浅谈广东省高速公路联网收费后操作模式的转变及应对措施

摘 要：本文就广东省联网收费后，主线畅通，收费系统实现升级改造，匝道收费站收费压力将增大，收费日常管理工作也将呈现出新的问题。针对有些问题，为了更好的做好收费日常管理工作，提出了针对性地采取应对措施

关键词：高速公路；联网收费；应对措施

中图分类号：U412 文献标识码：A

目前广东省已开通88条高速公路，联网收费里程达5000多公里，分粤东、粤西、粤北及中片区四个联网收费区域，全省高速公路设主线收费站67个。区域性的收费管理模式，已经减少很多路段收费站，区域间设置主线收费站或标识站仍然严重影响车辆的畅行，尤其节假日收费站等候缴费的车辆拥堵排长龙，高速公路的拥堵已经成为影响公众出行焦点，各片区间主线收费站或标识站，已经成为高速公路行车顺畅的瓶颈要害，主线收费站不撤，高速公路拥堵问题就不能解决。

一、现状与发展

省交通运输厅代表省政府在2014年7月1日完成并实现全省高速公路“一张网”联网收费具体工作，撤销除省界站及终点站外所有高速公路主线收费站及标识站，实现让省内车主上下高速只需一次缴费，即畅行全省高速。此项工作的完成意义深远，一是大力提高高速公路通行力度；二是省去主线收费站土地资源；三是节约高速公路营运管理收费站成本；四是与全省经济迅速发展相协调。

广东省联网后各路段之间按照“统筹规划 、统一标准、 统一收费、 统一清算”原则运作。采用“按实际路径收费、按实际路径拆分”总体模式，采用“RIFD复合卡+RFID标识点+ETC标识点+高清卡口防逃费稽查+辅以必要的行政管理手段”的技术路线，采用组合式收费技术，对货车在收费路网的出口实施计重收费，在国家规定的四大节假日对小型客车实施免费通行。

二、收费操作模式的转变及应对措施

1 单车平均缴费额由小向大的转变

联网后货车的收费金额大于1000元会比较多，清点钱款的时间增加，车道通行收费站时间也会相对加长。特别是节假日收费高峰时段的小时流量增长非常明显，保畅压力加大。

应对措施：加强收费岗位技能练兵，制定保畅预案。单车通行费和瞬间流量的增加，对收费员的操作技能提出了新的更高要求。因此，有必要进一步强化员工点钞、点卡、识别假币的训练，减少差错率，提高收费业务操作效率。

2 计重收费货车复秤现象会由少至多的转变

全省联网后，由于车辆行驶里程增大，货车单车单次收费基础费额大幅增加，临界限载车辆对重量变化敏感。计重收费设备的准确性要求提高，软件容错性要求提高，导致计重正常误差所带来的收费金额差异进一步扩大，货车要求复秤现象会增多，给收费现场收费带来较大压力。

应对措施：加强对车道计重设备的维护管理，保证车道计重收费设备的准备性。留意车辆驶入车道的跳磅、走S形、压边、加装虚轴、加装液压泵、遮挡光栅等增减轴数和重量的人为行为，如有逃费行为，反之当值人员要求司机重称。

3 网络数据安全更为重要

全省“一张网”联网收费系统升级后，随着收费数据的传输、图像查询、营运参数的下发、出入口收费数据的存储等安全保障显得更为重要。由于系统网络、数据传输速度等问题，都在不同程度上影响数据传输的及时性、稳定性。数据传输路径经过车道、收费站、路段中心，无论哪个环节出现数据上传的拥塞问题，都会导致数据出现完整性问题。

应对措施： 建立健全的通信系统各级保障制度是联网收费的必要条件，主干网及路段通信系统必须要有热备份，收费站及车道通信也不能中断时间过长，如果通信中断会导致收费数据传输及图像查询，影响到正常营运收费。通过监视监控，实时监视数据上传的传输情况，监控系统中各级网络状态。出现数据上传拥塞或者网络断网情况，监控系统报警并提醒及时处理。系统自动校验数据完整性信息，系统不能判定数据是否完整，会提示维护人员要人工确认处理。

4 全省联网收费后，车辆可达远程距离增加，利益驱动下，逃费现象增多

实施 “一张网”后，车辆行驶路径更长，车辆行驶路径中的环路更多，车辆行驶的可能路径组合更复杂，车辆标识路径完整或标识路径不完整情况下，假冒绿色通道车辆进行逃费、直接冲关逃费、改装虚轴增加轴限进行逃费的车辆就会大幅增加，从而稽查打逃压力增大，取证、核查较困难，导致通行费流失。

