加快农业发展的对策探析

一、湖州发展品质农业的必要性与可行性

（一）湖州发展品质农业的必要性

在湖州农业发展水平依然处于全国领先地位的情况下，湖州提出发展品质农业的战略有其主客观原因。首先，湖州发展品质农业受国内、国外农业发展大环境的影响。随着工业化的持续推进，中国农业总产值已经低于全国GDP的10％，并且这个比例会越来越低。占全国人口近50％的中国农民与国外粮食大鳄争抢这不到10％的蛋糕，竞争会越来越激烈。出口市场则由于越来越严格的质量标准、环保标准而使竞争更加激烈。随着国民收入水平的不断提高，消费者消费理念也发生变化，更注重消费的质量。刘易斯拐点到来导致的农业劳动力短缺，加上能源价格的不断上涨，使农业生产成本不断上升，粗放式的农业生产模式已经难以持续。而中国近年来农产品质量问题的频繁爆发，各种动物疾病的传播，农村水、土壤、空气污染的加重，都要求改革传统的农业生产模式，大力发展品质农业。其次，湖州发展品质农业是基于湖州的区位比较优势和资源禀赋采取的战略决策。相对于中国内地其他农业大市，湖州处于长三角中心，人多地少，土地资源紧缺，地价比较高，只能发展技术、资本密集的高附加值精细农业。而比邻上海、杭州的区位优势也决定了湖州应该主要发展鲜活、绿色、高附加值的农产品，这样才能发挥自己的比较优势。再次，发展品质农业是继续提高农民收入，缩小城乡收入差距的客观要求。当前湖州市农民人均收入已经跃居全国前列，但由于资源约束，人多地少的客观现实决定了继续走外延式扩张的农业发展道路已不可行，只有转变农业生产模式，走精品农业、设施农业、生态农业之路，依靠技术进步、管理创新，充分发掘湖州的生态优势，才能不断增加农业的附加值，提高农业的正外部性，在实现农民增收的同时提高农业的可持续发展能力。最后，发展品质农业是品牌农业、美丽乡村建设深入发展的需要。品牌农业运动的开展对湖州农业的专业化、精品化发展起到了推动作用，但这种单线推进的农业发展模式由于只关注品牌、品质的创立，忽视发掘其他竞争优势，并忽视品牌与生态的协调，导致动力不足。一些地区的生态破坏，推进速度趋缓。美丽乡村建设很好地整合了生态保护与品牌创立，通过大力发展循环经济和乡村服务业取得了很好效果，但这种模式具有地域局限性，在生态容量比较大的安吉没有问题，但移植到工业发达、人口密集的吴兴区、南浔区可能就不太合适。只有充分认识品牌农业与美丽乡村建设模式的局限性，因地制宜，充分发掘各地发展潜力，我们才能把美丽乡村建设不断推向深入。

