浅谈农网施工现场的安全管理问题

【摘 要】农电网改造工程安全管理指的是与农网改造有关的设计、施工及物资采购供应等环节的安全管理。在农网改造工程中，由于具有点多、线长、面广、分散性大、工作人员素质参差不齐的特点，所以导致了人身伤亡事故的频繁发生。本文针对农网施工现场中赶进度、抢工期、忽视安全的问题，提出农网改造工程现场中提高安全施工的措施。

【关键词】农网施工现场；安全；措施

在内蒙古电网中，多数农网线路是早在解放初期建设，线路的运行年限长，线损率比较高，可靠性较低，严重影响人民的生活用电，因而最近几年内蒙古电网大力投资农电网建设。当前，随着农网升级工程建设的不断深入，各施工作业班组为确保工程进度，抢时间、赶进度、忽视安全的现象时有发生，习惯性违章现象屡禁不止，各施工现场存在着一定的安全隐患，安全基础相当薄弱，安全意识比较淡薄。本文分析目前农网施工现场存在的安全问题，并且给出提高农网施工现场的安全措施。

1.农电网施工现场存在的安全问题

安全措施布置不完善：施工前未制定详细的施工方案，未开展工程中危险点预防分析，对施工人员交代的安全注意事项贯彻不彻底，现场布置的安全措施不到位，该挂接地线、安全标示牌的未悬挂，安全措施得不到保障。

标准化作业开展不规范：标准化作业有关规定难以贯彻落实，施工前没有对实施现场进行勘验，危险点分析预控工作把握不明确，重点突出不够。多数作业人员不注重执行防范措施细节，对施工现场发现的危险点，个别工作负责人预警不及时，“三措”及安全作业指导书学习效果不很明显，每位施工作业人员还不能熟练运用。

习惯性违章屡禁不止：部分施工单位安全意识淡薄，不严格执行 “两票”制度和安全规程，违章指挥、违章作业的现象时有发生。主要表现在一些主要负责人对习惯性违章存在模糊认识，对“两票”的概念还陌生，只会当裁判员，不会当运动员，不按规章制度操作，认为自己有经验盲目蛮干，带头习惯性违章，如安全帽的问题不是进入施工现场要戴安全帽，而是要戴好安全帽进入施工现场，使用安全工器具时不检查等习惯性违章行为随处可见。

2.提高农电网施工现场的安全措施

2.1落实安全产责任制并建立起考核制度

2.1.1落实安全生产责任制。落实安全生产责任制需要做到一级抓一级，一层抓一层。上至各地市电力局长、副局长，下至各县供电局、镇（乡）供电所及作业班组，乃至各岗位、各专业均应有明确的安全职责，要防止由于责任真空而导致的工作推诿。在农网改造工程中，安全责任的不到位通常表现为“中间挂空档，上下两头推”，体现在决策时思想麻痹，对安全工作重视不够；工作时粗心大意，安全措施不落实；多数农电网施工过程中，只求速度不求质量；验收时放松要求，降低安全标准。

2.1.2做好安全生产责任制的分解和量化工作。各级领导签订安全生产责任书，仅仅是建立健全安全生产责任制的第一步。要把责任制落到实处，还需要做大量具体而细致的工作。特别是需要做好基层班组的安全责任制的建立健全、分解和量化工作。班组是企业的细胞，企业的总体目标需要通过基层班组去具体实施。班组安全生产责任制不能光靠发文件、召开会议来贯彻，不能“写在本上，挂在墙上”就算了事。应将责任制进行量化，要具体到每台主变、开关、刀闸、每个继电器、螺丝钉都有明确的责任人，做到事事有人管，不留责任上的空档。如果责任都能落实到每个人的身上，每个人的安全思想意识都很强，都能严格执行规章制度，那我们的安全就有了可靠的基础和保证。

2.1.3编制安全生产责任制的年度考核。落实安全生产责任制的年度考核，实质是对各级安全第一责任者是否责任到位，实行督促和检查。通过严格考核，才能检验出责任者是否按安全生产责任书的要求，认真履行了自己的职责。否则，安全生产责任制就变成一纸空文，企业的安全生产就会失控。企业制订安全生产责任制后，工作的着力点，应放在安全生产责任制的考核上，这是认真抓好各级、各部门安全生产责任制落实的重要环节。

2.1.4严肃处理人为责任事故。在农网改造期间，凡发生人身事故和人为责任的设备事故，除了执行“三不放过”，即原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过以外，还要执行“事故主要责任者没有受到相应的处理不放过”，即要认真执行“四不放过”，防止出现要求不严，监督不力，对人为责任事故，特别是领导责任事故查处不力等而造成的恶性循环、事故泛滥现象。

