加快延安社会经济发展探析

【摘 要】 本文概述了延安经济社会发展现状，分析了延安扩大就业和加快经济发展的资源优势和潜力，探索延安扩大就业和发展经济的路径和方式:利用能源资源优势，将能源资源产业做大;采用多种方式发展旅游业，将其变为支柱产业;加大产业结构调整力度，理顺资源开发中的利益关系。

【关键词】 自然资源；旅游资源；市场导向

一、延安经济社会发展的现状

2011年，面对国际金融危机的严重影响和经济发展的复杂形势，全市经济总体上保持平稳增长。实现生产总值1113.35亿元以上，增长11%左右；财政总收入400.48亿元，增长19%；在地方财政收入中：税收收入62.93亿元，增长27.2%；非税收收入57.79亿元，增长3.7%。；固定资产投资815.21亿元，比上年增长29.2％；城镇居民人均可支配收入为21188元，比上年净增加3308元，增长18.5%；农村居民人均纯收入为6565元，比上年净增加1392元，增长26.9%。

这些成绩的取得，为延安经济的跨越式发展和就业的扩大奠定了良好的基础。但是，由于工业基础极为薄弱，延安的产业结构和就业形势，还面临许多需要解决的问题。从产业结构上看，工业生产主要集中在石油、煤炭、卷烟、电力等资源密集型产业。石油和天然气开采业、加工工业占工业企业生产经营总值的77.09%，是目前延安整个工业的最主要支柱。在上述产业结构下，延安的就业形势比较严峻，财政基本是“油主财政”，抗风险能力较差。

现在延安第二产业和第三产业就业比重都过低，第二产业就业比重低的原因是，延安的第二产业主要是吸收就业不多的石油等资源密集型企业，第三产业吸收就业不多的主要原因是，旅游业资源的潜力还没有充分发掘出来。应当承认，延安的这种产业结构和就业结构的形成是有其必然性的，因为延安的资源优势本来就是如此，延安也完全应该依靠自己的资源优势走向经济发展。事实上，延安各地的经济发展，尤其是近几年，是与大力发展石油产业分不开的，石油对市县级财政的贡献很大，占到了财政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的这种优势，在发展中优化产业结构，扩大就业，实现经济的跨越式发展。

二、延安扩大就业和加快经济发展的优势和潜力

1、石油资源优势明显

延安市地质构造属于陕甘宁盆地东部斜坡带。现探明石油储量4.3亿吨，天然气储量33亿立方米。原油属“三低一高”石腊基原油，即含硫低、粘度低、凝点低、轻质油含量高，是生产燃料油、油的良好原料，而且常压重油可直接催化加工。天然气气质优良，富县、甘泉干气甲烷含量高达95.08%，适宜搞乙炔、甲醇、氰化纳。安塞、延长天然气乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生产乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量为19.03%，属于富气，高于著名的四川天然气丙烷含量15个百分点，适宜搞液化气。

2、旅游产业潜力巨大

延安广义上讲是指延安市所辖的13个县（区），即宝塔区、延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴旗县、甘泉县、富县、洛川县、宜川县、黄龙县、黄陵县，总面积37037平方公里；平均海拔1000米，平均降水量500毫米，无霜期平均170天，属大陆性干旱半干旱气候，具有发展旅游产业的巨大潜力。以“两圣两黄”（中华民族圣地、中国革命圣地、黄河壶口瀑布、黄土风情文化）为主体的人文旅游资源驰名中外。全市共有各类文物遗址5808处，其中古文化遗址2956处，古墓葬491处，石窟177处，石刻1344处，古建筑180处，革命纪念地360处。全国重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位25处。

狭义上讲，延安就是指延安城，即现宝塔区，市区人口十余万，自古为陕北地区政治、经济、军事、文化中心。1982年被国务院为全国首批24个历史文化名城之一。仅市区革命纪念地就有130处168个点，另有700余处文物古迹。发展旅游产业的潜力仍然很大，特别是下述三处世界级的旅游地还有待更大的开发。

三、延安扩大就业和发展经济的路径和方式

1、利用能源资源优势，将能源资源产业做大

（1）立足现有资源优势，调整产业结构，在实现工业化的过程中扩大就业。延安是我国能源、矿产以及农畜产品资源的富集地区，延安可以充分利用这个优势，实现资本的原始积累，适时调整产业结构，推进延安的工业化进程。即，加强对延安的石油等资源的综合开发利用，在重点发展能源、原材料工业的基础上，大力发展精加工制造业，提高产品质量和加工增值程度，这不仅有利于充分发挥延安的资源优势，不断提高资源的有效供给，而且有利于延安经济和就业的长期发展。要实现这个目标，可以采取以下一些路径。