（二）湖州发展品质农业的可行性

作为历史悠久的丝绸之府、鱼米之乡，美丽乡村建设的发源地，湖州具有悠久的品质农业传统，也具有发展品质农业的现实基础。首先，湖州具有悠久的品质农业传承。自唐代以来，太湖流域就成为中国的经济、文化中心，湖州由于得天独厚的自然条件，物产富饶，手工业发达，是全国有名的丝绸之府、鱼米之乡。南浔辑里丝曾经享誉世界，是丝中极品；善琏镇湖笔因其做工精湛，天下闻名；双林镇的凌娟因其轻如蝉翼，薄若晨雾，质地柔软，色泽光亮而行销天下。其他地方特产如菱湖湖羊、安吉白茶、长兴紫笋、太湖三白，都小有名气。正是由于品质农业的发展才造就了南浔、善琏、新市等古镇的繁荣，为湖州近代工业积累了资本。其次，湖州发展品质农业已具有一定的现实基础。湖州地处长三角这个中国最大的城市带，巨大的农业需求市场、高品质的消费群体，使湖州农业商品率比较高，农业的产业化、规模化、专业化发展比较早，特别是品牌农业与美丽乡村建设活动进一步推动了湖州品质农业的发展。当前，湖州各区县已经涌现出大批的品质农业典范，如安吉的竹产业、白茶产业以及乡村旅游产业；德清的块状农业如青虾养殖，稻鳖共生，裸心谷高端休闲旅游业；吴兴的现代农业产业园，淡水鱼养殖；南浔大虹桥湖羊、鲈鱼产业；长兴的茶叶、杨梅和葡萄产业，都是品质农业发展的代表。再次，湖州发展品质农业具有区位、资源优势。湖州地处长三角中心，周边是上海、杭州，苏州等富裕的大中城市，市场容量比较大，居民消费品位比较高，为湖州发展品质农业提供了巨大的潜在市场。湖州离宁波港、上海港、萧山机场和浦东机场都比较近，有利于发展高品质的出口农业。湖州自古人文荟萃，重视教育，劳动力素质普遍较高；地处太湖之滨，河网密布，土地肥沃，水、热资源丰富；农业基础设施完善，交通发达；民间资本充裕，生态优良，自我修复能力比较强；长三角地区高校密集，知名高校众多，可以为湖州发展品质农业提供充分的技术支持，这些都为湖州发展品质农业提供了先天条件。最后，后发优势为湖州发展品质农业提供了机遇。杭嘉湖地区自古以来是浙江省比较富裕地区，但改革开放后，由于沿海地区占据地利之便，大力发展出口加工工业，工业化速度比较快，湖州逐步处于相对落后地位。但这种落后具有相对性，湖州乡镇企业相对浙江沿海的滞后发展，使湖州避免了乡镇企业对环境的过度污染，保存了湖州的青山绿水，为湖州发展品质农业提供了机遇。在后工业时代，湖州工业的相对落后由劣势变成了优势，可以不必再走先污染后治理的老路，直接发展品质农业，实现跨越式发展。

二、湖州品质农业发展的现状及其存在的问题

（一）湖州品质农业发展现状

其一，湖州品质农业的发展已经具有一定思想基础。早在多年以前，湖州已经认识到湖州农业发展必须立足长三角大市场、本地农业资源的比较优势走湖州特色农业之路，在这种思想指引下，湖州市先后提出了特色农业、品质农业，美丽乡村建设发展口号。无论是特色农业、品牌农业还是美丽乡村建设思路，都是品质农业思想在湖州不同阶段的体现。其二，湖州品质农业的发展已经具备一定组织基础。湖州建立了完善的农业发展支撑体系，为农业基础设施建设，农产品的质量检测，农村土地流转，农业技术引进，农业招商引资，农业风险分担，农村合作提供各种服务。以农业专业合作社为主体的各种农民合作组织如雨后春笋般遍布湖州各地，有效降低农业经营成本，加速了新技术推广，提高了农产品品质，增强了湖州农业的竞争力。以公司、大户为主体的各种农业生产主体茁壮成长，加速了农业的现代化进程，实现了多赢目标。以“1＋1＋N”模式为主体的农业技术推广体系的建立使产学研有机结合起来，为湖州农业的发展提供了强大的技术支持。其三，湖州品质农业的发展已经具备一定物质基础。经过长期的农业开发，政府的合理规划，湖州的水利设施已经比较完善，道路畅通，农业机械化水平很高。大棚设施、自动化控制设备、滴灌设备、无土栽培设备、土壤肥力检测设备和质量检测设备等都被大量使用。吴兴区还率先引进浙江第一架无人喷洒农药飞机，为品质农业的发展提供了硬件保障。湖州优良的生态环境也为发展高端品质农业、农业休闲旅游、养老地产提供了最根本的生态保障。其四，湖州品质农业发展已经具备一定的技术基础。经过长期有意识的技术引进和与省内外相关农业研究机构的技术合作，湖州的农业技术已经达到国内领先水平。吴兴区八里店镇现代农业产业园区广泛采用各种现代技术，如信息收集与控制技术，滴灌技术，管道输肥、输药技术，都达到国内先进水平。长兴的高品质水果种植技术、南浔的淡水鱼养殖技术、德清欧舒曼珍珠加工技术、安吉的竹制品加工技术都处于国内领先地位。在引进国内外先进的农业生产技术的同时，湖州也在积极探索具有地方特色的农业技术，清溪的稻鳖共生技术，明峰的玉米、湖羊循环经济模式，大虹桥的粮食、酿酒、湖羊循环经济模式，都为湖州生态农业的发展提供了宝贵经验。其五，湖州发展品质农业具有一定的群众基础。经过多年的农业产业化、品牌化发展之后，农民已经尝到品质农业的甜头，认识到只有依靠技术进步，管理创新，走规模化、品质化之路，大力发展循环经济、生态农业，不断提高农业品质，才能获得市场竞争力，持续提高自己的收入和生活质量。因此，对于湖州农民来说，发展品质农业不仅仅是政府的期望，更是农民自发的迫切要求。其六，湖州发展品质农业具有一定的品牌基础。经过30多年的经营，湖州在原有品牌基础上，创立了很多农产品新品牌，如安吉白茶、安吉冬笋，德清的“水精灵”青虾、“清溪”花鳖、“莫干山”黄芽、“欧诗漫”珍珠系列产品，长兴的紫笋茶、漾荡牌“河蟹”，吴兴区的湖羊、太湖蟹、太湖银鱼，南浔的陈邑加州鲈鱼等，为湖州发展品质农业打下良好品牌基础。

