浅析电力行业的环境保护管理

摘要：巨大的用电需求与电力建设密切相关，但由于火电为我国电力供应的主要来源，作为我国二氧化硫排放的主要行业之一，电力行业还是我国控制酸雨和二氧化硫污染的重点行业，因此带来一些环境影响。所以本文对电力行业环境保护管理进行了分析。

关键词：电力行业;环境保护;管理

Abstract: The huge demand for electricity and electric power construction are closely related, but because the power of China's electric power supply of the main source of sulfur dioxide emissions in China, as one of the major industries of electric power industry in our country, or to control acid rain and sulfur dioxide pollution in key industries, so bring some environmental impact. So this article analyzes on the power industry environmental protection management.

Key words: electric power industry; environmental protection; management

中图分类号：F407.61 文献标识码A 文章编号

一、电力行业环保管理存在的问题及原因分析

（一）电力环保管理面临的内部问题分析电力行业内部的问题主要表现在电力环保管理的内部方面：

1.在输变电建设阶段，出现电厂废弃物的处理不当，排污到河流导致水资源变质，影响生物的繁殖，进而影响下游的环境，主要属于常规型环保问题。就其原因主要在于：一是对输变电建设项目的环保的重要性认识不充分，服务意识和与供应链上下游的合作意识不强；二是对输变电工程的环保内容、范围、要求的理解和认识存在片面性。

2.在电力运营阶段，往往分不清常规问题和非常规问题，出现管理无法参照合适的标准，或者不执行相关的标准。这其中原因有三：一是公司还没有成熟的电网环保管理模式，无论从电网环保管理的执行层面还是监督层面，都还需加强管理；二是支撑公司电网环保管理工作的各项工作机制有待改善；三是电网环保专业管理和技术人员紧缺，由于技术手段缺失，无法实施标准化的成本管理。

3.电力企业经营多种业务，有的辅助业务与主业并不一定相关，导致出现使用电力行业流程管理非电力行业业务，电力主辅业务还没有完全分离。原因在于电网资产的管理流程和实际的业务流程往往不符。电力行业生产供应链条长，造成“牛鞭”效应，决策失效。

（二）电力行业环保管理面临的外部问题分析

1.来自政策制度的环保问题分析。节能环保调度政策主要针对高耗能、高排放、高污染行业。截止到 2011 年 3 月 7日，国家环保部通报的各部委环保标准名录达 1434 种。但是省级单位和下属的地方政府通过控股等形式对电厂进行投资，对于管辖的电厂往往以照顾落后地区、维护安定团结等为由，实施过程中却睁一只眼闭一只眼，导致节能政策难以为继。另外，由于我国电力市场建设起步相对较晚，还没有建立完善的电力市场定价机制，导致电力不能市场定价，无法优化配置电力资源，无法保障电力投资回收计划与投资收益，因此实行电力企业节能环保调度受到弱化。同时，我国的电力市场结构基于自然垄断的网省级公司，自然难免出现地方保护主义行为。

2.环境保护技术监管手段滞后。由于现有的环保管理在很大程度上处于政策研究阶段，实施过程还需要有一系列的环境保护技术监管。但是目前大多执行以往的技术标准，创新的技术匮乏，即便有部分创新，也往往受技术扩散范围的局限，还有对环保技术的保护措施过于谨慎，新的环保技术得不到及时应用，电力监管系统、电力辐射危险废物管理系统、电力排污收费管理系统、环境影响评估系统以及环境污染扩散模型与总量控制系统等方面的数据无法及时更新。因此，环保技术监管手段落后呈现常态化。

二、电力行业环境保护对策建议

（一）电力行业应对环保问题治理的一般性原则由于电力企业运营与国民经济密切相关、主体相关性显著、区域市场具有整体性、目标需求差异性明显、电力产品供给具有连续性等特征，使得其所面临的环境问题除了常规环境问题外，还要注意诸如电磁污染、电网噪声等非常规问题的处理。

1.预防为主。将预防常规环境问题和非常规环境问题放在主要和优先位置，依据行业自身情况，研究新技术，引进新型预防管理手段，通过各种预防手段的综合运用，防止环境问题的发生。例如火电厂在其电力生产过程中直接从水库抽水并把含热废水排入水库问题，由于水污染影响范围大、影响时间长、影响程度强、致病危害大、污染容易治理难、治理成本高代价大，因此有必要对污染采取预防为主的原则，才能将污染和损害减至最低的程度。

