数据“跑路” 破除积弊

2017年5月17日至19日，省人大常委会党组书记、副主任王辉忠率队赴桐庐，对杭州市、桐庐县“最多跑一次”改革开展调研督查，以“解剖麻雀”的方式深入了解这场改革在基层的推进和落实情况。

调研督察组先后到桐庐经济开发区、县行政服务中心、分水镇便民服务中心等地，听取当地群众和企业的切实感受，视察相关部门推进此项改革的进展情况。

“我们把提升群众和企业获得感作为‘最多跑一次’改革的核心要求、衡量标准来抓，根据桐庐实际设计载体，跑出桐庐风采。”5月19日上午，在向调研督查组做情况汇报时，桐庐县县长方毅表示。

廓清“一件事”内涵，跑出审批“加速度”

“最多跑一次”是指自然人或者法人到政府办事“跑一次”或者“零上门”。调研督查发现，杭州市和桐庐县两级党委、政府对推动这项工作高度重视。

根据全省统一部署，杭州市按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”要求，设定了“2017年底前至少实现85%的群众和企业到政府申请办理事项‘最多跑一次’”的总体目标。

截至目前，杭州市已公布两批共计8069项“最多跑一次”事项。其中，市行政服务中心投资项目审批领域68%的事项、市民中心便民服务领域80%以上的事项、公共资源交易领域84%的事项，已实现“最多跑一次”。

而在桐庐县，当地列出“最多跑一次”清单事项共1536项。其中，86%对外公布事项已实现“最多跑一次”，县行政服务中心379项行政审批事项实现“一次办理”，占进驻事项的94%。

据浙江工商大学第三方评估课题组对桐庐200个办事企业和群众的问卷调查，通过“最多跑一次”改革，群众和企业对改革的获得感明显增强，85%以上的受访群众表示“工作人员态度很好”“办事效率比以前明显提高”。

为切实将“最多跑一次”落到实处，桐庐县从前端的“信息告之”环节开始“发力”：编印包含111项办证指南、47项创业指南、185项便民服务指南的《办证一本通》《政务服务指南》。

不过，从调研督查情况看，目前企业、群众与政府部门，对什么是“一件事”的理解，存有偏差。如企业和群众认为是“一件事”，但在政府部门那里往往被设定为多个事项，被理解为“多件事”；多个部门办理的“一件事”，在不同部门往往又被分割为多个事项。

“从目前各地公布的‘最多跑一次’事项情况看，很多地方存在梳理公布的事项范围不准确、口径不一致、上下不统一等问题。”

在介绍杭州市“最多跑一次”改革调研督查情况时，杭州市人大常委会党组书记、主任于跃敏表示：“对‘一件事’的认定亟需规范，政府部门和企业、群众的理解不一致，容易产生群众和企业期望很高、政府部门难以实现的情况。”

“大数据”驱动“最多跑一次”落地生根

2017年5月18日上午，当省人大常委会调研督查组来到桐庐县行政服务中心“商事登记”服务区域时，创业者徐丽琴正通过“桐庐新设企业快速办照系统”登记相关信息。

“我4年前大学毕业，之前一直在企业上班，今天过来申请注册公司，想自己创业当老板。”徐琴说。

在工作人员指导下，徐丽琴将字号名称、股东信息、公司组织结构等基础信息输入电脑。大约10多分钟后，她就拿到了属于自己人生中的第一张营业执照。“没想到速度这么快！” 徐丽琴有感而发。

选准商事登记制度改革为突破口，桐庐县在全国率先实施企业“五证合一”“一照一码”和“10分钟快速办证”，率先实现零见面无纸化无介质工商登记，努力让信息“跑”起来，变“群众跑腿”为“信息跑路”。

依托“互联网+政务”，群众办事更便捷。桐庐县建立了行政服务中心信息资源互查共享机制，从物理上实现了行政服务中心各窗口积累掌握的139项信息数据共享，百姓在办理过程中，如果缺少相关资料，中心工作人员可通过互查机制为其补齐，避免群众和企业办事因资料缺失“来回跑”，从而实现“跑一次”。

然而在调研中也发现，受制于传统管理体制，贯穿省市县三级的跨层级跨部门的信息平台尚未建立起来，数据信息在横向部门之间流转不畅，“信息孤岛”现象仍较为明显。

“据统计，目前县行政服务中心共有12个进驻部门使用上级部门的垂直业务系统，相关数据均落地在省市部门，数据对接的主动权掌握在上级部门。”桐庐县行政服务中心相关负责人表示，这样就导致了申请人重复提供资料、窗口工作人员重复录入信息等现象依然存在。

比较典型的例子是，在不动产交易登记窗口，办事群众需要向住建、不动产、财税3个部门分别提供3套资料，3部门再将相关信息分别录入各自系统。即使在部门内部，也存在不能互通的问题，如社保医保业务，虽然使用同一网络系统，但业务办理不互通。

