江苏加快发展国际服务外包的对策研究

[内容提要]全球服务业产业转移进入了一个新的阶段，全球跨国直接投资中服务业比重超过60％，呈不断上升趋势，服务外包是国际服务业转移的重要形式。为顺应这种变化和发展趋势，国家商务部提出建设服务外包“千百十工程”。南京市是全国11个服务外包基地城市之一。本文从实际出发，分析了江苏发展服务外包的基础和条件，提出要大力发展国际服务外包，并从推动服务外包发展的政府层面给出了对策建议。

[关键词]服务外包　离岸外包　国际服务业转移

中图分类号：F125・4　文献标识码：A　文章编号：1007-1369(2007)3-0053-03

服务外包通常是指通过购买第三方提供的服务来完成原来由企业内部完成的工作。一般来说，企业可以将其所经营的业务划分为核心业务和非核心业务。服务外包就是企业将不直接创造价值的后台支持服务功能剥离，专注于直接创造价值的核心功能。随着信息技术的发展和经济全球化的深化，发达国家继制造业大规模向发展中国家转移之后，服务业开始大规模向外转移，全球跨国直接投资中服务业比重超过60％，服务外包是其转移的重要方式。这种服务业务转移是对传统国际贸易的重大突破，具有革命性，使得传统意义上难以贸易的服务业变得也可以跨国界贸易了，这就称为国际服务外包。印度正是承接了这种国际服务外包，被称为“世界办公室”。

从服务外包的业务类型看，服务外包分为业务流程外包(BPO)和信息技术外包(ITO)。从服务外包的承接方式看，服务外包分为离岸外包和境内外包，离岸外包也就是通常所说的国际服务外包。广义上的服务外包，涉及面更广，还包括生活服务外包，比如家教辅导、X光片解读、订餐订座都可能被远程外包。这里仅讨论生产领域的服务外包。

国际服务外包发展简况

进入新世纪以来，全球服务外包市场发展迅速。发达国家由于昂贵的人力资源成本等原因，纷纷将一些劳动密集型服务业和部分技术密集型服务业向海外转移。据全球最大的高科技预测公司Gartner调查，2002年美国有1％的企业愿意将业务外包给其他国家，2003年为19％，2004年这个数字已经增加到50％。在过去的5年中，全球服务外包市场年均复合增长率接近9％，远远高于经济增长速度，其中离岸服务外包市场更是发展迅速，年均复合增长率超过30％，显示了全球服务外包市场的巨大潜力。据印度国家软件协会预测，到2008年仅全球计算机用户电话服务中心领域将为印度提供i00多万个就业岗位和200多亿美元的服务收入。根据美国Formst Research公司预测，到2015年，美国将有330万白领上作岗位以及1360亿美元的工资转移到海外，其中主要流向俄罗斯、印度、中国和菲律宾等国。服务外包将成为全球新一轮产业转移的重要形式之一。

我国国际服务外包产业还处于起步阶段。近年来跨国公司开始将其在华机构的任务逐步从装配和销售转变为生产和研发本地化的软件开发服务，以降低成本并且更好地适应本地化客户的需求，这为我国发展服务外包带来了巨大的商机。目前，国内的上海、大连等少数城市服务外包有了较好的发展。为推进服务外包业务的快速发展，国家商务部于2006年启动了服务外包“千百十工程”，已有上海、西安、大连、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武汉和济南等11个城市成为国家服务外包基地城市，许多服务外包发包跨国公司开始进入中国，积极寻求服务外包合作。据预测，中国服务外包市场将不断升温，今后几年年均复合增长率将达到18％，市场规模快速成长，到2010年将进入世界前三强。

江苏国际服务外包发展的现状和基础

与国内先进地区相比，江苏国际服务外包产业总体发展水平不高、实力不强、规模不大。据部分调查和不完全估计，江苏开展国际服务外包业务的企业约400多家，直接从业人员约4万多人，业务收入约5亿美元。离岸外包业务主要分布在IT技术、软件、工程技术生产设计、研发、人力资源管理、管理咨询、物流等领域，基本集中在南京、无锡、苏州等地。目前，一些国际服务外包企业已经看中江苏，新加坡腾飞集团在南京建立了服务外包产业基地；北京软通动力信息技术公司在无锡建立了软件外包产业基地，承接IBM的发包业务；日本最大的对华软件发包商NEC在无锡设立了华东发包中心。

