浅谈建设单位在招投标阶段的造价控制

【提要】工程造价控制贯穿于建设项目的全过程，本文从业主角度提出了在招投标阶段造价控制的着力点。

【关键词】建设单位招投标阶段造价控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

随着我国社会经济的快速发展,我国的建筑行业也得到了前所未有的发展空间,在建筑工程招标过程中，建设单位根据目前的招投标法律、法规，在建设市场上通过招标的方式形成充分的竞争，选择技术经验丰富，报价合理的施工单位来实施工程项目。因此如何合理的确定招标价格，如何有效的控制建设投资，已经成为了各个建设单位关注的核心问题。《建设工程工程量清单计价规范》GB505000-2013规定全部使用国有资金投资和以国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。因此招标工程量清单的准确性和完整性、招标控制价的合理性及招标文件对投标人不平衡报价的约定，对有效的控制工程造价有着重要的意义。

1、工程量清单编制的着力点

工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单和税金清单。其中涉及工程实体的主要是分部分项工程量清单。分部分项工程量清单应载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。其中项目编码、项目名称、项目特征、计量单位应根据现行国家计量规范规定进行设置，清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。因此工程量清单编制的着力点是项目特征和工程量。

项目特征的准确性和全面性影响着综合单价的确定，如果招标工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确的理解该分项工程的构成要素和合理确定综合单价，导致评标时难以合理的评定中标价，结算时发承包双方引起争议。在描述项目特征时应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际规范、简洁、准确、全面的予以描述，若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见**图集或**图号的方式，对不能满足项目特征描述部分，仍应用文字描述。

工程量是工程量清单编制和招标控制价编制的基础数据。目前很多地方预算定额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额子目项目包含的工作内容一般是单一的，预算定额规定了相应的工程量计算规则。13版规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规范，这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时，需要加以区别，分别计算清单工程量及对应的定额子目工程量。子目工程量的计算是为了编制分部分项工程量清单综合单价组价时使用。

2、招标控制价的合理设置

招标控制价是指招标人依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价反映的工程价格是社会平均水平，过高容易为投标人围标、串标创造条件；过低会让该项目缺乏竞争力，低于成本价中标更对后期工程质量留下隐患。因此，招标控制价编制过程中，要认真分析招标文件中对投标人在风险、责任、价差调整方面的约定，招标文件要求投标人考虑的各种风险因素，招标控制价在组价中也要考虑，要严格按照招标工程量清单项目特征的描述合理套用定额和计价。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

另外，建议对控制价总价进行技术经济指标分析，通过既有同类或类似工程的合同金额或结算金额，进行同口径造价指标对比，如偏差不大可以明确该控制价基本正确，如偏差较大，那么就要深入在分部中找出偏差原因。

3、预先防范投标人不平衡报价。

不平衡投标报价是指投标人在不改变总价水平、不影响中标的前提下, 有意识的调整某些项目的单价，以期望结算时获得额外收益或尽早的收回工程款。对此，建议采用预先防范的方式，设置项目的基准价，并在招标文件中约定评标时投标人项目单价要与对应项目单价的基准价进行核查对比，约定超出对应项目单价的基准价的正负百分比的处理措施，以约束投标人合理报价。分以下三步进行：

3.1严重不平衡报价分析

3.1.1将投标报价中的项目单价与对应项目单价的基准价进行核查对比，分析是否超出对应项目单价的基准价

3.1.2投标报价中的项目单价如超出对应项目单价的基准价的±20%，应将其单价的合理性包括管理费和利润进行分析，找出偏差原因，形成记录。

3.3.3对应项目的基准价计算方法：如全部投标报价中对应项目单价多于5家时，为去掉一个最高单价、一个最低单价后的算术平均值；少于5家（含）时，为全部对应项目单价的算术平均值。

3.2明显差异单价的合理性分析

3.2.1将投标报价中的项目单价与其他投标报价或者招标控制价中对应项目的单价进行对比，检查是否存在明显差异；

3.2.2投标报价中的项目单价如存在明显差异，应将其单价的合理性包括管理费和利润进行分析，找出偏差原因，形成清标记录。

3.3低于个别成本的报价分析

3.3.1将投标报价与其他投标报价或者招标控制价进行对比，检查是否存在明显差异。

3.3.2投标人的报价明显低于其他投标报价或者招标控制价，可能低于其个别成本的，应将此类投标报价进行分析，得出偏差，形成记录。

综上所述，招投标阶段是业主确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，准确的编制工程量清单、合理设置招标控制价及有效防范不平衡报价在招投标阶段尤为重要。

参考文献

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013 中国计划出版社

《工程造价计价与控制》尹贻林

《建设项目全过程造价管理》 周和生尹贻林