（二）湖州品质农业发展存在的主要问题

其一，缺乏区域协调，同质竞争激烈。湖州地形多样，各地资源禀赋与区位优势不同，决定了两区三县具有不同的农业发展比较优势，应该采取不同的农业发展战略。在山区比较多的长兴，不可能与平原辽阔、河网纵横的吴兴、南浔一样发展规模化的普通设施农业和水产业，而应大力发展绿色农业，充分利用自身的比较优势。同样，美丽乡村建设的安吉模式也难以移植到工业化比较发达的吴兴、南浔。只有立足于各地比较优势错位发展，才能充分发掘各地的农业潜力，形成自身的比较优势。其二，政府职能不到位或错位，造成资源配置不合理。在全能政府的理念下，政府一方面严重越位，利用自己手中掌握的权力过度干预、扭曲市场，使资源配置效率下降，比如人为过快地推动合作社发展，造成大量僵尸合作社的存在，对税费、农业补贴政策的滥用，造成不公平竞争，甚至劣胜优汰。另一方面，政府的服务意识不足，功能缺位，如农业保险率低，覆盖面不足，对生态保护不力，市场监管漏洞较大，信息提供不及时，农业基础设施建设投入不足，对创新产业扶植、品牌的保护力度不够等，导致资源配置的浪费、低效。其三，农业技术推广人才匮乏，待遇有待提高。湖州市农业发展虽然处于全国前列，但在产业结构中农业仍处于次要地位。农业地位的尴尬也造成农业技术推广人员的地位尴尬，他们不仅编制难以解决，待遇低下，而且饱受歧视，经费短缺，导致无法有效开展技术开发与推广工作。技术是品质农业的核心，没有技术进步，品质农业就是一句空话。大力发展基层农业技术推广人员这个中间环节，以有效转化和推广高等院校、研究机构最新的农业技术成果。因此，基层农业技术人员的匮乏不利于农业技术的创新、衔接与推广，影响品质农业的发展。其四，农业主体有待于进一步优化、培育。湖州工业比较发达，农民的非农化就业非常普遍，老人农业已经持续很长时间。这种现状使家庭农场在湖州的发展受限：一是受劳动力匮乏限制，二是受规模经济影响，三是设施农业投资大，非一般农户可以承受。这样，公司主导的龙头企业经营模式可能比较合适，它能够通过发展资金、技术密集型的设施农业减少劳动力需求，公司雄厚的资金使他们可以实现规模经济，发展循环农业，突破规模与资金瓶颈。但在大力发展公司主导的龙头企业时，我们应该进一步平衡分配，在土地流转中使农民分享到更多增值收益。只有进一步壮大公司主导的现代农业主体，品质农业的发展才有可能。其五，农业支持资金不足，农业服务体系有待进一步完善，农民合作有待进一步加强。品质农业要求规范化的生产程、标准化的技术支持和良好的生态环境，因此成本比较高，价格比较贵，在品牌被认同之前，可能会遭遇劣币驱逐良币的困境，这就要求政府对品质农业试验进行充分的扶植。在农业生产过程中，无论是技术引进的外部性，还是现代机械化的规模效应，都要求政府提供协调，使外部性内部化，机械得到充分利用。此外，品牌的保护，市场公平竞争的维护，产业化与环境保护矛盾的解决，都需要政府的作为。当前农民合作的规模还太小，难以产生协同效应和规模效应，无法降低运营成本，导致很多合作社难以维持下去，这就需要政府进行协调以提高合作层次，扩大合作规模。