应对措施：充分发挥好高清车牌系统功能。要加强高清车牌系统维护保养，进一步提高车牌识别率和识别准确率，发挥系统在打击换卡、闯关等偷逃通行费行为中的作用。完善稽查系统功能，能够查看车辆的所有过车路径和结合高清卡口信息，分级逐步确定车辆的作弊行为。系统能够及时对车辆拦截，依赖于高效的系统参数下发功能，以及车道程序根据车牌或粤通卡黑名单，进行有效拦截，并结合高清卡口信息，对车辆的作弊行为进行举证，确保通行费的追收。

5 RFID标识点及ETC标识点的增加，维护管理尤其重要

全省联网后并入收费的路段多，出现多义性路径的情况较多， RFID标识发射路标信息如果没有写入到复合通行卡中，或经过的高清卡口没有抓拍到车辆图像信息，可能会出现拉直短距离收费，从而无法确定车辆行驶路径，无法完成多路径识别和通行费征收拆分工作，使车辆经过的路段却没有拆分到通行费。

应对措施：对于RFID标识点及ETC标识点的外场维护关系到复合通行卡、粤通卡的经过路径信息的写入，如果不能正常发射标识点信息，以致会影响到收费站的正常收费工作，增加收费员的路径辨别操作时间，如果是多义性路径上的标识点出现故障无法发射路径信息，则会影响到路段业主的营运路费的收入，车辆经过的路段没有拆分到通行费，而车辆没经过的区间路段却拆分到通行费。在正常情况下，车道通过简单的逻辑判断可以还原路径，并按还原的路径收费；在路径信息不完整时，车道通过查找区间最小费率的形式，还原路径，并查找可能的行驶组合，最后比较总费率，提供收费员进行判定。

RFID标识点及ETC标识点有可能会出现的故障现象：（1）电源供应出现问题，有可能是线路故障；（2）有电源输入，但没有发射标识点信息，有可能是设备故障；（3）设备运行正常，发射信息强度不够，无法写入复合卡或电子标签OBU中。

对于标识点设备的正常运行，所属路段应采取日常的维护，确保设备运行正常，发射标识点信息正常写入到通过的复合卡或电子标签OBU中，最好在各个标识点安装报警装置，如果出现无电源输入或无发射信号时会自动报警，传输到监控中心，以致安排维护人员到现场维修处理，或是日常的维护检查时，可以有手动测试设备，可以经过标识点进行测试，以保证设备正常运行。

6 通行卡与复合通行卡的不同，管理工作也随之增加

广东省联网后由现在的卡箱模式变成卡盒模式，由于复合通行卡比现在的通行卡厚重5倍左右，收费员上下班领用、清点会比较麻烦。现市场上有些专业技术可以对复合通行卡进行复制，修改复合通行卡中的存储信息，然后进行出售等非法活动，造成通行费的流失，并使非法通行卡注入各路段中。

应对措施：车道、收费站、路段复合通行卡都有相关处理，任何一个环节出现问题，通行卡状态及库存信息都会出现误差，影响复合通行卡的领用、交回、收发、调拨处理等管理工作。系统内复合通行卡调拨、交班交领、车道收发等环节，精确跟踪管理复合通行卡状态位置，并且无缝衔接各个处理功能，保障复合通行卡跟踪管理，保证系统功能复合通行卡的相关功能处理。系统综合复合通行卡静态信息和动态信息，按阶段对复合通行卡进行盘点。不断优化复合通行卡功能，增加自动处理功能，尤其自动校对功能，优化信息流程处理，对复合通行卡实现精确跟踪管理。

7 PSAM卡的安全管理重要性更突出

如果一旦收费系统使用的PSAM卡意外盗失，就会有可能利用PSAM卡读写器收费软件等进行通行卡信息的修改，从而逃费作弊，使通行费流失。

应对措施：在广东省高速公路联网收费系统中，票卡安全信息主要由 PSAM 卡控制，PSAM 卡如果丢失、遗失或被盗用，不法分子可能利用来篡改票卡的出入口信息，从而导致路段公司的直接经济损失，为保障公司的经济利益，各路段公司应做好PSAM卡的安全管理。