（2）利用资源优势，扩大人力资本投资，努力实现产业调整。过去，国家在推动中西部工业化的过程中，往往过分强调东西优势互补，强调中西部资源优势的极端重要性，以至一谈到加快中西部开发，就是要加快其资源尤其是自然资源的开发。而这种资源开发的最终目的，主要是为了支持东部地区加工工业的发展，加快国家工业化的进程，并试图在全国范围内建立一个中西部资源开发——东部加工的垂直地域分工格局。其结果，中西部一些资源丰富的地区，虽然国家在此投入了大量的资金，建立了一大批采掘和原材料工业企业，但当地居民并没有从这种资源开发中得到多大的好处，人力资本开发程度很低。事实上，过去国家实行的中西部工业化战略，更多的是强调国家工业化目标和沿海加工工业的需要，而对当地经济繁荣和人力资本投资的增多考虑得较少。虽然这种传统的工业化战略是在计划经济时期形成的，但它至今仍在对中西部的工业发展产生重要的影响。人们的着眼点还主要是利用西部的资源发展别处的经济，而不是加强中西部本地的工业竞争力和人力资本投资。

在社会主义市场经济的条件下，应该彻底抛弃这种仅仅把中西部尤其是像延安这样已对国家做出重大贡献的地区作为国家工业化的能源、原材料基地的传统观念，把实现延安本身的工业化和提高延安人民本身的素质和生活水平，放到延安经济发展的重要位置上来。开发利用石油等资源只是一种手段，其最终目的就是要促进延安经济的发展和就业的增加。从这一点出发，延安的资源利用应该起到三种作用：一是要有利于增强延安工业的竞争力；二是要扩大延安的人力资本投资，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于创造就业机会，使地区失业率保持在警戒线以下。

（3）积极利用民间资本，大力培育市场机制。在过去，中西部的工业化主要是依靠国家来推动的。正因为如此，国家在推动中西部工业化的过程中，更多的是考虑国家工业化目标。从国家角度看，既然是国家来建设，由国家投资，国家出钱，当然应该强调国家工业化目标。改革开放以来，虽然国家对沿海地区给予了很大支持，但这种支持更多的是特殊政策措施，而不是国家投资办项目。因此，沿海地区工业化的推进，主要是依靠市场机制和多元化的民间资本，尤其是外商、私人和乡村集体资本。其结果，沿海地区工业化的加快，有力地促进了沿海经济的富强。这一点与过去中西部地区形成鲜明的对照。

所以，延安工业化的推进，必须吸取过去尤其是“三线建设”的经验教训，从主要依靠国家推动转变为主要依靠市场机制。对延安的经济发展和扩大就业来说，更重要的不是等待国家的投资，而是通过培育资本市场，吸引各种民间资本尤其是东部和外商投资，来参与地区工业开发；对中央政府来说，在支持延安基础设施建设的同时，应制定相应的投资诱导政策，诱导国内外各种资本参与延安的开发。因此，在市场经济体制下，加快延安经济发展和就业增加的手段应该是多元化的，中央和地方政府主要是发展基础设施，制定投资诱导政策，而各个具体工业项目则主要依靠民间资本。

（4）实施市场导向型战略，提高延安工业企业的竞争力。一个资源主导型的地区经济往往是“不可持续”的。随着科学技术突飞猛进的发展，自然资源作为一种初级的生产要素，其在地区工业发展中的作用日趋减少，而人才、技术、管理、信息等高级要素的作用越来越重要。在当今世界，一个地区的经济发展水平同其自然资源的丰度并没有显着的相关性。有些自然资源丰富的地区却是经济上落后的地区，而有些经济发达地区却原本自然资源贫乏。这就是人们通常所说的“富饶的贫困”和“贫乏的富裕”。前者拥有的是低级要素，而后者拥有的是高级要素。所以，在市场经济条件下，延安要想获得经济的较快的发展和就业的较快增加，就必须想办法摆脱对当地资源的高度依赖状况，从资源导向型经济逐步转变为市场导向型经济，即从“我有什么（资源）就发展什么”转变为“市场需要什么我就生产什么”。当然，要实现这种转变，需要有一个过程，不可能一蹴而就。资源导向型经济取决于自然赋予的资源禀赋优势，而市场导向型经济则取决于人才、技术、管理等高级要素和企业竞争优势。因此，培育和引进人才，加强技术开发，强化管理，增强企业竞争能力，就成为延安实施市场导向型战略能否成功的关键。延安可以利用自己资源方面的优势赚到钱以后，开展这方面的工作，为实现延安经济的跨越式发展和就业的持续扩大建立坚实的基础。

2、采用多种方式发展旅游业，将其变为支柱产业

（1）采用多种方式发展旅游业，将其变为支柱产业。旅游业是延安具有巨大潜力的优势产业，目前国家的西部大开发战略，既为东部地区提供了发展空间，也为延安发展旅游业提供了难得的历史机遇。延安怎样抓住这一难得的机遇，采取多种形式发展旅游业，是值得认真研究的一个重大课题。

