增强民营企业的外汇管理

随着社会主义市场经济不断发展和改革开放的深人，我们通州市外向型经济得到迅猛发展，其中民营企业占据了较大比重。据统计，1998年我市民营企业出口创汇约7000万美元，占全市出口创汇的40%以上。民营企业的外向发展，拓宽了出口渠道，增加了出口创汇，为我市国民经济的发展起到了较大的促进作用，但同时它们在外汇收支中也存在着一些不容忽视的问题，增加了外汇管理的难度。为使之更加健康、迅速的发展，现就我市民营企业创汇的主要途径、存在问题以及建议阐述如下:

一、我市民营经济创汇的主要途径

随着我市出口市场多元化和出口商品多元化战略的实施，个体私营企业外向发展越来越快。从1993年在罗马尼亚成立第一家个体境外企业“海通公司”起，我市民营企业迅速步人外向发展的国际大循环。一是个体私营企业积极兴办合资企业，开拓国际市场。至1998年底，我市有20家私营企业办起了外商投资企业，其中12家自营出口业务，1998年出口创汇近1300万美元，约占全市出口收汇总额的12%。该类企业的外向经营比较规范，出口收汇率高。但经营规模普遍较小，出口产品品种单一，对国外客户的依赖性较大。二是个体户直接在国外设立零售网点，销售国内产品。我市约有一百人在俄罗斯、罗马尼亚、南斯拉夫、吉尔吉斯、南非等国家设立了约40家销售公司(未经国内批准)，其中我市的金乐乡有26家，占65%。他们在国内市场上收购一些质量一般、价格低廉的轻纺制品和小五金、小家电，委托上海、浙江以及本地的外贸公司出口。据统计，仅金乐乡每月出口约20个集装箱，货物价值约为400万美元，年出口创汇约5000万美元。三是一些个体建筑业主参与承建境外工程，组织劳务输出。我市有三家个体建筑公司以借权经营的形式，在香港、俄罗斯、美国关岛等地承包工程，每年劳务输出1000多人，年劳务创汇约200万美元。

二、存在问题

1、个体户在出口经营中受利益驱动，业务操作违规，不严格执行国家的税收、外汇管理等有关法规，造成了国家外汇的流失。一是逃税现象较为普遍。为逃避经营所在国的进口、销售税收，个体户们在出口时低价报关的现象比较普遍，有的报价只有货值的四分之一。低价报关极易引起国外对我们的反倾销诉讼，影响我国对外贸易的发展。此外还给逃汇行为以可乘之机，增加了外汇监管的难度。二是外汇资金不能正常汇回。由于在境外逃避税收，销售所得的外汇没有合法收人证明，大部分货款和利润不能通过正常渠道汇回。于是有的个体户通过“黄牛”将外汇带到外汇管理较松的土耳其再汇回;有的则冒着被全部没收的风险携汇闯关，造成部分外汇资金的体外循环。三是无序竞争导致外汇流失。在罗马尼亚，个体户们在经营中互相压价，竞相举报他人的违法行为。于是，货款和货物被没收的事经常发生，替察敲竹杠也屡见不鲜。如金乐乡某个体业主一次就被没收、罚款达40万美元，损失惨重。四是逃避出口收汇管理。个体户们在国内收购商品大多为现金交易，没有缴纳增值税，不能享受出口退税。受外汇黑市高价的诱惑，汇回的外汇大多被汇到他们亲友的个人外币户头，然后找出种种理由提现，卖给黑市，造成国家外汇流失，导致他们出口的外贸公司不能正常核销。如通州市外贸公司曾个体户出口巧笔，金额34万美元，有5笔未能收汇核销，金额12万美元。从另一个方面来看，个体户们利用一些经营上的优势，挤占了国家外贸公司的出口市场，把本该由外贸公司结汇上交国家的外汇截留下来，扰乱了外汇管理秩序。五是部分劳务外汇收人基本失控。在个体劳务输出中，按照工程所在国家的法律规定，外方老板直接将工资发给工人，一些公司外汇管理的意识淡薄，外汇管理的措施未能落到实处，这部分劳务外汇收入任由工人自己支配，基本上处于失控状态，极易被截留。据了解，外汇人境后主要流向了黑市或转为个人外币存款。