服务外包是人才知识密集型产业，具有低投入、高产出的特点，是许多发展中国家鼓励和优先发展的产业。江苏的制造业已经有了较好较快的发展，迫切需要产业结构升级。因此，发展生产业，发展服务外包，是江苏经济发展的内在需要，意义重大。有利于节能减排、少占土地，推进科学发展；有利于推进企业专业化经营，降低生产成本，增强核心竞争力；有利于扩大高层次人才就业，增加收入水平，扩大中等收入人群比重，提高富民程度。发展服务外包，江苏具备较好的发展基础。江苏外向型经济较为发达，经济国际化程度较高。2006年制造业增加值已超过1万亿元，全球500强企业已有275家到江苏投资兴业，实际利用外资超过170亿美元。人才、科技资源优势突出，人才素质较高，人才成本相对低廉。每年有近30万高校毕业生和40万职校毕业生，服务外包恰能与这些智力人才相衔接。同时，交通、通信等基础设施较为完善，城市生活水平和生活质量较高。思科系统公司的首席执行官钱伯斯说得非常好，“工作将流向那些具有很好教育的劳动力、有竞争力的基础设施、创造性环境和支持性政府的地方去”。因此，在国内外服务外包市场竞争日趋激烈的情况下，依托完备的基础设施和现代国际制造业基地，江苏完全可以承接更多的国际外包尤其是离岸服务外包。江苏应抢抓国际服务外包产业转移的机遇，大力发展国际服务外包，提升经济发展的层次，促进实现经济又好又快的科学发展。

发展国际服务外包的对策和建议

与制造业不同，服务外包对发展环境特别是专业人才、通信设施和知识产权保护制度等有特殊要求。要发展服务外包，必须针对其特点。从政府推动层面上看，重点是优化服务外包发展环境，适应服务外包企业的发展要求，努力降低服务外包企业的商务成本。

(1)加强规划引导。组织编制全省服务外包的发展规划。一是明确目标，把江苏建设成为我国国际服务外包的重要承接地。二是明确重点领域，突出发展以后台支持、人才资源管理、财务、客户服务、供应链管理为主的业务流程外包和以软件为主的信息技术外包。三是明确市场方向，积极开拓日韩市场，注重发展欧美等市场。四是明确承接载体，积极推进服务外包集聚区建设，打造服务外包产业发展的基地和示范区。

(2)加强法制环境建设。一是制定与国际商业惯例相适应的地方法规，规范服务外包交易行为，畅通服务外包承包商进人国际市场的通道。

二是加强知识产权保护，加大执法力度，鼓励服务外包企业自主创新，保护企业创新的积极性和合法收益。三是建立诚信社会体系，优化商务环境，保证接包企业的良好信誉，保守发包企业的商业机密。

(3)加大政策支持。一是加强税收支持。对于技术先进型服务外包企业，可参照高新技术企业享受优惠政策。对承接的服务外包大项目在国内分包，解决重复计税问题，只对增值部分征税。如大连对软件企业按17％的法定税率征收增值税，对实际税负超过3％的部分即征即退，对生产性软件企业出口软件产品实行免抵退税政策。二是建立服务外包培训基地。商务部发文要求在全国有条件的地区建立国家级的服务外包人才培训基地。上海建立了张江创新学院，东软在大连、成都建立了信息学院，武汉引进了思远智谷公司开展软件外包人才的研发式实训，西安打算引进国外有经验的BPO培训机构。要鼓励江苏的高校增加有关服务外包的课程设置，加强日语、英语教育，培养实用人才，同时积极引进专业培训机构，支持企业建立民办学院，对大学毕业生开展实训，建立一个创新型的公共培训服务平台。要加大对服务外包企业人才培训的资金支持力度，对经培训签订工作合同的人员，给予培训费补贴。深圳市对应届大学生技能培训给予不超过培训费用85％的资助，对新人职员工给予不超过50％的资助。三是鼓励企业开展国际认证。鼓励外包企业重视标准化和质量体系建设，执行严格的质量标准，对服务外包企业取得开发能力成熟度模型(CMM)、开发能力成熟度模型集成(CMMI)、人力资源成熟度模型(PCMM)、信息安全管理(IS027001/BS7799)、IT服务管理(IS020000)、服务提供商环境安全性(SAS70)等国际认证，给予一定的奖励。深圳市对通过国际认证的企业给予30万～50万元奖励，武汉市给予10万元奖励。

(4)提高服务外包的承接能力。一是加大招商引资力度，大力引进国外先进的服务外包提供商，能够承接解决方案设计等高端业务，利用外商发展服务外包，提高服务外包层次。二是引导和推进各类研究院、设计院转型升级，发挥人才优势和技术优势，突出优势主业，重点发展离岸服务外包，积极拓展海外市场。三是支持服务外包企业境外上市。境外上市有利于企业提高国际知名度，拓展国际交流渠道，承接国际业务。积极为服务外包企业境外上市做好服务工作。

(5)加强服务外包地区品牌建设。服务外包业务的发包商，首先是选择国家或地区，然后才是选择企业，地区品牌和地区形象对承接服务外包至关重要。加大江苏以及主要城市的对外宣传力度，组织开展服务外包招商和论坛等活动，搭建对外交流平台，畅通国际渠道，树立承接服务外包的品牌形象，旗帜鲜明地对外宣传，把江苏建成我国国际服务外包的重要承接地。

(6)进一步加强通信基础设施建设。重点是建设直通上海国际数据传输宽带，解决最后“一公里”的问题，增强数据传输能力，优化数据流向，进一步提高互联网服务的质量。目前，我国只有北京、上海、广东有国际互联网数据传输端口，西安为发展离岸服务外包，将两条155兆传输网的容量自动升级，跟上海一样，通过光缆直通海外。