（1）PSAM卡的管理应做到专人专管，责任落实到位；（2）对PSAM 卡使用情况进行自检，核对PSAM卡报备使用位置和实际使用位置情况，务必规范PSAM卡日常管理；（3）要建立 PSAM 卡安装登记台账，若 PSAM 卡安装位置发生变更时，需及时更新登记台账；（4）应建立PSAM 卡自检机制，定期检查PSAM卡使用、保管情况，并不定期进行抽检，同时做好自检登记；（5）收费设备送外单位维修时，PSAM 卡管理员须取下 PSAM卡并妥善保管，做好相应的登记，避免丢失。

8 高清卡口的正常运行要求较高

监控系统结合高清卡口系统通过对可疑的交易数据和由ETC防逃费系统产生的逃费数据进行抓拍记录与交易路径的比对，可以筛选过滤出可信度较高的逃费车辆列表用于打击逃费行为，同时可以对已经处在特定名单中的车辆进行特殊处理，以减少黑名单审核的工作量。

应对措施：保障路段高清卡口设备与上传到集团监控中心专用交换机之间的传输链路畅通。包括路面到收费站、收费站到本路段监控中心、本路段监控中心到集团监控中心等三部分传输，并负责监管养护单位维护好路段内高清卡口设备，定期巡检钢构件上设备安装的固定情况、镜头是否有对准线圈位置、闪光灯等附属设备的运行情况，通过现场巡检等方式对前端设备进行日常巡查，并建立相应台账，发生故障及时修复。启用动态超时，配合高清卡口查询系统的使用，为遏制车辆冲卡、倒卡、换卡逃费行为，加强收费管理，减少通行费的流失。

9 收费软件的更新，现场收费操作有所不同

实施 “一张网”后，车辆行驶路径更长，车辆行驶路径中环路更多，车辆行驶的可能路径组合更复杂，车辆标识路径完整或标识路径不完整情况下，收费员操作及系统自动还原车辆行驶路径功能复杂。

应对措施：采用优化路径分段进行收费处理

（1）自动路径划分

由于出口车道获得的车辆信息包括入口站、标识点信息两类，所以路径还原分三段进行：a.入口到第一个标识点所反映的路由节点区间；b.标识点与标识点区间；c.最后一个标识点所反映的路由节点到出口区间；d.路段内路径合并。

（2）车道收费工作

a.在路段内费率表中查找各路段两点间的费率。b.路径信息不连续的情况下，完整标识段按实际路径收费，漏标识段按最短路径收费。c.结合高清卡口信息收费员判定信息还原车辆合理路径信息。

三、几点建议

1 立法保障，体制创新，维护和保障各业主的利益

立法界定高速公路逃费行为及后果：高速公路联网收费后，车辆行驶路径长，一次缴费的金额增大，多义性路径的存在，车主在利益的驱动下，冲卡、屏蔽射频信号、改装车辆（加装轴数、液压磅）等逃费手段将日趋隐蔽性和新鲜性发展，直接损害各业主的利益，建议在法律层面直接界定高速公路逃费行为及法律后果，向社会明确，向车主明确，提高逃费违法的成本。

2 在高速公路治理超载超限车辆

高速公路上行驶的超限超重的运输车辆，严重威慑到高速公路的构造物的安全，缩短构造物的使用寿命，长期重负荷，业主将会付出沉重的代价。为此，建议交通运输局综合执法局加强执法，一是在收费站入口外广场边上加装固定地磅，超过55吨载重汽车不予驶入；二是将超限超载运输的治超点设置高速公路固定位置，设立明显的标志引导车辆受检；在日后新建高速公路增设专门的治超区，以维护业主的产业，规范运输行业行为。

3 大力推进不停车收费工作，减轻收费站车道保畅压力

目前车辆安装ETC车道电子标签（OBU）的用户增长量不大，而社会车辆每年都在递增，以至于常见车辆在收费站排队等候缴费的现象，要减轻收费站的保畅压力，大力推进车辆安装0BU通过ETC车道的举措将可大大缓解收费站保畅压力，同时收费车道少条件许可的收费站可以扩建安装ETC不停车收费车道。

结语

高速公路发展推动着社会经济发展，随着高速公路营运里程的不断增加，联网收费已经显示出的规模效益和社会效益，高速公路收费运营管理理念时代化、管理设施现代化、管理手段科技化、服务水平标准化、服务方式多样化以及统一集中管理是行业发展必要之路，也是高速公路的可持续发展之路。

参考资料

[1]广东省高速公路“一张网”联网收费系统暂行技术规定[Z].

[2]JTG D80-2006，高速公路交通工程及沿线设施通用设计规范[S].