2、在实际工作中，由于种种原因，使得基层外汇管理部门和外汇指定银行的监管收效甚微。一是在市场准人上基本失控。个体户们在取得常年进出境资格后，即在境外注册公司(在罗马尼亚仅需1000美元的注册资本)，均未经国内批准。他们的经营状况，外汇管理部门也无从了解。大量个体户涌人某些发展中国家，加之经营方式极为相似，竞相压低价格，导致个体户们逐渐无利可图。市场准人的失控和无序竞争可能导致该类市场的萎缩。二是在个体出口业务中，对他们的外汇收支未能有效监管。在委托外贸公司出口的过程中，个体户们打一枪换一个地方，逃避监管。由于其外汇资金长期循环于银行体系之外，给我们的管理带来困难。据推算，通州市的民营企业年出口创汇达数千万美元之巨，而基层外汇管理部门无从知晓其中绝大部分的去向，结汇的可能性较小。他们在出境时能享受到国家给予每人2000美元的出国用汇，在某种程度上会引起我国外汇市场供求关系失衡.助长外汇黑市，影响国家外汇储备的正常增长。三是有关部门的监管未能形成合力。个体户们良芳不齐，有的偷逃税款，有的在境外恶意竞争、扰乱市场，损坏中国产品形象。对这类害群之马，基层外汇管理部门缺乏有效的监管手段，需要海关、外经、税务等职能部门的密切配合。

三、建议

随着我国经济体制的转轨，民营企业外向发展的步伐日益加快。在其发展的初始阶段，众多的个体户们在无序竞争中吃尽了苦头，他们要求国家尽快规范这类出口行为。因此，加强对民营经济的规范化管理，有利于促进民营经济的健康发展，使之成为国家宏观经济体系的生力军。对民营经济外向发展，要管理更要扶持。为此我们建议:

1、加强对民营企业的外汇管理管理是扶持的基础，否则只能是南辕北辙。按照承担义务与享受权利对等的原则，应加强进出境管理、海关监管、税务监管、外汇监管相互间的配合，规范他们的报关、纳税、进出境等行为，维护正常的市场秩序。从外汇管理的角度来讲:一是为了便于管理，规定个体户只能委托本地外贸公司出口，个体出口须事前到外汇局备案(增值税发票应作为备案的要素之一)，使他们外汇资金能得到有效监管。对那些扰乱正常经营秩序的，要通报有关部门取消其出人境和经营出口业务的资格。二是实行个人外汇账户限额管理，规范个人账户的外汇收支。个人外汇的来源和提现后的去向很难查证，按照属地管理的原则，个人外汇账户只能在户籍所在地开立，并规定最高限额，超限额必须结汇，避免有人利用个人账户逃避外汇管理。这对受心理预期影响而短期大量挤兑外币存款、削弱银行的支付能力和打击外汇黑市交易，也将起到一定的作用。三是加强外汇检查。对查出的问题，要积极配合有关部门落实有效的处罚措施，督促民营企业合法经营、按章纳税，使他们的外汇资金通过正常的渠道汇划。四是督促有关单位将劳务外汇保证金制度落到实处，及时将劳务外汇结汇，避免外汇流失。

2、积极鼓励和扶持民营企业发展外向型经济为积极扶持民营经济这个新的经济增长点，支持他们在外向发展过程中向更高的层次拓展，我们建议在规范经营的基础上，给予更多的方便和优惠，一方面促使他们将外汇纳人正常的轨道周转，另一方面，则有利于进一步完善我国的外汇市场和汇率形成机制。一是对合理用汇给予方便。减免境外投资风险保证金，合理增加境外开办费和非贸易用汇的额度，放宽他们在境内外融资等方面的限制，以方便其境外经营。二是对出口创汇给予优惠。对出口创汇给予出口贴息等财政补贴，提高他们的创汇积极性。三是加强窗口指导。加强外汇管理政策的宣传力度，及时通报有关信息，促使民营企业自觉规范外汇收支行为。