关于粮食企业财务预算管理建议探析

摘要：加强粮食企业财务预算管理对提高粮食企业管理水平和经济效益有重要作用。本文在分析地方国有粮食企业财务预算管理存在的主要问题的基础上，提出了加强预算管理工作的相关建议。

关键词：粮食企业 财务预算 预算管理 建议

一、地方国有粮食企业财务预算管理存在的主要问题

（一）财务预算的问题

1、财务预算制定不科学

财务预算主要靠财务部门完成，其他部门配合不足。财务预算缺乏各部门配合容易粮食企业财务预算和企业整体战略目标不一致，无法有效协调各个战略的关系，实现资源的优化配置。造成粮食企业各部门财务预算衔接性差，不仅导致预算本身难以执行，而且不利于企业长期战略目标的实现，使企业长期利益受损；财务预算管理缺乏弹性。粮食企业在财务预算编制上，仍主要采用静态预算编制方法，这是由粮食企业的经营特点决定的。一方面，粮食企业对自然环境的依赖性较大，面临的市场风险也不小，当企业的价格、成本、销售量等因素由于自然环境或市场发生较大变化时，静态预算指标的盲目性、滞后性就会凸显。粮食企业财务预算缺乏弹性，则难以应对环境变化的冲击，无法有效进行考核和评价；预算指标比较粗糙，不够全面。财务预算对资金成本管理重视不足。地方国有粮食企业都属于微利企业，且税负率高。对实现短期经济效益较为重视，有的企业在把握购销机会时，对资金成本关注不够，从而容易造成企业资金结构不合理，资金使用效率低，资金成本过高，企业财务风险加大，容易导致亏损；制定时考虑问题不全面不科学，对市场估计不足。粮食企业财务预算的预测和决策主要基于企业的历史指标和历史活动，缺乏对当前客观环境的科学分析，这种经验预期下的预算管理活动，必然会与客观外部环境脱节，从而难以实施。

2、预算缺乏执行力

地方粮食企业财务预算编制、调整工作的管理机构缺乏组织性和权威性，不重视对预算执行过程的分析，财务预算缺乏有效监督、考核，对预算执行偏差纠正不及时，造成预算执行失效。

3、管理制度不健全

地方粮食企业粮食企业的法人治理结构发展尚不成熟，财务预算管理组织机构不健全，相应地造成预算管理相关配套制度缺乏，如预算执行报告制度、预算分析制度、超预算预警制度、责任追究制度等。因此造成财务预算管理缺乏有效监督、考核。

（二）外部环境变化的影响

外部环境变化对地方国有粮食企业财务预算管理造成的影响主要表现在两个方面：

1、政策影响

由于粮食乃生存之本、百价之基，粮食企业仍然受到国家政策的影响较大，例如为保护农民利益而实行的最低保护价政策，进一步加大了粮食加工企业的成本。粮食企业经营占用资金量大，同时贷款经营资金成本高，有的企业在把握购销机会时，对这部分资金成本没有充分考虑到粮食购销成本中，导致亏损。在政策影响下，地方粮食企业预算对资金成本管理重视不足的弊端进一步凸显。

2、市场经济体制下，竞争加剧

地方国有粮食企业都是老企业，思想比较保守，在粮食市场放开后，经营思维、经营管理没有及时改革，又没有了政策上的保护，竞争力较差。对粮食企业转变财务管理理念，改进财务预算管理方法，健全财务预算管理组织机构提出了新的挑战和要求。

二、加强地方国有粮食企业财务预算管理的建议

（一）建立健全地方粮食企业财务预算管理组织机构

为了加强地方粮食企业财务预算管理工作，企业应当设立专门的预算管理组织机构，提高企业财务预算管理工作的权威性和工作效率。如由企业预算管理委员会或总经理办公会，专门负责企业财务预算管理工作的各项具体事宜，以企业法人代表为预算管理工作的第一责任人。在预算管理的基础环节，由不同部门及其员工分工执行。预算管理是一项涉及企业经营管理各个方面、各个环节的工作，需要在全企业建立起从决策到执行整个过程的、完整的组织体系。

（二）加强各业务部门联系，实现战略目标与预算管理的协调一致

各业务部门参与预算管理，在此基础上实现预算管理目标与战略目标的协调一致，对实现粮食企业短期利益和长远发展的有机结合，促进粮食企业平稳可持续发展有重要意义。要以粮食企业的战略目标为导向，确定财务预算模式、预算重点和具体的预算目标。

（三）运用科学合理的财务预算编制程序和方法

粮食企业在做好企业战略定位和预算目标分析后，要结合企业实际情况，选择科学合理的财务预算编制程序和方法。实践中较为合理的编制程序应当是由下而上、从上至下、上下结合、分级编制、逐级汇总地编制预算，同时明确各预算编制单位的权责。财务预算的编制顺序上，按照业务预算、资本预算、筹资预算、后财务预算的编制流程进行。财务预算的编制方法，应当科学合理，突出预算的动态管理职能，增强预算弹性，可行的编制方法有：零基预算、概率预算、滚动预算等。具体选用哪种方法要依据企业的管理需求和实际情况来确定。

（四）建立财务预算的执行、分析和考核机制

预算一经制定就需要严格执行，这是预算发挥其作用的关键环节。要在粮食企业各个部门树立起严格的“预算概念”，实现预算管理控制的目的。对预算的执行情况，应当定期或不定期地进行分析总结，及时发现实际指标与预算指标的偏差，并找出原因，做出调整。最后，应当建立起严格的考核机制。有效的激励机制对加强预算管理工作能产生有益影响，没有考核，预算管理工作就失去了严格执行的保障。同时，应当注意预算控制的时间选择，若采取事后控制，往往损失已经形成，所以要实现过程控制与结果控制的有机结合，对预算管理实施动态控制，及时调整偏差，保障预算的顺利执行。

参考文献：

[1]李芳.试论农业企业财务预算管理执行力[J].湖南农业科学.2012

[2]安振民.企业财务预算管理存在的问题与对策[J].金融经济.2013