试论农田水利建设的重要性及其管理策略

摘要：对于农田水利工程建设而言要努力开发新技术，通过人力资源的开发实现对工程建设质量和效果的保证; 对农田水利工程的管理要做好总体规划，并多角度地扩大资金使用额度，使农田水利工程建设为广大农村地区带来全新的发展之路。本文探讨了农田水利建设的重要性及其管理策略。

关键词：农田水利；建设；重要性；管理；策略

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农田水利工程建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地,扩大田块，改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利工程建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

一、农田水利基本建设的重要性

大力加强农田水利基本建设是推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力的一项重要任务。当前，我县农田水利设施功能退化、工程标准低、配套差，农灌骨干水源工程缺乏，陈旧失修的水利设施比重大，建设、管理机制单一。加上近几年的旱灾、洪灾，致使水利基础设施毁损严重，抗御自然灾害能力极为有限，与提高农业综合生产能力的客观需要不相适应。因此，各地各部门要正确认识和理解做好新时期农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要载体和切入点，切实加强责任感和紧迫感，加大农田基本建设的领导力度、工作力度和实施力度，积极推动农业和农村经济社会发展。

二、农田水利工程建设存在的问题

一是农田水利工程建设考虑不够周全，没有综合考量工程技术和社会效益，没有制定行之有效的工程建设办法，也没有规划好建设适应范围和区域考量设置。有些地方将农田水利建设在不恰当的位置上，造成农田水利建设存在盲目性和随意性。二是政府投入不足，县级财政困难。以往每年由财政拨出的农田水利设施维护费用极为有限，导致目前农田水利设施老化，损毁情况严重，存在防汛安全隐患等亟待解决的问题。三是受益群众投入不足。由于农村劳动力外出经商务工的现象较为普遍，意见得不到统一，没有收入来源。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有的工程也因此得不到及时维护。四是基层水利管理单位自身建设能力弱。大部分偏远山区，只有少数水利专业技术人员，技术还不是很过硬，而且缺乏固定的办公场所、办公设备、工作经费等。五是管理体制混乱，管理工作不到位。乡村的水利工程基本无人管理，谁需要就谁管，缺乏有效的计划管理。大部分国有水利工程管理单位资金匮乏，运作困难。大多数水利工程设施超负荷运行，年久失修，致使全市不少水利工程带病运行，毁坏严重。

三、农田水利工程建设管理策略

1、加强领导，狠抓水利工程建设落实

实践证明，做好水利基本建设关键在于领导。因此，在小型农田水利工程的建设中，各级水利部门应强化自身的责任意识，做好农田水利建设的组织、发动工作，通过贯彻领导负责制，形成一把手亲抓，分管领导具体抓，各有关部门协作共管的工作局面，提高指导能力，保证水利建设工程的顺利有序开展。在此基础上，应建立健全农田水利建设的规划审批制度，严格把关审核工程建设规划和设计，杜绝盲目、主观、随意地进行水利项目规划，重点审核工程地点规模、投资计划等，强化对工程的科学论证，确保工程的合理上马，使工程项目能够真正地服务于人民生活和生产。

2、做好总体规划，狠抓建设重点

水利工程的管理要有明确的总体规划，科学合理的规划是搞好水利建设，确保工程质量的关键。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定，有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来，然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施，推动水利建设，才能全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。在进行总体规划的过程中要主要对农田水利基本建设面临的新形势、新情况、新问题进行早部署、早安排、早规划，在每年的冬季，就开始筹划下一年的农田水利基本建设，专门下发通知，组织工作专题，作好调查研究。对要开展的大型水利建设工作可以先设立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地进行水利工程建设的示范性演示，以确保工程项目的成功，很多省份早已建立了节水示范基地、水保示范基地、冻土研究示范基地等。这些基地建设有利于基层单位参观和考察，对进一步保证水利工程建设的推广是一个良好的机遇。

3、全面加强现有水利工程的使用管理和维护

一是安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏；工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4、以节水灌溉为中心的农村水利

在农村水利方面，通过改造传统灌溉技术和设备，优化灌区水资源配置，推广应用农村水电新技术、新产品，加快了农村水利的现代化进程。节水灌溉科技发展的重点放在适用干旱地区的节水灌溉模式、方法、器具和研究成果的组装配套和示范推广方面以及沙漠化防治技术试验与研究。根据干旱地区水土资源状况制订科学的用水方案，研究节水高效灌溉新技术，开发先进、实用的节水灌溉新产品，以先进的节水灌溉工程技术与管理技术，推动农业的集约化、产业化和现代化进程。

5、 高新技术应用

水利学科是一门传统学科，要不断吸收日新月异的高新技术和其他行业的科研成果，以提高水利行业的管理、预报调度、设计、施工、监测分析评价和试验检测等方面的技术水平。在高新技术应用中主要加强信息技术应用研究、测控技术开发与研究、3S 技术的应用研究以及新结构、新材料和新设备应用开发等方面的研究工作。在水利信息化建设方面，计算机通信网络技术得到广泛应用，实现了基础数据的自动化全天候实时获取、传输、存储和处理，水文基础数据库、农村水利及水资源信息管理系统建设加快，水利信息公众服务能力明显增强。提高水利科学技术研究和创新的贡献率。

总之，在我国农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。因此，国家和各级地方政府要大力支持。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。因此加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。

参考文献：

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