2.2明确施工中的3个措施和1项纪律

由于农网改造施工任务重，安全隐患多，且容易发生伤亡事故，因此正确安全地组织施工，十分重要。要防止触电、高处坠落、倒杆、交通伤害、机械伤害、电杆散堆、碾压、砸伤等实质性安全事故发生，关键是在农网改造工程的施工现场明确3个措施和1项纪律。即农网改造中各项工作都应制订具体的组织措施、技术措施、安全措施和作业现场中的劳动纪律，且需要经过各单位安监、生技审批，总工批准后才允许开工。

2.2.1组织措施。每项工作都要明确从局、工区到班组的各级负责人，以及该项工作技术方面的负责人。对工作转移、终结、验收、恢复送电等步骤应有具体的规定。

2.2.2技术措施。对该项工作所涉及的技术要求应做出明确的文字规定，从而使第一线工作人员有针对此项工作的具体操作标准和依据。对线路登杆作业，认真检查杆根、拉线，核对线路名称编号，防止误登带电线路，防止发生倒杆、断杆；对交叉跨越线路的作业，做好停电、验电、挂接地线等安全技术措施，认真执行工作许可制度，加强现场安全监护；对邻近带电区域的作业，做好现场隔离措施，严密现场监护，严禁冒险作业，严防发生人身触电事故。

2.2.3安全措施。以防人身伤亡事故为重点，严格施工作业现场安全督查工作。安全督查要覆盖到每个施工工地、每个检修作业现场，严查“两票”制度执行情况，严查安全技术措施工前交底及现场落实情况，严格按照“违章作业处罚规定”进行记分处罚，对违章重复发生尤其是现场违章指挥的工作负责人，应责令其停工参加安全培训。加强“三工”管理，外来人员、民工和临时用工进入作业现场前，必须经过必要的安全教育、培训，并在施工负责人带领和监护下进行施工作业。只有如此，才能降低作业风险，确保农网施工安全。

2.2.4劳动纪律。所有的措施，最终目的是生产现场管理的安全效应，而这种安全效应，必须依靠职工自觉遵守现场的劳动纪律。所以，在施工组织的同时，要结合现场实际提出相应的劳动纪律要求。

以上3个措施及1项纪律认真做到了，就掌握了企业安全生产工作的主动权。

2.3加强施工现场安全教育培训

总结过去的事故教训，加强职工的教育培训，提高人员的素质，才是保证施工现场基本措施。一些事故的发生，有技术性的因素，但往往也有安全思想意识方面的因素。所以要加大教育培训的力度，一方面，要增强职工的安全思想意识和自我保护意识，“我”不伤人，也不让别人伤“我”；另一方面，要提高工作人员的技术水平，避免由于对结构、原理不了解去盲干、蛮干而引发事故。设法将搞好安全生产的压力变为每个职工搞好安全工作的神圣职责，把遵章守纪变为每个职工的自觉行动，安全生产才能达到长治久安。

农网改造工程工作量大、任务重、人手不够，需向社会招收新人员。对新招收的人员，应进行3级安全教育，经考试合格后方可进入施工现场，为把好农网改造工程人员的素质关，应重点注意如下问题。

（1）严格认真施教，教学内容要与实际工作相一致，不能仅仅是为了完成上级下达的培训任务。农网改造影响深远、任务繁重、范围广阔、环境复杂、工作量大、时间紧迫，不能因此而草率办事。对新人员要坚持3级安全教育，培训重点应放在“凡事不怕麻烦，不图省事，事事必须严格遵守规章制度”。

（2）提高人员的自我保护意识和反习惯性违章能力，是培训工作的另一个重点。用活生生的事故案例教育工作人员，务求人人做到：不伤害别人，不伤害自己，不被他人伤害。

（3）考试应严格，哪怕考不及格多进行几次辅导，也应让工作人员真正掌握知识，决不能因为人员素质低而放松要求。要坚持素质不高的不录用，因为保证人身安全，最终还是要靠职工自己。避免部分素质不高、安全意识不强、自我保护能力差的人员流入农网改造施工队伍，可有效地控制人身伤亡事故的发生。

（4）教育培训除进行有关规章制度和安全生产知识教育外，还要进行政治思想和优良传统教育，遵纪守法、文明礼貌教育，基础知识和专业技能训练等。可结合本单位实际情况编写专门针对农网改造施工人员的安全教育教材。

（5）对农网改造工程中需招用的临时工，根据“谁使用、谁负责”的原则，由各用工单位、部门负安全管理职责。坚持临时工和正式工一样管理，抓临时工队伍素质的提高，使临时工管理逐步走向制度化、规范化。

2.4加强特殊情况的施工管理措施

加强特殊天气施工现场措施：随时掌握天气变化情况，及时收集气象信息，根据各季节施工特点，采取有效的保暖、防冻、防滑、防高温、防风措施，施工场所附近应设置临时取暖、降温休息场所，同时要避开高低温时段的登高作业；遇有恶劣天气，应立即停止室外作业，尤其是高处作业。严禁野蛮施工、盲目抢工期的行为。

3.结论

我局通过对农电网的施工工程安全管理措施进行改进后，再没有发生一起人身伤亡事故，使得农电网改造工程安全管理规范化。