浅析我国服务贸易的发展

摘要：国际服务贸易在新时期呈现多种发展趋势。文章在对世界服务贸易发展趋势进行分析的基础上分析我国服务贸易发展面临的严峻挑战和全新机遇，并提出在世界服务贸易飞速发展的背景下增强我国服务贸易在国际服务贸易领域竞争力的对策。

关键词：国际服务贸易；发展对策；中国

根据2002年联合国等六个国际组织的《国际服务贸易统计手册》界定的范围，国际服务贸易包括居民与非居民之间的服务贸易以及通过外国附属机构和自然人移动实现的服务贸易（中国服务贸易发展报告综述）。《服务贸易总协定》（GATS）中将服务贸易定义为四种模式：跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动。随着世界经济向全球化方向发展，国际服务贸易发展日新月异。特别是随着多边服务贸易谈判把服务贸易作为新的谈判议题，更促使其成为各国普遍关注的热点领域。我国必须大力发展服务贸易，在《服务贸易总协定》框架下

顺应国际服务贸易发展趋势，积极参与国际服务贸易竞争。

一、世界服务贸易发展的趋势

（一）世界服务贸易持续快速增长

20世纪60年代以来，经济全球化迅猛发展，第三次产业革命的推动和跨国公司的蓬勃发展使世界产业结构不断调整升级，国际服务贸易开始加速发展。80年代以来，服务贸易增长更是异军突起，在服务业加速发展的同时，全球服务贸易出口规模迅速增长。从1980到2006年，世界服务贸易出口额从3650亿美元扩大到27100亿美元，26年间增长了6.4倍，占世界贸易出口的比重从1/7增长到近1/5（见表1）。

（二）服务贸易结构调整加快

世界服务贸易结构发生很大变化，运输、旅游等传统服务贸易部门比重下降，以信息、金融、研发等为代表的其他服务类型所占比重从1980年的34.8%上升到2005年的47.8%，显示新兴服务贸易部门增长强劲（见表2）。

（三）商业存在成为服务贸易的主要方式

全球以商业存在方式提供的服务贸易额以更快的速度增长，如美国2003年商业存在方式的服务销售额就达2920亿美元。不少发达国家以商业存在方式实现的服务贸易额均已超过了跨境方式的服务贸易。

（四）服务贸易的地区格局不平衡性依旧存在

各国的对外服务贸易水平及在国际服务市场的竞争实力差异显著，与国际货物贸易相比，各地区和各国服务贸易发展的不均衡性和不对称性更加突出。近年来，虽然发展中国家服务贸易额增长显著，但从总体上看，处于主导的仍是发达国家（见表3）。

（五）服务贸易愈加呈现自由化趋势，并日益成为各国关注和竞争的焦点

以美国为首的发达国家在服务贸易中占优势地位，服务贸易在其国际收支中占有及其重要的地位，因此，发达国家竭力推动服务贸易的自由化。在WTO新一轮谈判中服务贸易都成为主要议题，世界服务贸易的利益格局将在各方博弈中形成，各国都力争增强在服务贸易领域的竞争力。我国在2006年4月专门成立商务部服务贸易司。2006年12月28日，国家商务部首次全面系统地公开了《中国服务贸易发展报告2006》。

二、我国服务贸易发展面临的机遇和挑战

（一）世界服务业全球化趋势使我国面临严峻的挑战

发达国家的服务业产值占GDP的比重已超过70%，发展中国家的比重也达到了52%，而中国目前的服务业占GDP的比重只有41%。2005年，全球服务贸易出口总额已达24147亿美元，同年我国服务贸易出口额为739.1亿美元，逆差高达92.6亿美元，我国服务贸易出口总量仅占全球总量约3%。世界服务业加速现代化、全球化的趋势，对我国服务业和服务贸易发展提出了挑战。首先，我国服务贸易对货物贸易的匹配程度大大低于世界水平。根据商务部《中国服务贸易发展报告2006》数据计算，2005年世界货物贸易出口额101200亿美元，世界服务贸易出口额24150亿美元，两者比例为4.191，与十年前相比几乎没变；而我国对应出口额分别为7620和739.09亿美元，比例为10.31，与1995年的8.11相比反而扩大了。可见我国服务贸易“短腿”现象比较明显。其次，我国服务贸易促进和保障制度不完善。服务出口仍以传统服务为主，知识与资本密集程度较高的产品竞争力较弱。服务贸易立法也是我国立法中最薄弱的环节之一，缺乏一部统领整个服务贸易的基本法律。虽然入世以来我国服务贸易立法步伐加快，但不少服务业领域的立法仍处于空白状态。此外，我国尚未制定针对承接服务外包的优惠政策，而印度、爱尔兰、菲律宾等均对服务外包企业提供“零”税负或低税负等优惠政策。最后，我国服务贸易出口结构与国际服务贸易结构发展趋势相反。20世纪90年代以来，全球服务贸易出口中传统运输类服务贸易比重明显下降，旅游类比重保持稳定，而其他商业类服务比重持续上升。与此结构发展相比，我国旅游、运输等传统部门出口占据主导地位，份额高于全球水平；新兴服务贸易部门占出口的比重低于全球水平，出口结构有待调整优化。当然，我国服务贸易发展所面临的挑战远不止于此。从事现代服务业所需的高素质、高层次人才缺乏、服务企业成本优势不突出等都需要引起重视。