从初步调查的结果来看，首先，要对现存旅游资源加大开发和宣传的力度。过去，由于思想观念上的差距和经济及交通条件的制约，延安的旅游业发展缓慢。二十一世纪以来，延安的经济建设得到了长足的发展，人们的思想观念有了较大改变，各方面的条件都得到了极大的改观。“两圣两黄”是延安自然景观与人文景观的优势与特色，浸透了中华民族数千年古老的历史文化和中国现代革命的辉煌史绩，也浸透着具有深厚民族文化底蕴的、丰富多彩的、情趣横生的民间艺术和民俗风情。这些特色鲜明的文化优势，正是延安发展旅游业的丰富资源和根本条件，所以，有必要对现存旅游资源进一步加大开发和宣传的力度。

（2）建设秀美山川工程，改善人居环境和创建旅游生态条件。可以说，山川秀美工程是延安发展旅游业的重要内容和切入点，也是延安发展经济和扩大就业的必由之路。延安要通过发展旅游业促进经济发展和就业扩大，还必须注重改善延安的生态环境。延安位于陕西北部，这里曾经是秀美山川，然而随着时间的流逝，很多原本秀美的山川已经遭到破坏，前些年，延安的林草面积还在不断减少，水土流失严重，生态环境的恶化不断地敲响警钟。1999年8月，朱镕基总理来延安视察时，明确提出实行：“退田还林（草），封山绿化，个体承包、以粮代赈”的发展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成为西北地区秀美山川建设的样板，现在，延安的退耕还林工程取得了很大成绩，延安的生态环境已初步好转，走上良性发展道路。中央的重要决策有利于延安旅游业的发展，是促进延安发展经济和扩大就业的治本之策，应该得到有效贯彻。

3、加大产业结构调整力度，理顺资源开采中的利益关系

当前，延安经济正处于起飞之前阶段，急需大量的原始资本积累，用以完成以产业升级、组织优化和制度创新为特点的产业结构调整。延安由于石油工业比重大，制造业底子薄，加上产业组织分散，产业结构调整的任务十分艰巨，没有国家的支持很难在短时间完成。因此，为加快延安城乡就业和经济发展，推动延安产业结构的调整，国家在政策上应给予相应的支持，可考虑在原有放权的基础上，将下放给延安的石油资源量加大比例，制定既有利于延安又有利于国家的开采、管理规则，由国家监督、帮助延安管理、开采好这部分资源，既壮大延安的经济实力，也使延安有搞好生态建设的能力，提高延安人民生活水平和幸福指数。不然的话，尽管矿产资源属于国家所有，但由于利益关系不明确，中央、地方和个体多头开发，往往容易引起矛盾，造成资源的浪费和环境的污染。

事实上，在现代市场经济条件下，任何一个地区的经济发展都是由其具有优势的产业发展所决定的，而地区优势产业的形成则取决于地区比较优势和企业竞争优势的大小。宏观层次的地区比较优势仅仅是地区优势产业发展的必要和前提条件，而微观层次的企业竞争优势则是决定地区优势产业发展的充分条件。可以说，地区比较优势和企业竞争优势共同决定了地区优势产业的发展，它是市场经济条件下地区产业分工发展的充分必要条件。

按照比较优势和竞争优势的大小，一般可把地区工业发展，分为靠比较优势发展和靠竞争优势发展两种类型，一个比较理想的发展应该是既具有较大比较优势，又具有较大竞争优势，如云南烟草工业。有时，即使地区暂时没有比较优势，但如果企业具有较强的竞争优势，竞争优势本身就可以创造出新的比较优势。四川长虹电子就是这方面的典型例子。然而，不管地区有无比较优势，但如果缺乏企业竞争优势，这种产业最终会在市场竞争中被淘汰出局的。宁夏和新疆电视机厂的停产关闭，青海、宁夏和新疆洗衣机生产线在投产后不久就处于停产状态，以及景德镇日用陶瓷工业近年来的衰败就充分说明了这一点。

所以，延安要实现跨越式发展和持续扩大就业，只有资源禀赋上的优势是不够的，还必须通过积累资本，调整产业结构，培育自己的企业竞争优势。延安尽管在自然资源禀赋、劳动力供给等方面具有较大的优势，但这种比较优势只是一种潜在的优势，要使这种潜在的优势真正转化为现实的经济优势，关键是要充分发挥和利用这种地区比较优势，并在此基础上不断培育和创造企业的竞争优势。在当前市场竞争日趋激烈的情况下，只有在国家的帮助下，培育和创造出了企业竞争优势，延安的跨越式发展和就业持续增加才能最终实现。国家在石油开采和管理上给延安一些特殊政策，帮助它调整产业结构和培育自己的企业竞争优势，是十分必要的。

【参考文献】

［1］ 2009年延安市政府工作报告.

［2］ 张有年.政府体制创新与跨越式发展问题研究(21世纪可持续发展研究丛书).

［3］ 解放思想跨越发展-纪念改革开放三十周年，出版社：中国社会科学.