浅谈开发企业工程经济签证管理

摘要：工程签证是施工管理和成本管理的重要一环，管理的好坏直接影响开发投资成本。从房地产开发商的角度，延伸工程签证管理的内涵，发现实际工作中的问题，落实解决矛盾的要点和原则，以规范工程项目的签证管理工作。

关键词：工程 签证 完善 管理

随着房地产市场竞争的日趋激烈，开发商从自身利益出发，通过提高管理水平，是合理有效节约成本的必然之路。工程签证贯穿于施工的全过程，其内容涉及施工、设计、材料、工期等各个方面。工程签证产生的原因多种多样，是施工工程中成本最不容易预测和掌控的模块。为此，探讨一些施工工程中经常发生的不可预期费用的经济签证的管理思路和新想法，直接影响开发商的开发投资成本。

作为施工管理工程中的重要环节，延伸工程签证管理的内涵，发现和解决实际工作中存在的问题，坚持签证工作中需要注意的要点和原则，以完善和加强工程签证的管理，实现控制工程投资的目标。

1 工程签证

1.1 工程签证的含义：按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。

工程签证是在施工合同履行过程中，承发包双方按照合同的约定，就费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的意思表达一致的补充协议。行使签证权利的人员必须经过合同双方当事人的授权。他们的行为，是通过合同约定明确委托事宜和权限，并不能覆盖法人之间的合同约定，其行为受到合同约定之约束。

目前的签证，究其本质，就是施工单位向开发商提出索赔的要求，并协商达成统一意思的过程。

从开发商的角度，根据多年的实践经验，我认为工程签证不应该只是一个确认索赔的阶段，它的管理内涵还应该延展，包括待签证项目的立项、确认管理，甚至相关的建设服务性采购和员工管理。这将使整个签证管理更具有合理性和逻辑性，也能更好地解决遇到的困难，收获更大的效益。

1.2 工程经济签证的大致分类

1.2.1 由设计变更造成的拆除或返工

施工过程中，可能碰到设计中没有预料到的问题，需要更改设计而造成的拆除和返工。或开发商自身添加或减少项目变更设计而增减的工程量或费用。

1.2.2 实测合同规定的工程量

在合同中约定好的，按现场实际测量结果来计量的工程量。

1.2.3 开发商委托的零星工程

必须确认是不包括在合同规定范围内或国家施工规范内的，且不必要实行变更或立项的零星工程。

1.2.4 非施工单位原因导致的工期延误

包括但不局限于开发商原因导致的工期延误。某些能够通过统筹考量，可以安排解决的工期延误不应包含在内。

1.3签证的管理

1.3.1制定合适的制度和管理流程

在坚持必要原则的前提下，要制定具有可行性的制度，设置适合自己企业的管理流程。只有适合自己的，才是最好的、最有效的。一般应按项目灵活设立制度和管理流程，考虑的因素有项目规模的大小，人力资源的充沛程度，资金的管理和运作能力，需要追求的目标等。

1.3.2涉及多个部门，需要严格管理，及时沟通合作

开发企业的工程签证，是一个复杂的涉及诸多部门的系统工程。严格按制度和流程操作，各司其职，及时反馈相关信息，是工作顺利，减少失误的必要保障。

1.3.3要有严格的审核、监督体系

严格的分级、按权限审批，坚持原则，注重计量和时效才能有效地实现审核和监督管理。

2 工程签证中开发商面对的主要问题

2.1 复杂的地质情况

地质情况不清晰，容易造成突发性的施工事故。特别是在河道和城市主干道附近，以及管线不清且密集的老城区施工时，塌方或挖断重要管线都会造成意外的开支和新的签证。

2.2 频繁的设计变更

出于缩短开发周期、降低开发成本的考虑，从而仓促设计，致使设计不完整；或希望节约成本，或追求业绩，不断提出新的要求，都会导致设计的频繁变更而引发签证。

2.3 零星工程的随意性

由于本身制度管理不健全，缺乏有效的监督措施，或项目现场管理人员缺乏成本意识，随意性大，致使零星工程的得不到有效的控制和监管。

2.4 恶意性签证

有些施工单位，利用开发商管理漏洞或人际关系，甚至拉拢监理人员，恶意串通，高估冒算。特别是利用隐蔽工程求证困难的特点，弄虚作假。

2.5过失性签证

由于开发商委托的签证人专业素质不高，合同不熟悉、定额不了解、责任心不强，不经过认真核实就随意签证，或把不应签证的项目盲目签证。

2.6 签证过程中的失误

签证手续不完善；办理过程拖沓，延误签证时效；确认意见含糊不清：这些都可能造成事件的无法追溯，尤其是隐蔽工程。它们会为今后的索赔与反索赔带来不必要的隐患。

上述问题，是开发商在施工工程签证中，最容易遇见的，也是最容易造成经济伤害的主要原因。它们主要也是来源于开发商自身的管理问题。

3 完善和加强签证管理

作为一个系统工程，开发商通过加强管理，完善制度，可以避免绝大多数签证的失误，减少不必要的损失。此外合作伙伴的选择、待签证项目的确定及索赔程序都要予以重点关注。

3.1寻求好的合作伙伴，加强员工素质培养

3.1.1 首先选择技术力量强符合资质的设计单位

开发商要充分考虑好建设思路和诉求目标，一旦确定，尽量不要有大的变化。要留有充足的时间给设计单位进行设计，加强图纸审查，确保设计深度要能达到编制完善的预算标底，尽可能地保证现场施工及材料购买的合理性、可行性。