（二）我国发展服务贸易正面临前所未有的机遇

我国已进入加快服务业发展和升级的重要机遇期，及时准确把握机遇将增强我国服务贸易的竞争力。首先，服务业跨国转移目前开始呈现向发展中国家特别是印度、中国、爱尔兰等新兴经济体加快转移的趋势，在承接服务业离岸外包方面，发展中国家已占主导，我国也已具备进一步承接服务业国际转移的基本条件，优势明显：宏观经济发展形势良好，制造业的发展创造了大量服务需求，对跨国公司保持着较强吸引力。此外，我国对外开放政策的贯彻实施30年，有利于部分沿海发达地区形成良好的开放环境和竞争意识，吸引投资，为外商在服务贸易领域投资提供广阔的增长空间。其次，近年来我国货物贸易保持快速增长趋势，预计到2010年达到2.3万亿美元。货物贸易的增长将拉动相关运输、保险等服务贸易部门进口的增长，从而推动我国服务贸易进口总量的增加。金融、保险、教育、咨询等国内服务领域的需求也将继续扩大。

三、发展对策

国际服务贸易的快速发展，带动了我国服务贸易的蓬勃发展。从1982年43.4亿美元到2006年1917.5亿美元，24年间增幅超过43倍，占全球服务贸易的比重从0.6%升至3.6%。《十一五规划纲要》提出，到2010年我国服务贸易额要达到4000亿美元。如何努力实现这一目标呢？

（一）调整产业政策，加快服务业发展

引进竞争机制，逐步推进服务贸易自由化。放宽服务业市场准入，打破金融、电信等行业的垄断地位和体制。通过适度增加竞争主体，使企业在竞争中不断壮大。将发展服务贸易与促进服务业发展和升级结合起来，重点加大信息、物流、金融、研发、市场营销等生产业的发展力度。

（二）充分发挥政府政策的扶持作用，重视服务贸易的发展

政府需要继续加强对服务贸易的统筹协调，建立和完善服务贸易管理体系。通过各种措施使政府管理更加高效。同时建立符合市场经济发展规律的服务贸易促进体系。此外政府要对服务贸易企业尤其是知识技术密集型服务企业予以政策倾斜与扶持，努力提高我国国际服务贸易的整体国际竞争力。国际服务贸易最发达的美国，其政府为了鼓励服务出口，长期以来给予服务企业很多优惠，同时还非常重视技术研究、开发与教育。

（三）积极拓展国际服务外包市场，寻求服务贸易的突破口

我国应该紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的机遇，积极承接国际服务外包，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，打造具有中国特色的服务外包企业，实施“走出去”战略。

（四）建立完善的服务贸易相关政策法规体系

我国需要根据WTO的要求，尽快建立健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律法规体系，使服务贸易真正实现制度化和规范化。同时，充分利用WTO的有关例外条款和“灰色区域”，制定适度的保护政策，以保护我国服务贸易的正常发展。

（五）积极推进服务贸易重点地区和服务外包基地建设

要实现外贸增长方式的根本转变和对外贸易的可持续发展，就必须像重视货物贸易一样重视服务贸易。充分调动地方政府在发展服务贸易中的积极性，以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部大城市等服务贸易基础比较好，发展比较快的地区为重点，培育中国服务贸易的增长带，同时争取各地区均衡发展。

四、结语

全球服务贸易的发展不仅从根本上改变着世界服务贸易的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国的经济、产业、技术的发展模式，成为决定各国国际竞争力的重要因素。我国既面临通过承接国际服务业转移加快发展的历史性机遇，同时也面临日益激烈的竞争和挑战。积极参与服务业全球化，以开放促改革、促创新、促发展成为新形势下的必然选择。服务贸易包括许多分支部门，情况不同，问题复杂。要综合全球服务贸易的发展趋势、国际市场需求前景、我国服务贸易出口的部门发展潜力以及对我国经济发展的重要性等多种因素加以发展。

参考文献：

1、商务部.中国服务贸易发展报告2006――中国服务贸易逆差正在加大[J].中国经济周刊,2007(3).

2、饶友玲,张伯伟.国际服务贸易[M].首都经济贸易大学出版社,2005.

3、徐复.中国对外贸易[M].清华大学出版社,2006.

4、袁永友,魏宏贵.外包服务与我国服务贸易增长方式的缺陷、效应及创新[J].国际贸易,2007(8).

（作者单位：华东师范大学资源与环境学院城市与区域经济系）