德法如何应对失业难题

德国和法国在西方主要发达国家中均属于高失业率的国家。按国际劳工局的标准计算，德国目前的失业率为9．7％，远远高于欧盟15国7．5％的平均水平；法国目前的失业人数为220万，失业率为9．1％，在欧盟所有成员国中仅次于西班牙和德国，居第三位。德国：实施《劳动市场上的现代化服务》建议

2002年9月10日，施罗德政府通过了有关解决失业问题的决议，决定采纳并立即实施名为《劳动市场上的现代化服务》的建议，并成立以施罗德总理为首的领导小组，以逐项检查和督促以上建议的落实情况。施罗德政府制定的目标是通过实施这些建议，在3年之内把现在的失业人数降低一半。

它的主要内容包括：

一、转变德国联邦劳动局的职能，变“管理”为“服务”。

德国联邦劳动局已有75年的历史，其办事机构遍布全国。战后，联邦劳动局始终是政府的劳动管理机构。由于长期偏重于管理，而不是服务，且工作效率低下，“建议”所强调的首要任务就是要把现在的各级劳动局改造成为以服务为中心的职业介绍网络。

二、从三个方面着手减少失业。

鼓励私人成立职业介绍所，以拓宽就业门路；为低收人者在交纳社会保险金方面提供优惠，鼓励特殊困难群体去工作，以摆脱对社会保险的依赖；在“灵活的工作时间”制度上做文章，缩短工时，企业的工人加班后不是领取加班费，而是将加班的时间计人个人“时间账户”。

三、建立相应机制消除懒汉行为。

四、鼓励企业扩大雇佣。企业每雇佣一位失业者，便可获得10万欧元的贷款；企业如多雇佣失业者，政府将适当减少业主为雇员上缴的法定失业保险金数额。

法国：多管齐下重在治本

法国失业问题由来已久，其历史可追溯到上个世纪70年代。

1997年以来，希拉克政府在解决失业问题上采取多管齐下、重在治本的方针，其主要措施及成效如下：

首先，通过3年减税1200亿法郎的计划，刺激企业投资。2000年法国企业投资增长7％，新增就业岗位37万个。

其次，缩短工时，在不降低工资的前提下将法定工作时间由原来的39小时缩短为35小时，并对实行35小时工作制的企业给予鼓励性补贴。这一措施所创造和维持的就业机会为42万个。

第三，制定并实施了《青年就业法案》，重点安排青年失业者到第三产业工作；改革福利制度，调整失业救济办法，拉大就业者和失业者收入差距；通过《安置就业合同法》，对吸纳失业人员的企业，政府提供巨额补贴；增强与发展中国家的贸易合作，为外贸企业开拓空间，以扩大出口，增加就业岗位；鼓励风险投资，大力发展新经济。近两年来，政府政策上的优惠使法国的信息、通讯产业的就业增长高出其他部门8倍。(摘自2003年1月6日《中国经济时报》)