望我们各级各部门的“一把手”，特别是市直机关和驻枣单位与企业直接有关系的“一把手”，都要亲自抓经济环境。一个单位软环境搞不好，关键在班子的思想、观念、措施、魄力、态度、能力，关键在是不是有对*人民高度负责、对历史高度负责的态度。要亲自处理几起案件，亲自参加几起暗访，身先士卒，靠前指挥，扑下身子，真抓实干。希望我们的各级领导干部带头下去检查，带着对群众和企业深厚的感情，切实履行自己的职责，到企业去了解情况，发现问题及时解决。

(二)要强化措施、标本兼治，全力搞好专项治理活动。开展专项治理活动是拉网式检查的延伸和完善，目的就是通过专项治理来进一步解决拉网式检查发现的问题，特别是通过一些典型问题的剖析和解决，推动解决面上的一些突出问题。今年环境治理工作的成效如何，关键取决于这次专项治理工作的成效。刚才，宣读了专项治理方案，总的任务要求已经十分明确，关键是具体怎么抓，抓的成效如何。有关牵头部门的主要领导同志一定要高度重视这项工作，要负总责，跟踪指导。这次专项治理总体安排一个月时间，各治理小组可适当把握，关键看效果。特别需要强调的是，这一个月集中治理，只是一个阶段性的工作，不能治完就完了，以后就不用管了；这次会议只是开端，下面的工作仍由你这个部门来做，负责到底，这方面出现了问题还得找你这个部门，还要追究相关责任。今天通报的这几起案件，比较典型，发人深省。没有被通报的部门和单位，并不代表没有问题或不出问题，决不能存在侥幸心理，必须引以为戒。对受到通报的单位、被查处的单位，无论是你所在的局也好，所在的区（市）也好，还是基层站所也好，都要认真总结经验，汲取教训，正视问题，分析原因，举一反三，严肃对待，并以此为契机，扎扎实实地改进工作。

(三)要持续加大打击力度，始终保持环境治理的高压态势。各级各部门要进一步树立“经济环境无小事”的思想，进一步加大查处“三乱四难”、“三强五霸”的力度。各级投诉中心要经常开展明查暗访活动，对典型案件及时通报，严肃处理，始终保持治理优化经济环境的高压态势，用严厉的手段坚决予以打击，就是要让干扰破坏经济环境的人心惊胆寒、望而却步。在这个问题上，我们一定要态度坚决、旗帜鲜明，要不怕触及矛盾、不怕得罪人、不怕告黑状，坚决把这项工作抓死、抓实、抓到底。尤其在抓典型问题、典型案件的查处上，决不手软，要打出气势和声威。要及时召开新闻会，通报典型案件，让那些见不得人的行为暴露在光天化日之下，暴露在全市365万人民的面前，引起全社会的警觉和关注，营造更加浓厚的治理氛围。

(四)要强化责任追究，狠抓工作落实。尽管我们在治理和优化经济环境方面制定出台了不少文件规定，一些部门内部也建立并公开了相关制度，但有些执行缺乏严肃性，约束力不强，内部监督和责任追究跟不上，致使一些经济环境问题还在反复出现。发生了事情、出现了问题，一些单位总想通过教育批评，使当事人认识并改正错误，而不愿轻易动用党政纪处分。现在看来，这种方式显得乏力，有些失灵，还必须严字当头，从重处理，严格做到“不按制度办事，就用制度办人”。以往，我们对一些部门单位指出甚至通报了存在的问题，提出了整改建议，但没有追究相关领导人的责任，没有引起部门、单位各层次领导人的高度重视，没有很好地一级一级地抓下去。下一步要加大责任追究的力度，抓几起案件当典型，既追究当事人的责任，也要追究相关领导人的责任。

三、强化领导，形成合力，进一步构筑“大治理、大优化”的工作格局

环境建设没有旁观者，党委政府是主导，党政干部是责任人，人民群众是监督者、参与者，社会各界都有责任。我们要充分调动和发挥各方面的积极性，形成治理和优化经济环境的强大合力。

一要加强领导，落实责任。各级各部门要把治理和优化经济环境工作摆上重要位置，从思想上和行动上真正重视起来，主要领导同志一定要亲自指导、亲自检查、亲自落实，分管的同志要全力以赴，把主要精力放在这项工作上。从主要领导到具体执法人员，都要承担着相应的责任，决不能出现责任制的空档或死角。市委、市政府已经同意把经济发展软环境建设工作纳入年度工作目标考核体系，下步就准备和人事部门进行对接，把软环境建设任务层层分解，落实责任，加强考核，强有力推进全市治理和优化经济环境工作。

二是各级投诉中心要充分发挥职能作用，把治理经济环境工作作为压倒一切的政治任务抓紧抓好。各级投诉中心要继续加大工作力度，持续保持治理工作的高压态势。要创新工作思路和工作方式方法，探索研究治理工作的特点和规律，创造性地开展工作。特别是市投诉中心既要肩负起领导小组办公室的组织协调职能，又要整合各级投诉中心力量，进一步调动各方面的积极性，加强工作指导，提高工作水平。要加大宣传力度，提高宣传教育的效果。各级领导同志要多关心支持投诉中心的同志们，为他们排忧解难，撑腰打气，帮助他们解决后顾之忧，让他们更放手放胆的工作。

三是各领导小组成员单位和工作小组要紧密配合，形成强大的工作合力。各领导小组成员单位和工作小组要开拓工作思路、创新工作方法，多调查、多研究、多出实招，切实履行好各自的职责。要正确把握和处理全局与局部的关系，一定要在全市大治理、大优化的全局中，站准位置，发挥好作用。各成员单位既要各负其责、各尽其责，又要密切配合、通力协作，形成优化发展环境的强大合力。

同志们，今年软环境建设的各项任务还十分繁重，全市各级各部门要进一步解放思想，凝聚力量，扎实苦干，在软环境建设上取得更大实效，为加快*发展作出更大贡献！