促进环境保护的公共财政政策研究

【摘要】对于环境资源来说，因为它是具有公共物品的属性，因此存在着外部效应及产权不明的一些原因，而对于环境保护工作的开展来说它是需要政府给予一定的财政支持。但是在我国目前的情况下，仍旧存在着对于环境保护方面所投入的资金不足的问题，对于环境的使用效率比较低，另外在实行税制的时候也存在着很多的不完善的地方。本文根据当前城市中出现最严重的白色污染来对其进行一些阐述，并给出相关调整意见。

【关键词】环境保护 公共财政 政策研究

中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：

一、对于财政政策进行干预的理论依据

1、环境的公共产品理论

环境资源本身具有一定的特殊性，它是一种公共物品。环境一直存在于我们每一个人的身边。但是我们每个人在使用环境的时候都不需要为此付出代价，但是也不能不让别人来进行使用。环境包含着很多，水体、气体等多方面的因素，使得其在发展的过程中呈现出一种多样性。单独在经济学中的公共产品的理论研究中，对于公共产品的消费是不存在竞争性，全体的社会成员都可以进行消费，但是却没有人因为使用了而去付费。因为它不是市场供给的，因此也无法来进行对于价格的制定。市场对其起不到约束及激励的作用，在对公共物品的使用过程中，因为一些人在寻求其中的便利，使得市场机制控制下对于环境保护的公共物品在使用过程中出现严重的不足现象。并且还会导致一些对于环境出现资源浪费及破坏程度更为严重的情况，所以我们通过对公共物品存在的供给角度的分析来看，认为在对环境保护工作的时候，需要政府来进行对于财政政策的干预。

2、环境的外部性理论

环境所具有的外部性，也是对于环境具有公共产品理论因素的延伸而来。关于外部性理论的解释就是在企业及人们的行为过程中，那些行为以外的人们可以带来有利或者是不利的影响，但是他们在得到这些的时候，却没有付出相关的代价及获得相对应的补偿。这就表明了社会成本不会对私人的成本造成影响，我们要根据其对外影响的特征，来对其划分为正负外部性的影响。环境问题实际上具有很强的外部性的性质，对于环境污染来说，它给全人类带来了负外部性的影响，但是在进行对于环境保护工作的时候，就会体现出一定的正外部性影响。这两者之间的存在，会对资源配置的效率造成很大程度上的影响，在环境遭受到破坏之后，就会因为环境因素所付出的代价移交到未来发展过程中。

一些经济学家们认为我们应该实行国家干预的方式，通过税收等方式来对于外部性因素所存在的问题来加以解决。像一些工厂排放了污水、我们日常生活中所使用的塑料袋，在我们实际生活中出现便利的时候，却没有付出相对应的边际成本。这就使得对于这些现象所导致的环境问题，要么由政府来进行承担，要么就让环境不管不顾的继续恶化下去。

3、对于资源的产权问题不能够进行明确的划分

一些从事相关方面研究的专家认为，对于各项资源来进行产权划分的目的是，为了更好的实现对于资源的有效配置，来通过市场的因素对资源进行合理化的调整。在市场的作用下，使得各个经济主体都获得了相对应的产权，然后再根据其所付出的成本来对收益进行一定程度的预测与衡量，从而做出一个正确的决策。但是，对于环境资源来说，又是因为它是属于一种公共性质的物品，因此就没有实际的经济价值，也就不会出现对其产权来进行界定，因为没有人来对此做出交易，这就使得即使为其制定产权，也是没有一个清晰的指标的，并且没有一个企业愿意为此所付出代价。所以我们使用环境的时候，就不需要付出任何的代价，我们可以很方便的任意的对环境来进行使用。在这个过程中，就会出现一些人来通过对这种公共资源的获取来谋求自身的利益，对于环境所造成的破坏就会不管不顾。从而造成很严重的环境后果。