“我们希望，省级层面能够加强对数据平台资源的统筹管理和共享服务力度，解决信息系统基础设施条块分割、共享数据互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题，从而进一步增强改革的系统性、整体性。”方毅说。

整合资源，提升企业投资项目审批效率

“在完成85%审批事项实现‘最多跑一次’任务的同时，高度关注剩下的15%。这部分主要集中在投资类项目上，直接关系到我市的营商环境和城市竞争力。”

2017年5月19日上午，在作杭州市“最多跑一次”改革调研督查情况汇报时，于跃敏建议，要加快梳理项目审批过程中存在的问题，着重改进规划许可、施工许可、验收发证3个阶段中的冗繁复杂的环节及多部门权力交织、互为牵制的状况。

的确，从优化发展环境角度看，提高企业投资项目办事效率，是“最多跑一次”改革的重点和难点，也是企业家对这项改革的关注点。

投资项目建设一般分为三个阶段，其中，项目审批或备案阶段，涉及安评、能评、环评、消防等事项；项目施工建设阶段，涉及建设、土地、规划等部门，需要多图联审；项目竣工阶段，涉及评估、验收等多个事项。

如何让企业家对“最多跑一次”改革有更多获得感？桐庐市的做法是，在开发区实行“代办制”。针对项目业主对相关政策了解不够、手续办理程序不熟悉，影响项目建设进度的实际情况，“代办制”较好地解决了相关问题。

从形式上看，代办制似乎解决了企业当事人“最多跑一次”的问题，但实际上，代办过程中，也存在着流程长、效率不高的问题。

“解决这一重点、难点问题，三个阶段都要建立起‘一个部门牵头、多个部门协作’工作机制，有效整合各部门资源，让企业真正感受到‘最多跑一次’改革成果。”调研督查组指出。

打造一支高素质队伍

“最多跑一次”改革，是政府办事流程再造。走进桐庐县行政服务中心可以看到，中心形成了投资项目、社会事务、商事登记、不动产交易登记等4个服务区域。

“我们大力推进办事集成化，打破内部壁垒，优化资源配置。”行政中心相关工作人员介绍，目前4个服务区域设置了8个综合进件窗口，包括不动产交易登记4个，投资项目2个，商事登记2个。

通过“一窗综合受理、资料内部流转、统一窗口出件”模式，变群众和企业办事“找部门”为“找政府”，大大提升办事效率。如在不硬交易登记领域，通过跨部门内部人员整合，实施“叫号预审制”“部门信任制”等创新，不动产登记由最初的5个工作日办结实现了60分钟快速办证。

目前，桐庐县已对餐饮（副食品）店、报刊亭（书店）、美容美发店、工业项目土地转让、民宿等15项涉及多部门审批的“事情”，编制了行业联合审批指南，实现“一窗收件、证照联办”。

比如，对原涉及6部门的民宿审批工作，开通绿色通道，通过“联合验收、联合审核”实现“一次上门、一次办结”。近两年全县累计办理民宿营业执照479本，实现证照全覆盖，取得了行业规范、群众满意的双重效果。

不过，在调研中一些工作人员也反映，“一窗受理、集成服务”虽对群众办事提供了很大方便，但实际上这对窗口工作人员的素质和业务能力，提出了更高要求。有人打趣形容为，“以前要求的是‘专科医生’，现在需要的是‘全科医生’。”

然而现实情况是，行政审批服务窗口，普遍存在临聘人员比重高、人员流动频繁、业务能力不足的问题。在座谈时，桐庐县市场监督管理局窗口副科长赵丽萍就表示，他们有16位工作人员，却只有7个编制，队伍的不稳定性，影响办事效率。

“希望加强对窗口人员的培训，并探索施行政府雇员制，让临聘人员能看到希望，从而为‘最多跑一次’提供必要的人员保障。”一线窗口人员表示。

“‘最多跑一次’改革是一项系统工程，必须整体谋划、不断深化，让群众和企业可持续受益，既要完成改革目标，更要重视一些难点、堵点的破解。”5月19日上午，在听取杭州、桐庐“最多跑一次”改革情况工作汇报后，王辉忠指出。

“下一步，要明确‘一件事’的界定，把‘最多跑一次’事项办理标准化作为基础性工作；要优化‘一个窗口’的流程，细化办事要求，优化办事流程；要完善‘一张网’的互联互通，努力打通信息孤岛、实现数据共享；要突出‘一个难点’的解决，提高企业投资项目办事效率；要突破‘一个瓶颈’的制约，及时清理、修改和完善与改革不相适应的法规规章，努力跑出‘最多跑一次’改革的加速度。”王辉忠说。