目前我国资产评估存在的问题及对策研究

摘要：当前我国资产评估业存在的主要问题是评估理论体系不健全，标准不统一，行业独立性差，收费标准欠缺。行业管理、行业自律观念不强，从业人员素质有待提高。应完善资产评估理论体系，统一评估标准，加强从业人员业务素质培训与职业道德培养等，促进行业健康发展。

关键词：资产评估评估理论体系评估标准

中图分类号：F123 17　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)11-072-02

资产评估是经济生活中不可缺少的社会公正性中介服务行业，随着我国改革开放的进一步深入和全球经济一体化的迅猛发展，尤其是中国成功加入WTO。我国资产评估业必将迎来更为广阔的发展空间，健全资产评估理论体系和实践标准，努力提升行业综合竞争力，树立起资产评估的民族品牌，成为我国资产评估业人世后能否健康发展、从容应对全球性竞争的关键。竞争力的提高应来自于对自身的充分认识和不断完善。

一、目前我国资产评估中存在的主要问题

1.资产评估理论体系不健全，评估标准不统一。资产评估的规范发展，需要健全的评估理论体系和统一的评估准则。虽然我国在1991年和1996年先后颁布实施了《国有资产评估管理办法》和《资产评估操作规范意见》等一系列行业法规、规范，但总体来说，还不能从根本上规范资产评估业务活动和评估人员的道德操守，于是也就形成不了行业自律体系，强化评估管理只能靠行政部门。但又由于这一规范和准则出自不同管理部门，其比较注意自身的行业特殊性，却忽略了整个资产评估业的共同需要，致使在实际操作中，评估行业技术标准的透明度很低，成为阻止其他部门进入评估市场的一个重要手段，这大大降低了资产评估业的公正和效率。所以，健全资产评估理论体系，加快统一评估准则和制订迫在眉睫。

2.行业管理、行业自律的观念和措施有待加强。作为杜会主义市场经济中的一种中介服务行业，对资产评估业的管理应以行业自我管理和行业自律为主，但目前资产评估业离这一目标尚有不少差距。一是由于过去长期采用部门管理模式，导致资产评估协会这一行业自律组织的权威性不强，影响力不大。二是行业自律的规章制度不健全，资产评估协会缺乏行使行业管理职责的足够权利，奖惩力度不够，难以对本行业的从业机构、人员进行有效监管。

3.执业人员的业务素质、知识结构、职业道德制约了行业的发展。评估人员是实施评估业务的主体，资产评估的发展依赖于一大批优秀的评估人才，他们不仅要具备精深的专业知识和丰富的实践经验，更要有良好的职业道德。但从目前我国执业人员的构成看，还不能完全满足社会主义市场经济对评估人才的更高要求。具体而言，一是有些评估人员年龄偏大，他们虽然敬业，也有较丰富的经验，但知识结构老化，同时对新知识的接受能力较弱，尤其是对数学、外语、计算机等现代资产评估必备工具的学习与应用效果较差；二是耳前的人员中，有相当一部分是兼职评估师，资产评估成了第二职业，这与评估业的重要性及其对人员的要求是不相符的；三是有少数从业人员经不住经济利益的诱惑，违背职业道德，降低了资产评估在人们心中的公正形象；四是整个资产评估业的后期培训以及职业道德教育跟不上行业发展的步伐。

4.资产评估收费标准存在缺陷。从当前资产评估实践来看，现有的资产评估收费办法已不能适应行业发展的要求，成为影响评估工作质量和评估业声誉的重要因素。其缺陷突出表现在三个方面：第一，现有评估办法中以评估结果作为收费依据的做法，违背了评估行业的公正性和国际惯例。第二，收费办法规定了评估项目收费的最高限标准，而没有最低限标准，这实际上是鼓励了评估机构及人员在工作中竞争压价的恶性竞争，而资产评估有着严格的规范，许多工作程序是不能省略和逾越的，机构间的竞争应该是评估质量与服务的竞争，绝不是相互压价的竞争。第三，1992年制定的收费标准沿用至今，已明显偏低。不能适应现阶段评估业积累和发展的需要，不利于吸引更多的优秀人才从事这一行业的工作，不利于对评估人呀进行后续培训、教育，也不利于评估机构扩大规模和提高防御风险的能力。

二、促进我国资产评估业健康发展的几点具体构想

1.完善资产评估理论体系，健全与统一资产评估标准。资产评估业的健康发展离不开理论的开拓，我国当前资产评估工作中遇到的问题从深层次上看都与理论研究滞后和理论体系不健全相关。所以。在努力推进实际工作前进的同时，要高度重视理论研究。资产评估理论研究和体系的构建要解决三个问题：一是确定适用于市场经济的评估方法。评估理论研究要使评估人员明确行业的地位，明确评估方法的内在机理，这样才能使他们根据实际情况作出科学评估。二是解决评估的准确性问题。资产评估的结果是静态的，它只能反映某一时点上资产的价值，但资产评估的前提必须是对市场作出动态的分析，评估理论就是要解决这一动态分析前提与静态评估结果相结合的基础问题。三是为制订统一的评估准则提供理论基础。制订评估准则，既需要实践经验，又要理论指导。如果资产评估基本理论模糊不清，就无法形成科学的资产评估准则框架体系，就难以处理好资产评估与其他相关行业的关系，资产评估准则也就经不起时间的检验。

2.加强行业管理与行业自律，减少行政干预，确保资产评估机构与人员的独立性。借鉴国际经验，结合我国具体实际，今后资产评估业应该采用政府监督下的行业自律与行业自我管理模式。这一方面有两项工作是当务之急：一是要尽量减少政府部门对评估业的多头管理以及行政干预，确保评估机构及人员的独立。还资产评估业本来面目，使之真正成为客观、公正、独立的社会中介服务机构，坚决落实评估机构与行政管理部门彻底脱钩的要求，从制度上和体制上解决资产评估业中存在的严重缺陷，发挥资产评估在社会主义市场经济中的应有作用。二是要强化行业协会职能，改革管理方式建立起具有高度权威和高超管理艺术的行业自律性管理机构。

3.加强从业人员业务素质培训与职业道德培养。我国资产评估的发展需要一大批优秀人才加盟，因此，建立一支高素质的资产评估师队伍至关重要。在开展培训时要注意以下几个问题：第一，要保证培训的质量，不能流于形式。第二，从学习范围看，不仅仅是学习相关文件、规则，还应该开展经济形式教育，深入学习评估技术标准、评估理论、评估方法，了解、掌握国际评估业的最新发展动态。第三，要重视诸如计算机、外语、数学等资产评估必备工具的学习。第四，评估人员自身要坚持长期、持续的业务学习，这是提高自己业务素质的有效途径。良好的职业道德既能保证评估师始终提供高质量、专业化的服务，可给政府、客户和广大社会公众提供衡量评估质量的尺度，维护评估师、客户和社会公众的利益。

4.改革资产评估收费办法。以评估准则明确规定的形式，禁止评估人员以评估结果作为收费依据。资产评估收费应坚持市场化原则，收费高低应与评估工作的范围大小、时间长短、取证难易、潜在风险等挂钩。评估项目收费要设最低限标准，防止机构和人员竞相压价，影响评估质量，损害客户利益。威胁行业声誉。可以参照估计惯例，采用事先定价收费方式，这既可确保评估的独立性，也可避免因私利造成高估资产价值的现象，保护各方当事人的利益。

总之，随着我国资产评估业的全面整合以及对国际经验的借鉴，其行业竞争力将不断增强，执业水平和服务质量将不断提高，在社会主义市场经济中将起着越来越重要的作用。