深化成人教育改革助推经济转型发展

成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要的作用。经济发展，教育先行。作为教育重要组成部分的成人教育是传统的普通学校教育向终身教育发展的一种新的制度，是构建学习型社会的重要途径，是促进我国社会主义经济建设与发展的重要生力军。因此，大力发展成人教育对我国的经济建设是十分必要的。

成人教育经过了几十年的发展，取得了巨大的成绩，但近几年出现了一些问题，阻碍了其发展，主要表现在以下方面：

（一）政府对成人教育工作不重视，经费投入严重不足。欠发达地区普遍经济较为落后，财政收入低，投入到教育方面的经费较少，尤其是成人教育、培训等方便的资金更少得可怜，成人教育的发展未能引起政府部门的足够重视。许多成人培训项目停留在计划和宣传上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料应付上级检查，政府对成人教育的不重视和资金投入的不足严重制约了成人教育的健康发展。成人教育的理论研究和专业开发、基础设施建设、师资队伍建设和办学支出，需要各级财政的大量投入。目前，以社会力量对成人教育的投入为主，国家财力投入较少的情况，严重地制约了成人教育事业的大发展。

（二）成人教育机构布局、专业设置不合理，办学条件差。由于历史和管理体制的原因，目前我国的成人教育办学：一是由于和中央部门分别办学所形成的条块分割，造成结构布局不合理的状况；二是单科性、行业性的学校过多，办学面过窄；三是不少学校专业设置重复，不能集中突出地域及专业的特色，不利于教学质量的提高；四是不少独立设置的成人高校办学条件差，生源严重不足，质量无法保证。

（三）师资力量薄弱，缺乏稳定的教师队伍。目前，成人教学工作多数是由日校的教师承担，但这些教师都要承担普通本科生的教学工作，时间和精力难以顾及到成人教育，所以教师辞课现象时有发生，造成成人教育师资队伍不稳定，给教学管理带来很大的难度。

（四）社会在职人员缺乏良好的学习风气。大部分地区的人进入成人教育读书时为了混学历，拿文凭，学风非常差。上课缺勤、考试舞弊、不交作业的比比皆是。更有甚者干脆请人上课或者通过不合法的途径拿文凭，这种行为严重影响到成人教育的教学质量，破坏了社会风气，影响了成人教育的良性发展。

（五）成人教育实际学制短，面授时间不够，影响对知识的深入了解。按国家规定，专科和本科的函授学制均为两年，可是每年的面授时间有限，多则一个月，少则半个月，有的更短。由于时间短，要讲授教学计划规定的全部课程内容较多，所以每门课的面授只能是讲重点，对学生的自学过程中遇到的问题进行释疑解惑，然后对每个学生的学习效果进行测试。但是成人教育的学员大多是在职人员，学员们在学习的同时，还肩负着工作和生活的重担，致使很多学员根本没有更多的精力和时间用于学习，再加上有的成人教育管理不严，纪律松弛，所以有很多学员不按时参加面授，最后只是为了应付考试。学员们对学习的态度使教师在讲授过程中也是马马虎虎，敷衍了事。在这种情况下，教学质量日渐低下，成人教育的含金量大大降低。

（六）社会认同不足。就成人教育的本质特征而言，它处在与社会、经济、科技、文化等领域的最佳契合点上，是社会、经济、科技、文化发展的重要力量；它处于“教育过程的正常顶点”，是终身教育的“火车头”，在构建终身教育体系、创建全民学习的学习型社会进程中具有举足轻重的地位和作用。然而，现实中，在社会许多理论部门和实践部门，都存在着对成人教育的认知偏差，总认为唯普通学校教育才是正规教育，成人教育只是普通学校教育的“延伸”与“补充”，以致常常发出“兼并论”、“替代论”、“挤占论”、“创收论”等不和谐之声。认识上的偏差，又往往导致政策上的偏颇，尤其是当二者出现矛盾时，往往容易摒弃后者。特别是随着高校的连年扩招，成人教育的办学力量更是捉襟见肘，教学改革亦缺乏应有的力度。虽然党和国家正在大力倡导终身教育、终身学习、学习化社会等理念，但总体而言，整个社会终身教育、终身学习的氛围依然稀薄。总之，成人教育的社会认知度不高，成人教育的社会认同程度不足，又成为阻碍成人教育发展的一大瓶颈问题。