二、对于我国财政政策对环境保护过程中所存在的问题分析

1、资金投入不足并且使用效率不高

我国在进行经济发展的同时，也对环境保护工作越来越重视起来，但是因为我国的环境保护工作开展的比较晚。因此我们需要投入一些资金来加速对于环境保护工作的发展，我们依据以往在其它国家中所经历过的经验来看，这个所需要投入的金额是巨大的，而对于环境保护工作来说，其对于资金有着很强的依赖性。但是从我国以前对于环境保护的投入资金来看，其对于资金的投入仍然存在着不足的现象，对于环境的改善工作做得不够好。

另外在进行对于环境保护的资金管理过程中，其存在着很严重的发展问题。第一就是在进行对环境保护资金来监督管理的过程中，所呈现的现象是非常的分散的。在对一些基础设施进行建设的时候，都是由政府进行出资，由事业单位来进行经营管理的方式。这种管理的方式使得垄断现象的出现，因此造成效率得不到提升。第二就是关于污染治理的资金来源方面，它主要是来源于对企业的税收，对排污费的收取，但是最后还要回归到企业中去，因为所收取的排污费最后还是会以环境保护的形式返还到企业中去，使得资本在管理过程中出现很大程度上的浪费。另外对于政府在进行工作的时候，没有做到对各项工作的合理划分，在各个地区进行环境保护过程中，没有加强相互之间的沟通。但是对于环境污染来说，其是具有一种跨区域性的，因此要实现各方的沟通是非常重要的。对于前些年的白色垃圾的治理过程中，虽然采取了相关政策，但是地方上仍旧存在着一些弊端的出现，对地方管理不到的区域，就会失去对于环境保护的控制，使得政策得不到更好的执行。

2、应该对环境保护工作实行税务体制

在我国，没有真正意义上来对环境污染造成的问题来进行收税。对于环境保护方面，只有一些小的税种出现，这些小的税种对环境保护的过程起到了一些作用，但是其在为环境保护工作中所提供的资金存在着不足及极大的不稳定性，对于环境保护工作中所起到的作用是较小的。

三、对于环境保护的财政政策需要加强

在进行环境保护工作的时候，首先要对资金的投入做到保障，政府部门应该调整对于环境保护工作中的投入比重，要使用各种方式加强对资金提供保障。在对于环境保护的资金问题上，我们还可以采取一些生态建设资金，或者是发行一套环境方面的来对于资金做到进一步的扩充，以便于对于那些重点工程做到资金方面的支持。其次就是要对我国存在的现有的税收制度进行改革，在收税改革的时候。要对现有的资源税进行规范的调整及完善，要对资源税的比重进行加大，并且要扩展更多的资源型的税种，要把以前我国所采用的一些对于资源的补偿制度纳入到税收征税范围之中。另外在实行税务工作的时候，还可以借鉴国外已有的办法，来对于征税人做到更加清晰的明确下来，在税收征收过后，还需要实行专款专用，让其投入到环境保护工作中去。最后就是要求企业也参与到环境保护的工作中来。在我国的环境保护工作中，往往都是政府在进行对于环境的治理，在环境的治理过程中承担着主要的任务。但是随着经济的不断发展，企业应该要承担相关的社会责任，不能够只是依赖政府来对环境污染的控制。只有将企业作为主体，政府来进行监督，这样一来，企业就会承担起相关方面的责任，更加全面的发挥其做到市场主体的重要角色。

总结：

环境保护问题是我们在经济发展过程中必须要考虑的一个问题，它不仅仅涉及到我们未来对于经济的发展，还涉及到我们人类的正常的生活。但是环境所具有公共性及外部性的特征，使得我们必须要通过政府进行对环境保护的投入。但是由于在环境治理的工作中，对于资金的需求量巨大，因此我们必须要通过公共财政政策来采取一些必要的措施，使得我们在进行环境治理过程中在资金方面得到保障。我们使用发行基金，增加税后的模式来来实现这一目的，从而实现对环境保护工作的进一步支持。

参考文献：

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［4］安锦，我国生态环境保护的财政补贴制度研究． 经济论坛．2000． 5．

作者简介：

宫春雪，1975年3月27日出生，性别女，籍贯山东省文登市，汉族，中级工程师，研究方向：监测检验