三、进一步推进湖州品质农业发展的对策建议

其一，因地制宜，统筹规划，加强地区协调，发挥各地的比较优势。品质农业没有一个固定模式，政府应该积极鼓励各地立足于本地的资源优势建立自己的比较优势。安吉应该充分利用自己的生态优势，进一步做大做强白茶、竹产业，重点发展各种基于生态的旅游业、养生产业，发掘养老地产机会。德清在块状农业专业化基础上，进一步探索精品农业之路，延长产业链，增加附加值，并积极推广循环经济、生态农业，把自己打造成杭州的菜篮子。长兴的蔬菜、水果产业已经小有名气，湖蟹、湖羊养殖规模已经超过吴兴区，应该进一步发挥自己的自然优势，扩大规模，提升品质，走生态农业之路。吴兴区与南浔区土地资源紧缺，土地平整，水、热自然资源丰富，应该大力发展设施农业和循环经济，把自己打造成上海主要的菜篮子。只有充分发挥各自的比较优势，错位发展，才能避免过度竞争，提高农业附加值，增加农民收入。其二，转变政府职能，提高政府的公共服务能力。一方面，我们要减少政府对农业的不当干预，比如对农业生产的直接干预，对农民合作的过度干预，对土地流转的直接干预，对农业补贴、农业评奖的直接参与，前者应该交由市场决定，后者应该交由专业组织评定。另一方面，要加强政府对农业的监管与公共服务的供给，前者如产品质量的监控、农业品牌的保护、市场秩序的维护、公平竞争环境的保障和生态环境的保护等；后者如建立比较完善的农业保险机制，提供及时充足的信息服务，完善的农业技术推广体系，农村基础设施的建设，完善的农村社会保障体系，进一步明晰化的土地权力，契约的保护等等。只有尽快转变政府职能，让市场在资源配置中起主导作用，加强市场监管，完善政府公共服务职能，才能为品质农业的发展创造更好条件。其三，积极引进外部资源，延长农业产业链，大力发展循环农业。根据三次产业发展的基本规律，只有延长农业产业链，大力发展农产品加工业、休闲农业，才能大幅增加农业附加值和农民收入，因此，我们应该积极引进外部资源，引导他们投资农产品加工业和农业三产，发掘农业内部增值潜力。在各种农业生产模式中，石油农业和设施农业对生态的负面影响都很大，绿色农业只关注小生态环境，只有循环农业才是真正的生态农业。湖州已经基本进入全面小康社会，生态保护对于保障民众的生活品质意义重大，我们完全可以避免国内其他地方先污染后治理的老路，继续推广、开发循环农业，使湖州早日进入生态农业时代，实现农业现代化的赶超。其四，进一步完善农业技术推广体系，提高农业技术推广人员待遇，实现科技兴农。湖州要发展品质农业离不开科技支撑，但湖州只有一所普通高校，不能满足湖州农业发展的技术需要，必须积极地借助外部力量，如浙江大学、南京农业大学、南京林业大学、中国农科院等科研机构，甚至向台湾地区，荷兰等农业技术发达的地区引进技术。外部技术引进和推广需要一个中介，也有一个适应性问题，这都需要一个完善的农业技术推广体系、大批精干的农业技术推广员。只有提高农业技术人员待遇，才能激发其工作热情，在“1＋1＋N”模式基础上，进一步探索出新的农业技术推广模式，有效提高湖州农业整体科技水平。其五，积极培育现代农业生产经营主体，提高主体的综合素质。人才在农业发展中居于第一位因素，因此发展农业的根本就是提高农业经营者的素质。本文来自于《湖州师范学院学报》杂志。湖州师范学院学报杂志简介详见

当前，湖州的老人农业不利于农业现代化的发展。老人一般比较保守，缺乏创业激情，对新技术、新型管理经验持排斥态度。年轻人离开农业主要是对传统劳动密集型农业繁重劳动的排斥，对小农经济低收益的抵制。随着农业规模化、机械化、设施化的推进，农业收益已经大幅提高，现代农业完全可以吸引年轻人投入其中。但现代农业是高科技农业，需要高素质的员工，这就要求各农业院校增加对青年农民的培训力度；各农业示范企业积极参与农民培训；政府对农民的培训提供一定补贴，以提高农民培训的积极性。此外，政府要积极扶植各产业龙头企业、各农业专业合作社，提高其辐射力，实现规模经济效应。

作者：任富丽 单位：湖州师范学院