简析目前我国失业保险存在的问题及解决对策

[摘要]由于人口基数大，加之以人口的不断增多，目前我国的就业形势相当严峻，失业人口大幅上升。失业保险作为我国失业问题的“安全网”和“减震器”，是为了保障失业人口的生活水平，帮助其早日重返岗位，达到劳动力充分利用的目的。然而失业保险从制定以来并没有充分的实现其功能，反而问题重重，有时甚至会导致劳动力的流失。本文将论述目前我国失业保险存在的一些主要问题，并提出一些应对目前失业保险问题的解决措施。

[关键字]目前；我国；失业保险；存在问题；解决对策

失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作，只是工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时。从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。他具有普遍性，强制性和互济性的特点。目前实行由国家，个人和企业三方缴费的模式以充分保障非自愿失业人员的生活水平。目前大家都着重关注医疗和未来的养老问题，而对越来越严重的失业问题却关心力度严重不足，因此失业保险在执行过程中由于种种原因导致了问题的不断出现，下面我们来论述一下目前失业保险存在的一些比较严重的问题。

一、失业保险覆盖面较窄

失业保险从广义来看是针对所有劳动者的一项保障政策，但在实施过程中由于操作等问题而只能保障一部分人的生活，把对其余的人的保障排除在外。例如失业保险只对正式员工提供保障，而对那些临时性，非正式，季节性的从事短工的劳动者并没有提供相应的保障服务。面对农民工，应届毕业生等最需要得到保障的劳动力却缺乏保护力度，农民工的工资问题还没有得到解决，尤其是最近克扣农民工工资的现象此起彼伏，面对这种情况，农民工的失业问题更是难以保障。对于应届毕业生来说，由于就业压力的不断扩大，有些院校的毕业生毕业就面临着失业，而失业保险规定的是对就业后失业的人群进行保障，而不是对尚未就业即失业的人群的保障。由此可以看出对于我国农民工和应届毕业生这两个数量较大的人群来说失业保险并没有的到充分的覆盖。

二、“防失业。促就业”工作不到位。造成劳动力的流失

虽然从2009年我国就出台政策要求失业保险把重点从失业后发放失业补贴金转移到失业前减少失业，失业后帮助就业上。但是从现实具体情况来看。“防失业，促就业”的效果并没有充分发挥，在执行中依然是失业后的工作做得比较多。失业保障金介于福利和最低生活保障之间，通过劳动者失业后发放失业补贴容易产生劳动者的依赖心理，使他们宁愿领取失业后发放的救助金，而不愿花力气去找工作，因为现在的就业形势比较严峻，他们即使找到了工作，每月所得的工资也不一定会比失业救济金多多少，并且他们也不一定能找得到工作。这就容易使一部分劳动者产生不劳而获的心里，不去找寻工作机会而单纯依靠失业救济金，也就直接导致劳动力市场大量的劳动力流失的现象。

三，监管力度差。管理机构分散。冗杂

由于各地区具体情况的差异导致了失业保险大框架虽然是统一的，但是在具体执行中却千差万别。失业保险包括的内容较为广泛，其管理涉及到劳动，人事，银行，财政等众多部门，因此各个部门均根据自己的需要管理失业保险。各部门的运行模式和管理方式大相径庭，无法统一协调，就造成了失业保险在各地区、各部门的管理模式无法统一，这也就为某些非法分子提供了钻空子的机会。另外我国对失业保险缺乏完善的法律体系和监管体系，监管力度较差，惩罚力度小，导致了失业保险在执行中漏洞百出而无人问津。

正是因为以上等问题的出现致使失业保险并没有真正的做到为劳动者的利益服务，甚至会损失相关劳动者的权利，为保证失业保险能切实保障劳动者的利益，我们应该采取措施防治失业保险中存在的问题。下面将提出一些解决措施供参考：

1、完善法律和监督体系，扩大覆盖面

正如上面所述，目前我国失业保险所覆盖的只是一小部分人，并没有真正做到为所有的劳动者提供保障。因此我们应该制定和完善相关法律法规，在原有失业保险法律基础上进行修改，使得失业保险的覆盖范围尽可能的扩大，以保护全体需要保障的劳动者，在增加覆盖面的同时也要相应提高的“瞄准率”，根据各地方的具体情况进行评价标准的改革，而不是盲目的“一锅端”。并且也要加强相关的监督力度，改善监督体系，严惩违反失业保险法律法规的行为，做到违法必究，执法必严，增加违法犯罪的成本，进而减少犯罪行为。

2、采用经验费率制，根据不同的情况按不同费率征收

失业保障的重点是防止或减少失业人群的出现，要做到这一点就要从相关单位人手，控制单位企业的解雇职工人数，因此就必须从提高企业解雇职工的成本做起。针对那些员工失业率较高且主要是由主观因素导致的企业应该提高其所缴纳的失业保险金的费率，作为补偿失业员工所付出的代价。对于那些员工失业率较低的国家应该通过降低企业缴纳的失业保险金费率予以鼓励。

3、执行中要以保就业为主

如果仅以提供失业救济金的方式保障失业人群的生活水平，这样就会助长他们不劳而获的心里，导致劳动力流失。因此在保障中应该以促进为主，通过帮助失业人群快速的找到适合他们的工作而让他们能够自食其力的养活自己，不仅为国家的节省了资金也有利于良好社会风气的形成，以及提高失业人员的自信心和社会满足感。

参考文献：

[1]卞文婷，蒋凤高，应扩大失业保险覆盖范围，江苏法制报／2011年/8月/第C01版

[2]我国失业保险制度存在的问题及法律对策，百度文库：

[3]郑秉文，应对我国失业保险基金不断增长的五大政策选择，社保论坛

[4]马海涛，失业保险的改革建议，中国保险报／2011年／1月／31日／第002版

[5]张斌峰，山西日报／2010年／3月／16日／第011版