3.1.2选择有国家认定资质的地质勘查单位

按国家规范要求布孔钻探。合同中约定勘探成果的可靠性，以及相应的奖惩和付款条件。

3.1.3选择正规的的监理合作单位

选择有资质，信誉好、技术力量强的监理单位合作。要求监理单位选派的工程师要专业对口，业务水平高，工作能力强，并做到坚持原则和廉洁自律。

3.1.4开发商自身员工的招聘和培养更是重中之重

可以通过学习、监督、激励甚至股份奖励等机制培养员工的职业修养，提高员工素质。

3.2 熟悉合同和设计，了解地质状况，严格控制设计变更

3.2.1 熟悉合同，了解具体条款，掌握国家规范规定的定额等情况。特别是合同中约定的工程承包项目的内容细节和范围。了解合同中关于签证的约定。在工程签证管理中，确保不把国家规范规定的和合同中约定的项目纳入签证。

3.2.2掌握工程设计、工艺和造价的关系，消化设计资料，认真做好图纸会审工作，尽可能地解决实际问题，杜绝不合理签证的隐患。

3.2.3了解地质状况

在主干道、河道边、管线不清地区施工，或发现有流沙等特殊地质环境时，要慎重处理，做好施工方案，并制订可行性的事故处理预案。

3.3待签证项目的立项和确认

待签证的重大项目，必须进行设计变更或开发商立项等的确认程序，以便落实项目的合理性和必要性。一般签证要按程序申报，根据开发商管理权限批准实施。坚持“申报---批准---实施”的原则。紧急签证也要立刻向有权限的管理者电话请示，及时补办手续，并标注清楚。

3.4 通过制度严控零星工程的，提高批准等级

3.4.1认真编制施工管理方案

尽量做到统筹兼顾，合理安排施工进度及一些交叉施工的进出场时间，减少不必要的零星工程。

3.4.2做好城建施工等管理部门的工作

确保按国家规定和施工地政府的规章制度进行施工管理。尤其要服从住建委（局）和水、电、道路及城管等部门的管理。

3.4.3提高批准等级

充分利用高素质员工，在企业管理能力允许的前提下，收拢、提升批准零星工程的管理权限，增加核实审查的等级，认真监督。

3.5 预见性管理，坚持现场签证的各种原则

3.5.1签证授权要适度

明确有关岗位和职能，划分管理权限。签证步骤要清楚明了。一般开发商按照可能的签证价格额度来确认权限等级。

3.5.2签证内容要全面

以书面形式，表明签证的所有要点。文字表述要清晰完整，所配简图要标注明确。签证通知单要使用统一标准的规定格式。

3.5.3签证计量要准确

可以套定额的，签证一定要尽可能的详细，工程量计算一定要准确。每一个签证要单独编制预算，不能人为合并或分割。工程部门不能以金额的形式签署签证。

3.5.4签证要现场查看

为了更好地控制成本，开发商要尽可能地安排人员现场跟踪查看。要确认完工且验收合格后才予签证。隐蔽工程，必须在隐蔽前签字确认。

3.5.5签证要实事求是

所有签证要求实事求是，内容严格把关。如有弄虚作假，签证人员要承担相应的责任。

3.5.6签证要对等公平

签证是合同双方当事人之间的行为。他们是对等的法律主体，需要互相公平对待。开发商应尊重施工方，但不能放任不管。

3.5.7签证要及时处理

开发商要督促施工人和监理尽快申报签证，申报日期要符合实际情况，不能弄虚作假，权限人也要随时进行审批。尽量避免长时间拖延带来的不必要矛盾。严格讲应每月一清，一般签证手续不能跨月。

3.5.8签证要避免重复

签证人员要有一定的专业素养，熟悉合同、预算和定额等，能够把已约定在合同范围内结算的签证单鉴别出来，不予签证，避免重复计量费用而造成损失。

3.5.9签证要有可追溯性

签证的办理要符合程序，原始资料要及时收集、整理，并归档加以妥善保管，这是发生索赔纠纷时的合法依据。最终工程结算时，开发商也要凭原始资料审计。

3.6严格执行签证流程

在开发项目确定实施之初，就要根据工程的建设特点、进度计划和诉求的目标，确定包含签证流程和规定在内的管理流程和制度。在工程签证过程中要严格执行制订的规章制度和流程。有些签证因为涉及的证据无法再现，要确定期限，及时处理。审批也要严格按程序、按权限办理。

3.7签证后的管理及备案

签证完成后，要及时与相关部门联络，备案、送达签证单据，管理好原始签证资料，待归档时机一并送审。

结论：

工程签证在施工工程中是不可避免的，发生的原因复杂多样，基本上也没有规律可以遵循。磨刀不误砍柴工，在事前要做好必要的准备工作，有预见性地组织管理好签证工作，坚持签证工作原则，尽量减少工程签证发生的随意性。同时也能促进建筑质量的提升，加强工程投资成本的控制。

参考文献：

李君宏 建筑施工组织与项目管理 中国建筑工业出版社 2012年2月

于立君 孙宝庆 建筑工程施工组织 高等教育出版社 2005年5月

罗哲 管理学 电子工业出版社 2010年8月