浅议在经济管理中推行全面预算管理

[关键词]经济管理；全面预算；企业管理者

全面预算管理是利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务和非财务资源进行控制、反映、考评的系统管理工程；也是企业及内部各级、各部门、全体员工的奋斗目标、协调工具、控制标准、考核依据；是企业科学运用资金、提高经济效益、加强企业管理的有效途径。企业实施全面预算管理可以增强全体员工的节约、赢利观念，市场、竞争观念，时间、效率观念，带动企业进一步加强和完善基础管理工作，细化内部核算，从管理、科技进步上找出路，向管理要效益，以管理求发展，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增加未来竞争力有着十分重要意义。全面预算管理作为一种有效的管理手段，值得企业管理者学习和应用。

一、推行全面预算管理是企业生存和发展的必然选择

1．预算管理是企业生存的客观需要。企业预算管理是国外大中型企业普遍采用的一种现代管理机制。近年来，为适应市场经济条件下企业生存、发展的需要，这种管理机制的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视。首先，现代企业制度需要现代水平的预算管理。在现代企业制度下，出资者、经营者与各部门及职工之间的关系变得更加复杂，有效地规范他们之间的关系需要有力的预算制约手段。其次，资产的安全完整需要严谨高效的预算管理。确保资产安全完整，光靠单一的资产管理法规和制度显然不够，必须辅之必要的预算手段，因为资产管理如果孤立于预算管理之外，资产管理也就成了“空中楼阁”。最后，优胜劣汰机制、激励约束机制需要具有法律效力的预算管理。任何一个预算管理松懈的企业必然难寻减支增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失败。

2．全面预算管理是企业发展的需要。企业预算管理的编制要以超前的意识最广泛的信息为基础，只有完善的全面预算管理才能指导企业战略的制定，提高企业管理水平。但是现在国内大多数企业的预算还进机仅仅停留在财务预算的阶段，工作重点还放在事后分析和总结上，在过去经济相对稳定的情况下，这种财务预算一度起着无可替代的作用，可如今的经济已是全球化的经济，高速的信息传播、同行业无国界的竞争迫使中国经济环境也发生了改变，计划经济一去不复返。经济周期的缩短使原有财务预算在很大程度上开始制约了企业的发展，简单财务预算已经不能满足现代经济发展的需要。尽快认识掌握全面预算管理，开展完善全面预算管理是企业管理发展的必然趋势。

一个完整、有效的全面预算管理可以帮助企业建立各项经营活动的具体目标，统一经营理念制定预算目标；帮助企业建立完善的资源配置管理体系，有效地将企业资金、技术、物资等各种资源合理配置，确定预算范围和内容；帮助企业建立系统的信息网络，为企业外部信息与企业内部各种信息的交流提供平台，提高企业之间、企业各部门之间协调互动的能力，规划预算编制的起点；帮助企业建立有效的责、权、利制度，规范经营者与出资者之间的关系，科学细化企业内部管理，完善基础管理工作，按有效，适用原则建立预算管理的组织体系；帮助企业根据现有管理环境设计预算编制的流程；帮助企业根据预算项目的具体情况选择预算编制方法，以提高预算的控制力和约束力为起点建立预算保障机制。

二、实施全面预算管理应注意解决的问题

1．正确认识全面预算的目的，避免为预算而预算的现象，全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，是企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略的重要手段。

2．充分认识全面预算战略的导向性，避免预算目标短期化。战略管理在任何一个现代企业都应该居于核心地位，其他的系统管理都要服从、支持企业战略的需要。全面预算管理是企业战略实施的保障与支持系统，缺乏战略引导性的预算是没有灵魂的预算，难以提升企业的核心竞争力和企业价值；而没有预算支撑的战略是不具操作性的、空洞的战略，难以具体推进实施。如果在没有制定企业战略的前提下而编制全面预算，就会导致企业只注重短期经济活动而忽略长期经营目标，使企业短期的预算指标与未来长期的发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，从而使全面预算处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。

3．注意预期指标的有效性，避免全面预算管理松弛。无论何种形式的全面预算松弛都会造成企业的资源的不合理分配；使各部门之间缺乏相互信任，同时失真的内部信息在企业内部传递时会导致决策部门造成决策失误，导致全面预算管理缺乏客观、公正性。

4．建立健全全面预算管理的组织体系，保障预算管理的实施。全面预算管理工作是否做好，主要依赖组织的保证。因为全面预算管理涉及企业内部全方位、全过程、全员和外部环境，需要企业领导及时协调和做出决策；全面预算管理的作用发挥好与否离不开企业主要领导的重视和支持，领导应带头按全面预算管理办法和企业规章去组织企业的生产经营活动，严格控制资金流出和非生产性费用支出，给实施全面预算管理树立权威。

5．建立健全的相应的预算管理机制，充分发挥全面预算的作用企业管理以财务管理为中心，财务管理要以全面预算管理为主线，要求企业内部各部门要顾全大局、密切配合、全力协作，把全面预算管理工作扎扎实实地深入落实到生产经营活动的各个环节中去，把各个部门、组队、岗位目标与预算结合起来，也就是做好静态与动态管理相结合。

6．加强力量，及时做好预算考核、总结分析和信息反馈工作。要同企业经营者和职工的经济利益相结合，全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性，为加强企业管理，明确责任，落实措施。

全面预算管理具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的作用。建立与完善现代企业制度就必须建立科学化的预算管理体系。通过不断总结和完善，进行不断地创新和提高。提高企业的经济管理水平，以增强企业的竞争能力。（编辑/李舶）