2.防治结合。既对环境问题事先采取预防措施，也对其产生的问题积极予以治理。电力企业在污染事件发生后，要合理运用多种宣传手段，以一个负责任的大企业形象出现在公众面前，积极引导社会舆论朝着有利于企业的方向发展。同时，企业也要组织相应的治理指挥中心，配置一定的应急资源快速反应处理环境问题。

3.综合治理。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，从源头上预防和治理环境污染的发生。一旦环境问题发生后，各相关主体应协同作业。在事件发生后，要主动联系相关单位和当事人进行有效沟通，以最佳的平衡状态处理好这些环境问题。

（二）以电力企业生命周期为主线，实施全过程技术监管与其他的行业企业相比，电力企业首先具有自然垄断性，资产规模庞大，结构和分类复杂，分布地域广泛，利益主体相关性显著。这造成电力企业资产全生命周期环境管理和电力产品使用的全生命周期环境管理会面临利益相关者的矛盾与冲突。在承担环保责任时需要有一个完整的管理体系作为支撑。

1.电力企业资产全生命周期环保监管。

一是实施环保监管总体策略。资产全生命周期环保监管首要工作是要站在企业的高度，从企业资产角度出发制定出企业资产全生命周期环保监管的总体策略，并通过对目标、手段和管理模式三个方面对其进行具体策略分析。一要界定环保对象和目标。运用资产管理对环保对象及目标进行明确，界定利益主体范围，减少因为环境问题引发的纠纷范围扩大化。二要从职能管理向流程管理过渡。参考全方位的环评体系，建立通畅、统一的信息平台。三要打破条块分割式管理模式，从资产规划、采购设备以及、建设工程到生产运营、报废退役等各环节，建立紧密衔接的全过程、闭环监督管理模式。

二是实施环保监管细分策略。把电力资产全生命周期管理的业务过程分为规划设计、采购设备、建设工程、生产运营及退役报废等五个环节加强监管。电力企业资产全生命周期环境管理需要从这些环节中找到最佳的管理策略。在规划设计管理阶段，电力项目的落实要将环保指标纳入其评价体系中去，项目方案的选择采取多个利益主体的圆桌协议方式，保证项目群投资组织最优。电网设备的选择要充分体现低碳环保等理念。建设工程管理要达到过程管理与价值管理的统一，要保证每一步都切实履行企业的环保理念，以实现更高的综合价值。生产运营管理中，通过资产管理优化电力设备的维护与检修，从源头上断绝因为设备故障等而引发的环境突发事件。建立环保管理的标准化流程，以成本精细化管理来管控其流程。退役报废管理环节需对报废设备等合理回收，实现废弃物的效益最大化，减少环境问题的发生。

2.电力产品价值链环保监管。一是电力产品价值链环保监管总体策略。对电力企业产业链优化研究，分别从研究开发设计到设备制造、燃料供应到发电、输配电和客户端环节对电力产业价值链进行分析，通过与各利益相关方的协议落实相应的环保责任管理，提出局部与整体优化策略，以期为电力产业的可持续发展提供借鉴。

二是电力产品价值链环保监管细分策略。电力产品价值链大致可分为研发、生产、运营和服务四个价值链环节。首先，研发环节要考虑环境资源现状和社会需求，加大投入研发，优化配置发电资源，从规划设计上导入先进技术和理念，采用更多的再生能源，参加环保议题，协调生产运营，生产出安全环保的电力产品。其次，安全生产环节要保证公共输电电网的安全，保护环境、自然和城市规划环境。第三，运营环节考虑供电质量问题，分析工程质量和客户意见，通过配电网维护保养，提高配电质量，消除质量方面的投诉。还要根据电网事故经验反馈，结合气候条件变化采用多样性、灵活的风险控制手段，满足用户和地方当局的期望，提高运营管理价值。第四，服务环节要与相关利益方沟通合理制定电价，使相关人享受优质的电力服务，打造电力品牌，实现优质服务的价值。

参考文献：

[1]任玉珑,任晓红等.寻租行为分析在电力市场监管机制设计中的运用[J].重庆大学学报,2003(10)

[2]王敏、马宗林、孙刚等.世界知名电力企业社会责任创新实践[M].北京：中国电力出版社,2009