为了更好地做好成人教育，助推经济转型新发展，为全面建成小康社会，实现两个百年的奋斗目标，笔者认为可以从以下几个方面进行深化改革：

一是加大成人教育投入。知识经济时代经济增长的规律是：知识投入越多，经济增长越快。换言之，教育投入越多，经济发展越快。经济学者提出生产力的新公式：生产力=科学技术×（劳动力+劳动工具+劳动资料）。这个公式认为科学技术知识应列入现代生产力的大系统中。这个观念的确立，要求我们千方百计加大成人教育的投入力度，把教育投资的增长落到实处。然后，近些年对教育的投入并不理想，应尽快加大成人教育投入。

二是更新教育教学手段，推进远程网络教学。美国著名成人教育学家诺尔斯把成人教育学定义为“帮助成人学习的艺术和科学”，对成人而言学习的任务是促使其更有效地完成他所承担的社会职责。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式。适应当前形势，改革教学方法、手段，充分发挥信息技术的支撑作用，实现各类教育的整合，推进多样化的远程网络教学，实施学习创新行动。综合运用现代通信技术，多媒体计算机解释和现代网络技术，强化成人教育学员的自学能力。由于成人教育学习时间的短暂性，教师在学员平时自学中很难起到其应有的作用，但网络教学技术弥补了这一缺陷，强化了自学的功能。由于视频和数字化网络课件具有直观性和形象性特点，能提高学员的学习兴趣和主动性，而交互式学习技术的实现，使学员能够远距离与教师交流并得到及时指导。这些都会强化自学功能，解决教师与学员见面难、答疑难、交流难等成人教育存在的问题，提高成人教学质量，符合“终身学习”的当代教学理念。

三是加强师资力量建设，稳定师资队伍。（1）改革教师聘任办法，除了聘任日常教师上课，还要适当聘任离退休人员和其他高校人员做兼职教师，充实成人教师队伍；（2）建立成人教育教师奖励机制，优胜劣汰，不断健全和完善成人教育师资队伍；（3）进一步加强成人教育工作者的职后培训。在职培训是加强成人教育工作者队伍建设的重要环节。各级各类成人教育机构也应创造条件，积极开展成人教育工作者的在职培训活动，通过多种途径提升成人教育工作者的专业素养，推动成人教育工作者的专业化发展。

四是更新现有的成人教育观念。随着现代社会的快速发展，改变教育观念，明确成人教育的职能和准确的教育定位，是成人教育事业正常，快速发展的必然前提。要想加快成人教育的发展速度，除了社会公众的主观学习意愿外，还受到以下两个重要原因的制约和影响：（1）受我国传统观念的影响，很多人认为成人教育“不正规”，是教育的“另类”，使得成人教育发展艰难；（2）目前我国成人教育颁发的本、专科毕业证书尽管是国家认可的学历文凭，但是由于不同于普通高校的普通毕业证书，证书的“另类”印记很明显。所以，也在客观上制约了一大批想参与学习的成人。

从我国成人教育的实践来看，要消除这两方面的不利因素，需要转变教育观念和提供各级政府在政策导向上的支持，同时社会上的用人单位也需要转变用人观念，不要对“成人毕业证”戴上有色的眼镜看待。

五是推进终身教育，建立灵活的学习制度。作为经济转型期下的个人，终生都要接受教育，都要不断学习。那种受一次教育，不再学习新知识新技术就能生存的状况在知识经济时代不复存在。在经济新常态下要求一个人要不断地学习和提高，不断地更新思想，更新知识，学习和掌握新的技术。应建立与社会主义市场经济相适应的国际化的现代化教育制度，构建终身教育体系，把成人教育作为终身教育体系的重要组成部分，形成职业教育与普通教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通的灵活的现代教育体系。成人教育要改变长期以来学制单一，教学计划，教学大纲缺乏灵活性，教学方法、手段简单，学生选择性差的局面，积极进行制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的灵活的学习制度，满足学习社会化、终身化、个性化的需要。

六是关注现实，把握成人群体的学习需求。成人的学习需求是开展成人教育教学实践活动的基点。因此，新时期成人教育要想取得更大的发展，必须关注现实，深入分析和切实把握转型时期不同成人群体的不同学习需求。因此，成人教育务必从现实的角度出发：第一，必须深入了解和认识我国目前成人群体的分类、结构及形成过程；第二，必须科学采集和确认不同成人群体的不同学习需求；第三，必须真切关注不同成人群体的不同学习需求随社会生活境遇变化而变化以及随社会角色变化而变化的情况；第四，在不同的教育培训活动背景下，还必须不失动态地关注每个成人学习者个体的学习需求的变化情况。