关于环境保护的报告

战略环境影响评价参与综合决策座谈会1月25日召开。国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会主任、国家环保总局副局长出席会议并发表讲话。他指出，战略环评参与综合决策是落实科学发展观、建设生态文明的必然要求。要以“十七大”精神为指导，以促进国土空间的合理开发，促进重大产业的健康发展和环境经济政策的有效实施为主要任务，充分发挥国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会(以下简称咨询委)作为战略环评“智囊团”和“思想库”的重要作用，积极推进战略环评的实施。

党的“十七大”将“建设生态文明”作为贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求，充分体现了生态文明对于国家发展的战略意义。战略环评参与综合决策，就是要贯彻生态文明的理念，深入分析环境资源承载能力，在战略层面重新规划国土和产业布局，推动可持续发展战略的落实。从中国的基本国情和发展的阶段性特征出发，战略环评是将环境融入到经济社会发展决策中最直接、最有效的方式。当前，战略环评参与综合决策要以“十七大”精神为指导，着重做好以下三项工作:第一，促进国土空间的合理开发。“十七大”报告指出，要按照形成主体功能区的要求，优化国土开发格局。为此，我们要通过战略环评，为国土空间合理开发提供科学依据，引导经济社会发展与环境资源承载能力相适应。第二，促进重大产业的健康发展。“十七大”报告强调，要推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。这就要求我们通过战略环评，推动重大产业制定与环境资源承载能力相适应的规划。第三，促进环境经济政策的有效实施。“十七大”报告指出，要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步完善社会主义市场经济体制。这就要求我们通过对重点区域和重大产业的战略环评，大胆探索创新，推动环境税、生态补偿、绿色保险、绿色贸易、排污权交易等环境经济政策在这些区域和产业先行先试，对在全国范围内建立完整的环境经济政策体系起到重要的示范带动作用。在做好以上三方面工作的同时，我们还要全力推动《规划环境影响评价条例》早日出台，并继续加强交通、能源、流域开发等重点领域的规划环评管理，带动地方相关工作的开展，为全面推广规划环评打下基础。

针对咨询委今年的工作谈了三点意见。第一，大力推进战略环评探索创新。战略环评是一项新生事物，没有现成的经验和路子，需要凝聚各方力量，共同探索出适合中国国情的战略环评发展模式。第二，积极参与战略环评实际管理。战略环评难度很大，需要在实践中摸索出行之有效的方法。希望委员们通过各种形式参与到重点区域和重点行业的战略环评以及规划环评试点、重点领域规划环评审查等各项工作中，为探索战略环评的工作机制、技术方法等做出贡献。第三，全面指导重大基础课题研究。目前，战略环评的技术基础还比较薄弱。希望咨询委发挥集体智慧，做好有关咨询和顾问工作，使课题研究取得高水平、高质量成果，夯实战略环评的发展基础。

来自中国科学院、中国社会科学院、全国人大环境与资源委员会、北京大学、清华大学等单位的29位咨询委委员围绕重大经济政策、重要区域发展战略的环境影响、重点产业规划的环境影响与节能减排、城镇化发展战略与政策的环境影响等议题展开座谈，积极献计献策。